最高人民法院

最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見

法發(fā)〔2015〕13號(hào)


為貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的總體部署，優(yōu)化審判資源配置，明確審判組織權(quán)限，完善人民法院的司法責(zé)任制，建立健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)法官審理案件的親歷性，確保法官依法獨(dú)立公正履行審判職責(zé)，根據(jù)有關(guān)法律和人民法院工作實(shí)際，制定本意見。

一、目標(biāo)原則

1.完善人民法院的司法責(zé)任制，必須以嚴(yán)格的審判責(zé)任制為核心，以科學(xué)的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。

2.推進(jìn)審判責(zé)任制改革，人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路；

（2）依照憲法和法律獨(dú)立行使審判權(quán)；

（3）遵循司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，體現(xiàn)審判權(quán)的判斷權(quán)和裁決權(quán)屬性，突出法官辦案主體地位；

（4）以審判權(quán)為核心，以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障；

（5）權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、制約有效；

（6）主觀過錯(cuò)與客觀行為相結(jié)合，責(zé)任與保障相結(jié)合。

3.法官依法履行審判職責(zé)受法律保護(hù)。法官有權(quán)對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用獨(dú)立發(fā)表意見。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，法官依法履職行為不受追究。

二、改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

（一）獨(dú)任制與合議庭運(yùn)行機(jī)制

4.基層、中級(jí)人民法院可以組建由一名法官與法官助理、書記員以及其他必要的輔助人員組成的審判團(tuán)隊(duì)，依法獨(dú)任審理適用簡(jiǎn)易程序的案件和法律規(guī)定的其他案件。

人民法院可以按照受理案件的類別，通過隨機(jī)產(chǎn)生的方式，組建由法官或者法官與人民陪審員組成的合議庭，審理適用普通程序和依法由合議庭審理的簡(jiǎn)易程序的案件。案件數(shù)量較多的基層人民法院，可以組建相對(duì)固定的審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行扁平化的管理模式。

人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合職能定位和審級(jí)情況，為法官合理配置一定數(shù)量的法官助理、書記員和其他審判輔助人員。

5.在加強(qiáng)審判專業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。按照審判領(lǐng)域類別，隨機(jī)確定案件的承辦法官。因特殊情況需要對(duì)隨機(jī)分案結(jié)果進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整理由及結(jié)果在法院工作平臺(tái)上公示。

6.獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書，由獨(dú)任法官直接簽署。合議庭審理案件形成的裁判文書，由承辦法官、合議庭其他成員、審判長(zhǎng)依次簽署；審判長(zhǎng)作為承辦法官的，由審判長(zhǎng)最后簽署。審判組織的法官依次簽署完畢后，裁判文書即可印發(fā)。除審判委員會(huì)討論決定的案件以外，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其未直接參加審理案件的裁判文書不再進(jìn)行審核簽發(fā)。

合議庭評(píng)議和表決規(guī)則，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合議庭職責(zé)的若干規(guī)定》。

7.進(jìn)入法官員額的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)辦理案件。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員每年辦案數(shù)量應(yīng)當(dāng)參照全院法官人均辦案數(shù)量，根據(jù)其承擔(dān)的審判管理監(jiān)督事務(wù)和行政事務(wù)工作量合理確定。庭長(zhǎng)每年辦案數(shù)量參照本庭法官人均辦案數(shù)量確定。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，可以直接由院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員組成合議庭進(jìn)行審理。

按照審判權(quán)與行政管理權(quán)相分離的原則，試點(diǎn)法院可以探索實(shí)行人事、經(jīng)費(fèi)、政務(wù)等行政事務(wù)集中管理制度，必要時(shí)可以指定一名副院長(zhǎng)專門協(xié)助院長(zhǎng)管理行政事務(wù)。

8.人民法院可以分別建立由民事、刑事、行政等審判領(lǐng)域法官組成的專業(yè)法官會(huì)議，為合議庭正確理解和適用法律提供咨詢意見。合議庭認(rèn)為所審理的案件因重大、疑難、復(fù)雜而存在法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的，可以將法律適用問題提交專業(yè)法官會(huì)議研究討論。專業(yè)法官會(huì)議的討論意見供合議庭復(fù)議時(shí)參考，采納與否由合議庭決定，討論記錄應(yīng)當(dāng)入卷備查。

