最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》的通知



　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

　　《最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）已經(jīng)2015年7月1日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。各級檢察機關(guān)要結(jié)合工作實際，高度重視并認(rèn)真抓好《規(guī)定》貫徹落實，積極推動檢察官以案釋法工作全面深入開展。

　　一是要充分提高認(rèn)識。建立并實行檢察官以案釋法制度，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，對于充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用、增強全民法治觀念、促進(jìn)法治社會建設(shè)具有重要意義。各級檢察機關(guān)要從全面推進(jìn)依法治國要求出發(fā)，不斷提高開展以案釋法工作的責(zé)任感和主動性，努力發(fā)揮好檢察機關(guān)在推進(jìn)法治社會建設(shè)中的積極作用。

　　二是要扎實推進(jìn)工作。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真按照《規(guī)定》要求，積極深入推進(jìn)檢察官以案釋法工作。要把檢察官以案釋法作為司法辦案的重要內(nèi)容，對辦案過程中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說理的情形，要按照規(guī)定及時進(jìn)行釋法說理。同時認(rèn)真結(jié)合檢察機關(guān)辦理的典型案例，積極開展向社會公眾以案釋法工作，不斷提高全社會法治建設(shè)水平。

　　三是要確保工作實效。各級檢察機關(guān)要準(zhǔn)確把握檢察官以案釋法工作的目標(biāo)、原則和具體要求，依法規(guī)范開展好檢察官以案釋法工作。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊密結(jié)合司法辦案實際，把檢察官以案釋法工作與加強檢察法律文書說理和檢察宣傳工作有效結(jié)合起來，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　四是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機關(guān)要把檢察官以案釋法工作擺上重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實相關(guān)責(zé)任。省級檢察院要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對下級院開展以案釋法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，必要時應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定檢察官以案釋法工作實施細(xì)則，促進(jìn)本地區(qū)檢察官以案釋法工作規(guī)范有序開展。

　　五是要積極探索實踐。各級檢察機關(guān)在開展檢察官以案釋法工作中，要注意發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，同時積極探索適合開展以案釋法工作的有效方式，推動檢察官以案釋法工作健康發(fā)展。各級檢察機關(guān)在執(zhí)行《規(guī)定》中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院。


　　最高人民檢察院

　　2015年7月3日


最高人民檢察院關(guān)于實行檢察官以案釋法制度的規(guī)定（試行）



　　第一條 為了充分發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，增強全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，根據(jù)憲法和法律規(guī)定，建立并實行檢察官以案釋法制度。

　　第二條 檢察官以案釋法，是指檢察官結(jié)合檢察機關(guān)辦理的案件，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進(jìn)行釋法說理、開展法治宣傳教育等活動。

　　檢察官以案釋法包括向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法和向社會公眾以案釋法。

　　第三條 檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）必要性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)綜合考慮案件性質(zhì)特點、訴訟參與人需求以及法治宣傳效果等因素，決定是否進(jìn)行以案釋法以及如何釋法。

　�。ǘ�）合法性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律和司法解釋進(jìn)行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律規(guī)定的內(nèi)容。

　�。ㄈ�）規(guī)范性原則。檢察官以案釋法應(yīng)當(dāng)做到事實準(zhǔn)確，說理清晰，表述規(guī)范。

　�。ㄋ模┘皶r性原則。檢察官應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦案實際和普法需要，在案件辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者案件辦結(jié)后，及時向訴訟參與人或者社會公眾以案釋法。

　　第四條 檢察官對其辦理的案件，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民檢察院關(guān)于加強檢察法律文書說理工作的意見（試行）》，認(rèn)真做好各個環(huán)節(jié)的法律文書說理工作。

　　對正在辦理的案件，當(dāng)事人等訴訟參與人提出請求的，檢察官應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情，依照法律及有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說理。

　　對可能造成當(dāng)事人等訴訟參與人對檢察機關(guān)司法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風(fēng)險評估，可能引發(fā)當(dāng)事人上訪、負(fù)面社會輿情等嚴(yán)重后果，影響檢察機關(guān)司法公信力的案件，檢察官應(yīng)當(dāng)依照法律及有關(guān)規(guī)定，主動向當(dāng)事人等訴訟參與人進(jìn)行釋法說理。

　　第五條 下列案件可以向社會公眾以案釋法：

　　（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護(hù)憲法法律權(quán)威、弘揚社會正氣的案件；

　�。ǘ�）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應(yīng)社會關(guān)切、正確引導(dǎo)輿論的案件；

　　（三）可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的案件；

　　（四）與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護(hù)意識、維護(hù)自身合法權(quán)益的案件；

　�。ㄎ澹┚哂休^強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學(xué)法守法意識、促進(jìn)法治社會建設(shè)的案件；

