國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知

國辦發(fā)〔2015〕52號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年7月11日



關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的若干政策


　　戲曲具有悠久的歷史、獨特的魅力和深厚的群眾基礎(chǔ)，是表現(xiàn)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。為促進戲曲繁榮發(fā)展，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富人民群眾精神文化生活，現(xiàn)制定以下政策。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“二為”（為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)）方向、“雙百”（百花齊放、百家爭鳴）方針，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，保護、傳承與發(fā)展并重，更好地發(fā)揮戲曲藝術(shù)在建設(shè)中華民族精神家園中的獨特作用。
　　（二）總體目標。力爭在“十三五”期間，健全戲曲藝術(shù)保護傳承工作體系、學校教育與戲曲藝術(shù)表演團體傳習相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，完善戲曲藝術(shù)表演團體體制機制、戲曲工作者扎根基層潛心事業(yè)的保障激勵機制，大幅提升戲曲藝術(shù)服務(wù)群眾的綜合能力和水平，培育有利于戲曲活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境，形成全社會重視戲曲、關(guān)心支持戲曲藝術(shù)發(fā)展的生動局面。
　　二、加強戲曲保護與傳承
　�。ㄈ�）開展地方戲曲劇種普查。2015年7月至2017年6月，在全國范圍內(nèi)開展地方戲曲劇種普查。建立地方戲曲劇種數(shù)據(jù)庫和信息共享交流網(wǎng)絡(luò)平臺。
　　（四）實施地方戲曲振興工程。加強地方戲曲保護與傳承，振興戲曲藝術(shù)，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。鼓勵地方設(shè)立戲曲發(fā)展專項資金或基金，扶持本地戲曲藝術(shù)發(fā)展。鼓勵將符合條件的地方戲曲列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，實施搶救性記錄和保存。中央財政對老少邊窮地區(qū)地方戲曲保護與傳承工作予以支持。
　　（五）傳承保護京劇、昆曲。繼續(xù)安排資金支持京劇、昆曲保護與傳承。實施中國京劇像音像集萃計劃。實施當代昆曲名家收徒傳藝工程，做好優(yōu)秀昆曲傳統(tǒng)折子戲錄制工作。
　　三、支持戲曲劇本創(chuàng)作
　�。�六）加大劇本創(chuàng)作扶持力度。實施戲曲劇本孵化計劃，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對戲曲企業(yè)的優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作項目予以支持。中央財政支持開展“三個一批”優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作扶持，通過“征集新創(chuàng)一批、整理改編一批、買斷移植一批”，調(diào)動全社會戲曲劇本創(chuàng)作積極性、主動性，推出一批優(yōu)秀戲曲劇本。國家藝術(shù)基金加大對優(yōu)秀戲曲劇本創(chuàng)作的扶持力度。
　　四、支持戲曲演出
　�。ㄆ撸┘哟笳�府購買力度。根據(jù)當?shù)厝罕妼嶋H需求，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，通過政府購買服務(wù)等方式，組織地方戲曲藝術(shù)表演團體到農(nóng)村為群眾演出。把下基層演出場次列為地方戲曲藝術(shù)表演團體考核指標內(nèi)容。
　　五、改善戲曲生產(chǎn)條件
　�。ò耍└纳茟蚯鷦�(chuàng)作生產(chǎn)場地條件。把簡易戲臺納入村級公共服務(wù)平臺建設(shè)范圍。在城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城改造中，合理布局文化特別是戲曲演出空間，注重保護利用古戲臺，鼓勵有條件的歷史建筑、工業(yè)遺址等，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)保護法律規(guī)定的前提下，通過合理利用成為特色鮮明的戲曲演出聚集區(qū)�？h級以上（含縣級）的群藝館、文化館建設(shè)按照國家頒布的用地標準和建設(shè)標準，綜合設(shè)置戲曲排練演出場所。鼓勵群藝館、文化館（站）等，通過資源共享、項目合作等方式，為戲曲藝術(shù)表演團體免費或低價提供排練演出場所。繼續(xù)安排資金支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)施建設(shè)，增加戲曲類保護利用項目的比重。鼓勵采取靈活的產(chǎn)權(quán)形式，或以政府購買演出場所的演出時段、提供場租補貼等形式，幫助戲曲藝術(shù)表演團體解決演出場所問題。
　　（九）實行差別化的戲曲教學排練演出設(shè)施用地政策。進一步完善有關(guān)用地標準和建設(shè)標準，提出戲曲教學排練演出場所建設(shè)要求。戲曲教學排練演出設(shè)施獨立用地，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式提供。支持現(xiàn)有戲曲教學排練演出設(shè)施改造建設(shè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有戲曲教學排練演出設(shè)施改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。嚴格戲曲教學排練演出設(shè)施用地供后監(jiān)管，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意，其中單獨建設(shè)戲曲教學排練演出設(shè)施用地應(yīng)在用地合同和劃撥決定書中明確，改變用途應(yīng)由政府依法收回后重新供應(yīng)。
　　六、支持戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展
