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  • 民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

    1. 【頒布時(shí)間】2015-8-31
    2. 【標(biāo)題】民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
    3. 【發(fā)文號】
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部等
    6. 【法規(guī)來源】http://xxgk.mca.gov.cn/gips/n1360/65310.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

    民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

    民政部 國家發(fā)展和改革委員會 財(cái)政部等


    民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見


    民政部等九部門關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)的指導(dǎo)意見




    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳(局)、國土資源廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、交通運(yùn)輸廳(局)、商務(wù)廳(局)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、國土資源局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局:

      我國是世界上遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一,尤其是近年來重特大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)、突發(fā)連發(fā),救災(zāi)工作異常繁重、任務(wù)艱巨。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資(以下簡稱“救災(zāi)物資”)儲備體系建設(shè),事關(guān)受災(zāi)群眾基本生活保障,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定,是自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)的重要組成部分,也是各級政府依法行政、履行救災(zāi)職責(zé)的重要保證。目前,我國救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)取得較大成效,初步形成“中央-省-市-縣”四級救災(zāi)物資儲備體系,但與日益復(fù)雜嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢和社會各界對減災(zāi)救災(zāi)工作的要求和期待相比,救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)還存在一些共性問題,如儲備庫布局不甚合理、儲備方式單一、品種不夠豐富、管理手段比較落后、基層儲備能力不足等。為全面加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè),提高國家整體救災(zāi)應(yīng)急保障能力,提出以下指導(dǎo)意見。

      一、指導(dǎo)思想

      全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞以人為本、保障民生、提升效能的要求,以滿足新常態(tài)下的救災(zāi)物資保障需求為核心,秉承科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、改革創(chuàng)新的發(fā)展思路,堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的建設(shè)模式,著力構(gòu)建“中央-。校h-鄉(xiāng)”縱向銜接、橫向支撐的五級救災(zāi)物資儲備體系,加快形成高效暢通的救災(zāi)物資儲備調(diào)運(yùn)管理機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害能力,不斷提高自然災(zāi)害救助水平,有效保障受災(zāi)群眾基本生活,為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力支撐。

      二、主要目標(biāo)

      經(jīng)各方努力,使我國救災(zāi)物資儲備能力和管理水平得到全面提升,形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、符合我國國情的“中央-。校h-鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備體系;救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高,救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序;確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi),第一批救災(zāi)物資運(yùn)抵災(zāi)區(qū),受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。

      三、主要任務(wù)

      (一)完善救災(zāi)物資管理體制機(jī)制及政策制度。各地要將救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,健全政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、地方為主、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資儲備管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立救災(zāi)物資儲備資金長效保障機(jī)制,健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、鐵路、民航等部門以及軍地共同參與的救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,完善跨區(qū)域救災(zāi)物資援助機(jī)制。健全完善救災(zāi)物資管理相關(guān)法規(guī)政策,建立救災(zāi)物資庫存更新、應(yīng)急補(bǔ)充、分配發(fā)放和報(bào)廢工作制度,進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程。研究制定各類救災(zāi)物資相關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),形成科學(xué)合理、門類齊全的救災(zāi)物資儲備管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

     。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地要綜合考慮區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、自然地理?xiàng)l件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運(yùn)輸實(shí)際等,遵循就近存儲、調(diào)運(yùn)迅速、保障有力的原則,科學(xué)評估,統(tǒng)一規(guī)劃,采取新建、改擴(kuò)建和代儲等方式,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)各級救災(zāi)物資儲備庫(點(diǎn))建設(shè)。在現(xiàn)有中央救災(zāi)物資儲備庫基礎(chǔ)上,完善中央救災(zāi)物資庫(代儲點(diǎn))布局,充分發(fā)揮中央救災(zāi)物資儲備庫在統(tǒng)籌調(diào)配國家救災(zāi)資源方面的主體功能和核心作用;各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、設(shè)區(qū)的市和多災(zāi)易災(zāi)縣要因地制宜推進(jìn)本級救災(zāi)物資儲備庫(點(diǎn))建設(shè),形成一定輻射能力,滿足本行政區(qū)域內(nèi)救災(zāi)工作需求;多災(zāi)易災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)要視情設(shè)置救災(zāi)物資儲存室(間),確保第一時(shí)間處置和應(yīng)對各類突發(fā)災(zāi)情,妥善安置受災(zāi)群眾;形成縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