建立審判業(yè)務(wù)法律研討機(jī)制，通過類案參考、案例評(píng)析等方式統(tǒng)一裁判尺度。

（二）審判委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制

9.明確審判委員會(huì)統(tǒng)一本院裁判標(biāo)準(zhǔn)的職能，依法合理確定審判委員會(huì)討論案件的范圍。審判委員會(huì)只討論涉及國家外交、安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件，以及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題。強(qiáng)化審判委員會(huì)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。

10.合議庭認(rèn)為案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，應(yīng)當(dāng)提出并列明需要審判委員會(huì)討論決定的法律適用問題，并歸納不同的意見和理由。

合議庭提交審判委員會(huì)討論案件的條件和程序，適用人民法院組織法、訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于改革和完善人民法院審判委員會(huì)制度的實(shí)施意見》。

11.案件需要提交審判委員會(huì)討論決定的，審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)事先審閱合議庭提請(qǐng)討論的材料，了解合議庭對(duì)法律適用問題的不同意見和理由，根據(jù)需要調(diào)閱庭審音頻視頻或者查閱案卷。

審判委員會(huì)委員討論案件時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，按照法官等級(jí)由低到高確定表決順序，主持人最后表決。審判委員會(huì)評(píng)議實(shí)行全程留痕，錄音、錄像，作出會(huì)議記錄。審判委員會(huì)的決定，合議庭應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。所有參加討論和表決的委員應(yīng)當(dāng)在審判委員會(huì)會(huì)議記錄上簽名。

建立審判委員會(huì)委員履職考評(píng)和內(nèi)部公示機(jī)制。建立審判委員會(huì)決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。

（三）審判管理和監(jiān)督

12.建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)估體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。審判管理和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期分析審判質(zhì)量運(yùn)行態(tài)勢(shì)，通過常規(guī)抽查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查等方式對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。

13.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)成立法官考評(píng)委員會(huì)，建立法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和業(yè)績(jī)檔案。業(yè)績(jī)檔案應(yīng)當(dāng)以法官個(gè)人日常履職情況、辦案數(shù)量、審判質(zhì)量、司法技能、廉潔自律、外部評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容。法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為法官任職、評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。

14.各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依托信息技術(shù)，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明便民的陽光司法機(jī)制，建立健全審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立法院以外的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

三、明確司法人員職責(zé)和權(quán)限

（一）獨(dú)任庭和合議庭司法人員職責(zé)

15.法官獨(dú)任審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

（1）主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作；

（2）主持案件開庭、調(diào)解，依法作出裁判，制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書，并直接簽發(fā)裁判文書；

（3）依法決定案件審理中的程序性事項(xiàng)；

（4）依法行使其他審判權(quán)力。

16.合議庭審理案件時(shí)，承辦法官應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

（1）主持或者指導(dǎo)法官助理做好庭前會(huì)議、庭前調(diào)解、證據(jù)交換等庭前準(zhǔn)備工作及其他審判輔助工作；

（2）就當(dāng)事人提出的管轄權(quán)異議及保全、司法鑒定、非法證據(jù)排除申請(qǐng)等提請(qǐng)合議庭評(píng)議；

（3）對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行全面審核，提出審查意見；

（4）擬定庭審提綱，制作閱卷筆錄；

（5）自己擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)，主持、指揮庭審活動(dòng)；不擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)，協(xié)助審判長(zhǎng)開展庭審活動(dòng)；

（6）參與案件評(píng)議，并先行提出處理意見；

（7）根據(jù)合議庭評(píng)議意見制作裁判文書或者指導(dǎo)法官助理起草裁判文書；

（8）依法行使其他審判權(quán)力。

17.合議庭審理案件時(shí)，合議庭其他法官應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審判職責(zé)，共同參與閱卷、庭審、評(píng)議等審判活動(dòng)，獨(dú)立發(fā)表意見，復(fù)核并在裁判文書上簽名。

18.合議庭審理案件時(shí)，審判長(zhǎng)除承擔(dān)由合議庭成員共同承擔(dān)的審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下審判職責(zé)：

（1）確定案件審理方案、庭審提綱、協(xié)調(diào)合議庭成員庭審分工以及指導(dǎo)做好其他必要的庭審準(zhǔn)備工作；

（2）主持、指揮庭審活動(dòng)；

（3）主持合議庭評(píng)議；

（4）依照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)⒑献h庭處理意見分歧較大的案件提交專業(yè)法官會(huì)議討論，或者按程序建議將案件提交審判委員會(huì)討論決定；