　�。ㄊ�）重點資助基層和民營戲曲藝術(shù)表演團體。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金對符合條件的縣級以下（含縣級）轉(zhuǎn)企改制國有戲曲藝術(shù)表演團體和民營戲曲藝術(shù)表演團體，在購置和更新服裝、樂器、燈光、音響等方面給予資金支持。根據(jù)基層實際，在為轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團體配備流動舞臺車的基礎(chǔ)上，中央財政出資為縣級劃轉(zhuǎn)為研究類或傳承保護類機構(gòu)且未配備過流動舞臺車的戲曲藝術(shù)表演團體配備流動舞臺車。
　�。ㄊ�一）實行財政配比政策。鼓勵地方財政參照中央財政的做法，對地方國有戲曲藝術(shù)表演團體捐贈收入實行財政配比政策。
　�。ㄊ�二）落實稅費優(yōu)惠政策。落實轉(zhuǎn)企改制戲曲藝術(shù)表演團體有關(guān)優(yōu)惠政策。落實暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠，以及免征部分小微企業(yè)教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策，支持符合條件的小型微型戲曲藝術(shù)表演團體發(fā)展。
　　（十三）鼓勵和引導社會力量支持戲曲表演團體。鼓勵和引導企業(yè)、社會團體或個人通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施、建立專項基金等形式參與扶持地方戲曲的傳承發(fā)展，營造有利于社會力量支持戲曲藝術(shù)表演團體的良好環(huán)境，發(fā)揮好政府引導和社會參與的綜合效益。
　　七、完善戲曲人才培養(yǎng)和保障機制
　�。ㄊ�四）加強學校戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。研究制定新形勢下加強戲曲教育工作的意見。對中等職業(yè)教育戲曲表演專業(yè)學生實行免學費。地方各級財政部門應(yīng)切實落實大中專戲曲職業(yè)教育生均撥款制度。鼓勵戲曲表演類民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人參與戲曲職業(yè)教育教學，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人“雙向進入”機制，設(shè)立技藝指導大師特設(shè)崗位，鼓勵有條件的戲曲職業(yè)院校成立大師工作室。支持戲曲藝術(shù)表演團體與戲曲職業(yè)院校合作，建立學生學習（實踐）基地及人才培養(yǎng)基地。國家藝術(shù)基金加大對優(yōu)秀戲曲創(chuàng)作表演人才培養(yǎng)項目的支持力度。
　�。ㄊ�五）完善戲曲藝術(shù)表演團體青年表演人才培養(yǎng)機制。實施“名家傳戲——戲曲名家收徒傳藝”計劃，支持各級各類戲曲藝術(shù)表演團體、學校、研究機構(gòu)采取“一帶一、一帶二”等方式傳授戲曲表演藝術(shù)精粹。建立戲曲院校青年教師與戲曲藝術(shù)表演團體青年骨干“雙向交流”機制，為培養(yǎng)新一代青年拔尖人才創(chuàng)造良好條件。
　�。ㄊ�六）暢通引進優(yōu)秀戲曲專業(yè)人員的通道。保留事業(yè)性質(zhì)和劃轉(zhuǎn)為研究類、傳承保護類機構(gòu)的戲曲藝術(shù)表演團體，在公開招聘戲曲專業(yè)技術(shù)人員時，可按照國家關(guān)于事業(yè)單位公開招聘有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)本單位實際和戲曲專業(yè)人員特點，注重人才的思想政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和藝術(shù)成就，合理確定招聘方式，按照特人特招、特事特辦原則引進優(yōu)秀專業(yè)人員。
　�。ㄊ�七）擴大職稱評審范圍。將轉(zhuǎn)制為企業(yè)的戲曲藝術(shù)表演團體和民營戲曲藝術(shù)表演團體中的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評審范圍。
　　（十八）切實保障戲曲從業(yè)人員社會保障權(quán)益。戲曲藝術(shù)表演團體應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會保險，有條件的可購買商業(yè)保險，切實維護戲曲從業(yè)人員合法權(quán)益。鼓勵社會團體、社會資本等對戲曲武功傷殘、患職業(yè)病等特殊人員進行救助，有條件的可以發(fā)起設(shè)立戲曲從業(yè)人員保障公益基金會。
　　八、加大戲曲普及和宣傳
　�。ㄊ�九）加強學校戲曲通識教育。結(jié)合學校教育實際，強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是戲曲內(nèi)容的教育教學。大力推動戲曲進校園，支持戲曲藝術(shù)表演團體到各級各類學校演出，鼓勵大中小學生走進劇場。大中小學應(yīng)采取多種形式，爭取每年讓學生免費欣賞到1場優(yōu)秀的戲曲演出。向中小學生推薦優(yōu)秀戲曲。嚴把到學校演出和向?qū)W生推薦的戲曲劇目的內(nèi)容質(zhì)量關(guān)。鼓勵學校建設(shè)戲曲社團和興趣小組，鼓勵中小學與本地戲曲藝術(shù)表演團體合作開展校園戲曲普及活動。鼓勵中小學特聘校外戲曲專家和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人擔任學校兼職藝術(shù)教師。
　　（二十）擴大戲曲社會影響力。實施優(yōu)秀經(jīng)典戲曲劇目影視創(chuàng)作計劃，鼓勵開設(shè)、制作宣傳推廣戲曲作品、傳播普及戲曲知識的欄目節(jié)目。鼓勵電影發(fā)行放映機構(gòu)為戲曲電影的發(fā)行放映提供便利。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在戲曲傳承發(fā)展中的重要作用，鼓勵通過新媒體普及和宣傳戲曲。各級新聞媒體要加大戲曲宣傳力度，報道戲曲創(chuàng)作演出優(yōu)秀劇目，報道傳承發(fā)展戲曲的好經(jīng)驗、好做法，報道戲曲界樹立新風、弘揚美德、服務(wù)人民的精神風貌。
　　九、加強組織領(lǐng)導
　�。ǘ�十一）抓好貫徹落實。各�。▍^(qū)、市）人民政府要高度重視，加強指導，精心部署，做好政策落地和督查工作。國務(wù)院有關(guān)部門要認真落實關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展的各項政策，積極推進相關(guān)配套政策措施。各級文化部門要切實強化責任意識，認真抓好具體實施工作，確保取得實效。各級文聯(lián)協(xié)助做好實施工作。