     。ㄈ┣袑(shí)落實(shí)救災(zāi)物資分級儲備主體責(zé)任。中央和地方救災(zāi)物資儲備按照分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的原則,合理劃分事權(quán)范圍,做好儲備資金預(yù)算,落實(shí)分級儲備責(zé)任,結(jié)合歷年自然災(zāi)害發(fā)生頻次及影響范圍、群眾生活習(xí)慣、民族習(xí)俗等,科學(xué)確定各級救災(zāi)物資儲備品種及規(guī)模,形成以中央儲備為核心、省級儲備為支撐、市縣級儲備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲備為補(bǔ)充的全國救災(zāi)物資儲備體系。中央儲備需求量較大、價(jià)值較高、需定制定招、生產(chǎn)周期較長的救災(zāi)物資(如救災(zāi)帳篷、棉衣、棉被、簡易廁所等);省級可參照中央救災(zāi)物資品種進(jìn)行儲備,并視情儲備價(jià)值較高、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資(如蒙古包、凈水器、沐浴房、應(yīng)急燈等);市縣級儲備價(jià)值相對較低、具有區(qū)域特點(diǎn)的救災(zāi)物資(如毛毯、毛巾被、涼席、蚊帳、秋衣等);鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)視情儲備一定量的棉衣、棉被等生活物資以及簡易的應(yīng)急救援工具,并根據(jù)氣象等部門發(fā)出的災(zāi)害預(yù)警信息,提前做好應(yīng)急食品、飲用水等物資儲備。省級、市級救災(zāi)物資可視情將儲備物資下移,向多災(zāi)易災(zāi)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分散儲備,以提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)、分配和發(fā)放工作時(shí)效。

     。ㄋ模┓e極拓展救災(zāi)物資儲備方式。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的救災(zāi)物資儲備機(jī)制,在目前儲備庫自儲實(shí)物的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域特點(diǎn),試點(diǎn)運(yùn)行不同儲備方式,逐步推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式,將政府物資儲備與企業(yè)、商業(yè)以及家庭儲備有機(jī)結(jié)合,將實(shí)物儲備與能力儲備有機(jī)結(jié)合,逐步構(gòu)建多元、完整的救災(zāi)物資儲備體系。建立救災(zāi)物資應(yīng)急采購和動員機(jī)制,拓寬應(yīng)急期間救災(zāi)物資供應(yīng)渠道。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備,大力倡導(dǎo)家庭層面的應(yīng)急物資儲備。要根據(jù)自然災(zāi)害趨勢預(yù)測意見和災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況,認(rèn)真做好救災(zāi)物資應(yīng)急儲備工作,確保應(yīng)急期間儲備物資能夠調(diào)得出、用得上、不誤事。

     。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升救災(zāi)物資緊急調(diào)運(yùn)時(shí)效。建立健全民政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、民航、鐵路等部門以及軍隊(duì)參加的救災(zāi)物資緊急調(diào)撥協(xié)同保障機(jī)制,完善跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動合作模式。各級發(fā)展改革部門要做好重大自然災(zāi)害救助物資調(diào)運(yùn)的協(xié)調(diào)工作。各級交通運(yùn)輸部門要配合民政部門做好救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸工作,做好運(yùn)力儲備和調(diào)度以及損壞公路、橋梁、港站的緊急搶修等應(yīng)急交通保障工作。經(jīng)國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛,免交車輛通行費(fèi)。重特大自然災(zāi)害發(fā)生后,各中央救災(zāi)物資儲備庫要加強(qiáng)與本地鐵路、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和物流公司的聯(lián)系與溝通,及時(shí)做好物資調(diào)撥的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保救災(zāi)物資能夠迅速、安全運(yùn)抵災(zāi)區(qū),保障受災(zāi)群眾基本生活需求。

     。┨嵘葹(zāi)物資全過程和信息化管理水平。根據(jù)救災(zāi)工作需要,災(zāi)區(qū)可視情設(shè)立臨時(shí)救災(zāi)物資調(diào)配中心,負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、調(diào)配和發(fā)放救災(zāi)物資。強(qiáng)化救災(zāi)物資出入庫管理,細(xì)化工作流程,明確工作責(zé)任,實(shí)行專賬管理,確保賬物相符。救災(zāi)物資發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯標(biāo)識,吸收受災(zāi)群眾推選的代表參與救災(zāi)物資發(fā)放和管理工作,并將物資發(fā)放情況定期向社會公示,接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用,積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè),提升救災(zāi)物資驗(yàn)收、入庫、出庫、盤點(diǎn)、報(bào)廢、移庫各環(huán)節(jié)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。充分利用北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、無線射頻識別技術(shù)等,積極推進(jìn)民政救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理系統(tǒng)試點(diǎn)應(yīng)用,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和系統(tǒng)應(yīng)用模擬演練工作。探索救災(zāi)物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)全國各級救災(zāi)物資儲備信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通,促進(jìn)救災(zāi)物資應(yīng)急保障和管理水平整體提升。