（5）依法行使其他審判權(quán)力。

審判長(zhǎng)自己承辦案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行承辦法官的職責(zé)。

19.法官助理在法官的指導(dǎo)下履行以下職責(zé)：

（1）審查訴訟材料，協(xié)助法官組織庭前證據(jù)交換；

（2）協(xié)助法官組織庭前調(diào)解，草擬調(diào)解文書；

（3）受法官委托或者協(xié)助法官依法辦理財(cái)產(chǎn)保全和證據(jù)保全措施等；

（4）受法官指派，辦理委托鑒定、評(píng)估等工作；

（5）根據(jù)法官的要求，準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料，研究案件涉及的相關(guān)法律問題；

（6）在法官的指導(dǎo)下草擬裁判文書；

（7）完成法官交辦的其他審判輔助性工作。

20.書記員在法官的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定履行以下職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備的事務(wù)性工作；

（2）檢查開庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；

（3）負(fù)責(zé)案件審理中的記錄工作；

（4）整理、裝訂、歸檔案卷材料；

（5）完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。

（二）院長(zhǎng)庭長(zhǎng)管理監(jiān)督職責(zé)

21.院長(zhǎng)除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)從宏觀上指導(dǎo)法院各項(xiàng)審判工作，組織研究相關(guān)重大問題和制定相關(guān)管理制度，綜合負(fù)責(zé)審判管理工作，主持審判委員會(huì)討論審判工作中的重大事項(xiàng)，依法主持法官考評(píng)委員會(huì)對(duì)法官進(jìn)行評(píng)鑒，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責(zé)。

副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員受院長(zhǎng)委托，可以依照前款規(guī)定履行部分審判管理和監(jiān)督職責(zé)。

22.庭長(zhǎng)除依照法律規(guī)定履行相關(guān)審判職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)從宏觀上指導(dǎo)本庭審判工作，研究制定各合議庭和審判團(tuán)隊(duì)之間、內(nèi)部成員之間的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)隨機(jī)分案后因特殊情況需要調(diào)整分案的事宜，定期對(duì)本庭審判質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，以及履行其他必要的審判管理和監(jiān)督職責(zé)。

23.院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的審判管理和監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在職責(zé)和權(quán)限的范圍內(nèi)，并在工作平臺(tái)上公開進(jìn)行。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)除參加審判委員會(huì)、專業(yè)法官會(huì)議外不得對(duì)其沒有參加審理的案件發(fā)表傾向性意見。

24.對(duì)于有下列情形之一的案件，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)有權(quán)要求獨(dú)任法官或者合議庭報(bào)告案件進(jìn)展和評(píng)議結(jié)果：

（1）涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的；

（2）疑難、復(fù)雜且在社會(huì)上有重大影響的；

（3）與本院或者上級(jí)法院的類案判決可能發(fā)生沖突的；

（4）有關(guān)單位或者個(gè)人反映法官有違法審判行為的。

院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)上述案件的審理過程或者評(píng)議結(jié)果有異議的，不得直接改變合議庭的意見，但可以決定將案件提交專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)進(jìn)行討論。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)針對(duì)上述案件監(jiān)督建議的時(shí)間、內(nèi)容、處理結(jié)果等應(yīng)當(dāng)在案卷和辦公平臺(tái)上全程留痕。

四、審判責(zé)任的認(rèn)定和追究

（一）審判責(zé)任范圍

25.法官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。

法官有違反職業(yè)道德準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)定，接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮、與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往等違紀(jì)違法行為，依照法律及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定另行處理。

26.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的違法審判責(zé)任：

（1）審理案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的；

（2）違反規(guī)定私自辦案或者制造虛假案件的；

（3）涂改、隱匿、偽造、偷換和故意損毀證據(jù)材料的，或者因重大過失丟失、損毀證據(jù)材料并造成嚴(yán)重后果的；

（4）向合議庭、審判委員會(huì)匯報(bào)案情時(shí)隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)和故意提供虛假材料的，或者因重大過失遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的；

（5）制作訴訟文書時(shí)，故意違背合議庭評(píng)議結(jié)果、審判委員會(huì)決定的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判文書主文錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的；

（6）違反法律規(guī)定，對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋的，或者因重大過失對(duì)不符合減刑、假釋條件的罪犯裁定減刑、假釋并造成嚴(yán)重后果的；

（7）其他故意違背法定程序、證據(jù)規(guī)則和法律明確規(guī)定違法審判的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的。