　�。�六）具有預(yù)防職務(wù)犯罪效果，通過開展以案釋法，有利于促進(jìn)單位、部門健全制度、改進(jìn)管理和國家工作人員自我警醒、廉潔自律的案件；

　�。ㄆ撸┻m合開展以案釋法的其他類型案件。

　　第六條 檢察官以案釋法，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確說明與案件有關(guān)的主要事實，充分闡明辦理案件的法律和政策依據(jù)。

　　向當(dāng)事人等訴訟參與人釋法說理，應(yīng)當(dāng)針對檢察法律文書、有關(guān)處理決定的重點內(nèi)容以及辦案過程中訴訟參與人要求、申請、質(zhì)疑、舉報、控告、申訴的重點問題進(jìn)行分析論證、解釋說明。

　　向社會公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能，增強法治宣傳效果。

　　第七條 檢察官以案釋法，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和檢察工作規(guī)定不得公開的信息。涉及當(dāng)事人隱私或者未成年人犯罪信息的案件，應(yīng)當(dāng)通過必要方式進(jìn)行處理，避免對當(dāng)事人及其家屬名譽、未成年人身心健康造成損害。

　　第八條 對于檢察機關(guān)正在辦理的案件，檢察官可以針對訴訟參與人提出的請求，結(jié)合辦案進(jìn)程適時向其進(jìn)行釋法。遇有重大緊急情況的，應(yīng)當(dāng)立即啟動以案釋法工作。

　　向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日和法制宣傳月、宣傳周、宣傳日等普法活動開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關(guān)切等定期或者不定期開展。

　　第九條 向當(dāng)事人等訴訟參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式。采取口頭方式的，應(yīng)當(dāng)做好記錄。

　　向社會公眾以案釋法可以通過下列方式進(jìn)行：

　　（一）進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等以案釋法;

　�。ǘ�）充分運用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體，開辟檢察官訪談、檢察官專欄等以案釋法;

　�。ㄈ�）充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托檢察官方網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法;

　�。ㄋ模┏浞謶�(yīng)用人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)，通過依法、全面、及時、規(guī)范公開案件信息促進(jìn)以案釋法；

　�。ㄎ澹┙Y(jié)合檢察機關(guān)發(fā)布的指導(dǎo)性案例、典型案例等進(jìn)行以案釋法；

　�。�六）適合開展以案釋法的其他方式。

　　第十條 檢察機關(guān)案件承辦部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門辦理的案件，組織檢察官開展以案釋法工作，并加強對檢察官以案釋法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　檢察機關(guān)承擔(dān)社會治安綜合治理聯(lián)絡(luò)任務(wù)和負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照一定時期社會治安綜合治理工作部署和預(yù)防職務(wù)犯罪工作安排，分別研究制定檢察官以案釋法年度工作計劃，組織、協(xié)調(diào)案件承辦部門開展以案釋法工作，并對相關(guān)工作情況進(jìn)行總結(jié)、通報。

　　檢察機關(guān)新聞宣傳部門負(fù)責(zé)組織檢察官通過新聞媒體進(jìn)行以案釋法，并做好相關(guān)宣傳報道和輿情應(yīng)對工作。

　　檢察機關(guān)法律政策研究部門根據(jù)案例指導(dǎo)工作要求，加強對以案釋法工作的規(guī)范指導(dǎo)，開展以案釋法典型案例的收集、研究和發(fā)布工作。

　　第十一條 檢察官進(jìn)行以案釋法，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的司法辦案程序和檢察機關(guān)工作規(guī)定，重大案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報分管檢察長或者檢察長同意。對社會關(guān)注的重大復(fù)雜敏感案件向社會公眾以案釋法，還應(yīng)當(dāng)就釋法的方式、內(nèi)容、時機等征求檢察機關(guān)新聞宣傳部門意見，必要時應(yīng)當(dāng)報上一級人民檢察院批準(zhǔn)。

　　第十二條 檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立健全檢察官以案釋法激勵機制，對于在以案釋法工作方面表現(xiàn)突出、成績顯著的檢察官以及其他工作人員給予表彰和獎勵。

　　第十三條 負(fù)責(zé)以案釋法的檢察官有下列行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準(zhǔn)，擅自在公開場合、新聞媒體等發(fā)表與承辦案件有關(guān)的言論，對檢察機關(guān)司法公信力造成不良影響的；

　�。ǘ�）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對外披露自己或他人正在辦理的案件情況，妨害案件依法獨立公正辦理的；

　�。ㄈ�）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，引發(fā)輿情事件、造成負(fù)面社會影響的；

　�。ㄋ模┌l(fā)表與檢察官職業(yè)道德不符的言論，損害檢察機關(guān)形象的；

　�。ㄎ澹┰斐善渌�消極影響或者嚴(yán)重后果的。

　　第十四條 省級人民檢察院可以依據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定檢察官以案釋法工作實施細(xì)則。

　　第十五條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。