     。ㄆ撸┮(guī)范救災(zāi)物資供貨渠道,確保質(zhì)量安全。各級民政部門要嚴(yán)格遵守救災(zāi)物資招投標(biāo)采購制度,規(guī)范采購流程,強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督,根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督部門提供的有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單,委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作,建立庫存救災(zāi)物資定期輪換機(jī)制,確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、安全、可靠。災(zāi)區(qū)各級民政、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,保障災(zāi)區(qū)物資的市場供應(yīng),確保救災(zāi)物資質(zhì)量安全。要特別重視救災(zāi)應(yīng)急期間食品、飲用水的質(zhì)量安全,充分考慮天氣、運(yùn)輸?shù)纫蛩兀M量提供保質(zhì)期相對較長的方便食品、飲用水。要安排專人負(fù)責(zé)在供貨方交貨、災(zāi)區(qū)接收、向受災(zāi)群眾發(fā)放食品前等各個(gè)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收工作,全面抽查檢驗(yàn)食品質(zhì)量,徹底杜絕將質(zhì)量不合格食品發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

     。ò耍﹪(yán)格落實(shí)救災(zāi)物資儲備庫安全管理責(zé)任。各地民政部門要不斷強(qiáng)化崗位職責(zé),切實(shí)增強(qiáng)安全防范意識和防控能力,確保業(yè)務(wù)流程清晰、責(zé)任落實(shí)到人。健全完善24小時(shí)應(yīng)急值守、安全巡查、日常考評等制度,及時(shí)修訂相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,形成科學(xué)合理的安全管理制度體系。強(qiáng)化防火、防雷、防潮、防水、防鼠、防盜等安全措施,加強(qiáng)庫管人員消防知識等培訓(xùn),做好日常防范工作,提高應(yīng)急處置能力。健全完善安全檢查長效管理機(jī)制,突出做好災(zāi)害隱患的“再排查、勤巡查、常檢查”,確保救災(zāi)物資儲備庫及存儲物資絕對安全。

      四、保障措施

     。ㄒ唬└叨戎匾暎訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識到加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)的重要性和緊迫性,將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本地救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃,制定工作目標(biāo),明確工作任務(wù)和進(jìn)度,按計(jì)劃有序推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作。堅(jiān)持科學(xué)謀劃、全面布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、重點(diǎn)推進(jìn),合理確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌布局救災(zāi)物資儲備所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大在人員、資金、物資、裝備、技術(shù)等方面的投入力度。鼓勵(lì)多災(zāi)易災(zāi)和有條件的地區(qū)先行先試,逐步健全完善各級救災(zāi)物資儲備體系。

     。ǘ└魉酒渎殻嗷f(xié)同。民政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè),牽頭開展救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)、救災(zāi)物資招標(biāo)采購、救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)等;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目審批和投資安排,加強(qiáng)救災(zāi)物資價(jià)格監(jiān)督管理;財(cái)政部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資采購和儲備管理經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算安排;國土資源部門負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目用地保障;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資運(yùn)輸工作;商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng);質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)提供有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單,配合做好救災(zāi)物資質(zhì)量把關(guān)檢驗(yàn)工作;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)區(qū)食品、瓶桶裝飲用水、藥品等救災(zāi)物資質(zhì)量檢驗(yàn)工作。

     。ㄈ┱腺Y源,多元參與。堅(jiān)持各級政府在規(guī)劃編制、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)調(diào),優(yōu)化整合各類社會救災(zāi)資源,積極尋求相關(guān)部門和社會各界幫助和支持,探索應(yīng)用先進(jìn)管理理念和引進(jìn)市場機(jī)制等舉措,完善相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制、建立暢通的參與渠道,充分調(diào)動社會各方面力量參與救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工作。

      

      民政部 發(fā)展改革委 財(cái)政部

      國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

      商務(wù)部 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管總局

      2015年8月31日


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