27.負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的人員等因故意或者重大過失，怠于行使或者不當(dāng)行使審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。追究其監(jiān)督管理責(zé)任的，依照干部管理有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

28.因下列情形之一，導(dǎo)致案件按照審判監(jiān)督程序提起再審后被改判的，不得作為錯(cuò)案進(jìn)行責(zé)任追究：

（1）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋具體條文的理解和認(rèn)識(shí)不一致，在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的；

（2）對(duì)案件基本事實(shí)的判斷存在爭(zhēng)議或者疑問，根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠予以合理說明的；

（3）當(dāng)事人放棄或者部分放棄權(quán)利主張的；

（4）因當(dāng)事人過錯(cuò)或者客觀原因致使案件事實(shí)認(rèn)定發(fā)生變化的；

（5）因出現(xiàn)新證據(jù)而改變裁判的；

（6）法律修訂或者政策調(diào)整的；

（7）裁判所依據(jù)的其他法律文書被撤銷或者變更的；

（8）其他依法履行審判職責(zé)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形。

（二）審判責(zé)任承擔(dān)

29.獨(dú)任制審理的案件，由獨(dú)任法官對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用承擔(dān)全部責(zé)任。

30.合議庭審理的案件，合議庭成員對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定和法律適用共同承擔(dān)責(zé)任。

進(jìn)行違法審判責(zé)任追究時(shí)，根據(jù)合議庭成員是否存在違法審判行為、情節(jié)、合議庭成員發(fā)表意見的情況和過錯(cuò)程度合理確定各自責(zé)任。

31.審判委員會(huì)討論案件時(shí)，合議庭對(duì)其匯報(bào)的事實(shí)負(fù)責(zé)，審判委員會(huì)委員對(duì)其本人發(fā)表的意見及最終表決負(fù)責(zé)。

案件經(jīng)審判委員會(huì)討論的，構(gòu)成違法審判責(zé)任追究情形時(shí)，根據(jù)審判委員會(huì)委員是否故意曲解法律發(fā)表意見的情況，合理確定委員責(zé)任。審判委員會(huì)改變合議庭意見導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，由持多數(shù)意見的委員共同承擔(dān)責(zé)任，合議庭不承擔(dān)責(zé)任。審判委員會(huì)維持合議庭意見導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，由合議庭和持多數(shù)意見的委員共同承擔(dān)責(zé)任。

合議庭匯報(bào)案件時(shí)，故意隱瞞主要證據(jù)或者重要情節(jié)，或者故意提供虛假情況，導(dǎo)致審判委員會(huì)作出錯(cuò)誤決定的，由合議庭成員承擔(dān)責(zé)任，審判委員會(huì)委員根據(jù)具體情況承擔(dān)部分責(zé)任或者不承擔(dān)責(zé)任。

審判委員會(huì)討論案件違反民主集中制原則，導(dǎo)致審判委員會(huì)決定錯(cuò)誤的，主持人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。

32.審判輔助人員根據(jù)職責(zé)權(quán)限和分工承擔(dān)與其職責(zé)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。法官負(fù)有審核把關(guān)職責(zé)的，法官也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

33.法官受領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤的，且法官不記錄或者不如實(shí)記錄，應(yīng)當(dāng)排除干預(yù)而沒有排除的，承擔(dān)違法審判責(zé)任。

（三）違法審判責(zé)任追究程序

34.需要追究違法審判責(zé)任的，一般由院長(zhǎng)、審判監(jiān)督部門或者審判管理部門提出初步意見，由院長(zhǎng)委托審判監(jiān)督部門審查或者提請(qǐng)審判委員會(huì)進(jìn)行討論，經(jīng)審查初步認(rèn)定有關(guān)人員具有本意見所列違法審判責(zé)任追究情形的，人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)違法審判責(zé)任追究程序。

各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法自覺接受人大、政協(xié)、媒體和社會(huì)監(jiān)督，依法受理對(duì)法官違法審判行為的舉報(bào)、投訴，并認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

35.人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)法官是否存在違法審判行為進(jìn)行調(diào)查，并采取必要、合理的保護(hù)措施。在調(diào)查過程中，當(dāng)事法官享有知情、辯解和舉證的權(quán)利，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事法官的意見、辯解和舉證如實(shí)記錄，并在調(diào)查報(bào)告中對(duì)是否采納作出說明。

36.人民法院監(jiān)察部門經(jīng)調(diào)查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究法官違法審判責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)決定，并報(bào)送�。▍^(qū)、市）法官懲戒委員會(huì)審議。

高級(jí)人民法院監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)派員向法官懲戒委員會(huì)通報(bào)當(dāng)事法官的違法審判事實(shí)及擬處理建議、依據(jù)，并就其違法審判行為和主觀過錯(cuò)進(jìn)行舉證。當(dāng)事法官有權(quán)進(jìn)行陳述、舉證、辯解、申請(qǐng)復(fù)議和申訴。

法官懲戒委員會(huì)根據(jù)查明的事實(shí)和法律規(guī)定作出無責(zé)、免責(zé)或者給予懲戒處分的建議。

法官懲戒委員會(huì)工作章程和懲戒程序另行制定。

37.對(duì)應(yīng)當(dāng)追究違法審判責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)其應(yīng)負(fù)責(zé)任依照《中華人民共和國法官法》等有關(guān)規(guī)定處理：

（1）應(yīng)當(dāng)給予停職、延期晉升、退出法官員額或者免職、責(zé)令辭職、辭退等處理的，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序依法辦理；

（2）應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定和程序依法辦理；

（3）涉嫌犯罪的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門將違法線索移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)依法處理。

免除法官職務(wù)，必須按法定程序由人民代表大會(huì)罷免或者提請(qǐng)人大常委會(huì)作出決定。

五、加強(qiáng)法官的履職保障

38.在案件審理的各個(gè)階段，除非確有證據(jù)證明法官存在貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等嚴(yán)重違法審判行為外，法官依法履職的行為不得暫停或者終止。

39.法官依法審判不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。任何組織和個(gè)人違法干預(yù)司法活動(dòng)、過問和插手具體案件處理的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以記錄、通報(bào)和追究責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的，分別按照《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》及其實(shí)施辦法處理。

40.法官因依法履職遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害，致使名譽(yù)受到損害的，或者經(jīng)法官懲戒委員會(huì)等組織認(rèn)定不應(yīng)追究法律和紀(jì)律責(zé)任的，人民法院監(jiān)察部門、新聞宣傳部門應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)范圍以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)法官良好聲譽(yù)。

41.人民法院或者相關(guān)部門對(duì)法官作出錯(cuò)誤處理的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)職務(wù)和名譽(yù)、消除影響，對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失的依法給予賠償。

42.法官因接受調(diào)查暫緩等級(jí)晉升的，后經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定不構(gòu)成違法審判責(zé)任，或者法官懲戒委員會(huì)作出無責(zé)或者免責(zé)建議的，其等級(jí)晉升時(shí)間從暫緩之日起連續(xù)計(jì)算。

43.依法及時(shí)懲治當(dāng)庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設(shè)施等妨礙訴訟活動(dòng)或者嚴(yán)重藐視法庭權(quán)威的行為。依法保護(hù)法官及其近親屬的人身和財(cái)產(chǎn)安全，依法及時(shí)懲治在法庭內(nèi)外恐嚇、威脅、侮辱、跟蹤、騷擾、傷害法官及其近親屬等違法犯罪行為。

侵犯法官人格尊嚴(yán)，或者泄露依法不能公開的法官及其親屬隱私，干擾法官依法履職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

44.加大對(duì)妨礙法官依法行使審判權(quán)、誣告陷害法官、藐視法庭權(quán)威、嚴(yán)重?cái)_亂審判秩序等違法犯罪行為的懲罰力度，研究完善配套制度，推動(dòng)相關(guān)法律的修改完善。

六、附則

45.本意見所稱法官是指經(jīng)法官遴選委員會(huì)遴選后進(jìn)入法官員額的法官。

46.本意見關(guān)于審判責(zé)任的認(rèn)定和追究適用于人民法院的法官、副庭長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)專職委員、副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)。執(zhí)行員、法官助理、書記員、司法警察等審判輔助人員的責(zé)任認(rèn)定和追究參照?qǐng)?zhí)行。

技術(shù)調(diào)查官等其他審判輔助人員的職責(zé)另行規(guī)定。

人民陪審員制度改革試點(diǎn)地區(qū)法院人民陪審案件中的審判責(zé)任根據(jù)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》另行規(guī)定。

47.本意見由最高人民法院負(fù)責(zé)解釋。

48.本意見適用于中央確定的司法體制改革試點(diǎn)法院和最高人民法院確定的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)法院。




最高人民法院

2015年9月21日