國(guó)家旅游局

國(guó)家旅游局關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙、強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見

旅發(fā)〔2015〕217號(hào)




各省、自治區(qū)、直轄市旅游委、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游局：

購(gòu)物是旅游活動(dòng)的重要組成部分，是規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”已嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益，深為人民群眾詬病。為進(jìn)一步明確旅行社及從業(yè)人員、購(gòu)物場(chǎng)所和旅游者的責(zé)任和義務(wù)，大力整治“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”，現(xiàn)提出以下意見。

一、 “欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”行為的認(rèn)定

有以下行為之一，可被認(rèn)定為“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”：一是旅行社未經(jīng)旅游者書面同意，安排購(gòu)物的；二是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)對(duì)旅游者進(jìn)行人身威脅、恐嚇等行為強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物的；三是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所屬于非法營(yíng)業(yè)或者未向社會(huì)公眾開放的；四是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)安排的購(gòu)物場(chǎng)所銷售商品摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；五是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)明知或者應(yīng)知安排的購(gòu)物場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)重?fù)p害旅游者權(quán)益記錄的；六是旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)收取購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者回扣等不正當(dāng)利益的；七是購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者存在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十六條規(guī)定情形的；八是法律、法規(guī)規(guī)定的旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)及購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者通過安排購(gòu)物損害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

二、對(duì)“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”違法行為的處罰處理標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)旅游部門按以下標(biāo)準(zhǔn)依法對(duì)“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”違法行為進(jìn)行處罰處理：

（一）對(duì)旅行社的處罰處理：一是沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓三個(gè)月，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；二是處三十萬元罰款，違法所得三十萬元以上的，處違法所得五倍罰款；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)公布。

（二）對(duì)旅行社相關(guān)責(zé)任人的處罰處理：一是對(duì)直接負(fù)責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二萬元罰款；二是被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社法人代表和主要管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得從事旅行社業(yè)務(wù)；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（三）對(duì)導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)的處罰處理：一是沒收違法所得，處二萬罰款，并吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；二是被吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證的導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請(qǐng)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證；三是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布。

（四）對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所及其經(jīng)營(yíng)者的處理：一是列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息，并轉(zhuǎn)入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案，向社會(huì)予以公布；二是要求旅行社及其從業(yè)人員不得帶旅游者進(jìn)入被列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)信用檔案名單的購(gòu)物場(chǎng)所；三是依法移送公安、工商等相關(guān)部門。

三、工作要求

（一）各地要督促旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、提升品質(zhì)，加強(qiáng)部門和分支機(jī)構(gòu)及導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的管理，審慎選擇購(gòu)物場(chǎng)所，并與其簽訂合同，明確產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量及責(zé)任，抵制“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”行為，使用國(guó)家旅游局與國(guó)家工商總局制定的合同范本，載明旅游購(gòu)物場(chǎng)所的基本信息，提示可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）各地要加大對(duì)導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)的培訓(xùn)教育，引導(dǎo)廣大導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)用辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活，自覺提高自身素質(zhì)和服務(wù)水平，主動(dòng)舉報(bào)旅行社、購(gòu)物場(chǎng)所的“欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”行為。

（三）各地要通過媒體合作，加大對(duì)旅游者的宣傳教育，引導(dǎo)旅游者理性消費(fèi)、理性維權(quán)，與旅行社簽訂正規(guī)的旅游合同，拒絕簽訂旅行社提供的虛假旅游合同，主動(dòng)索要團(tuán)費(fèi)和購(gòu)物發(fā)票，積極舉報(bào)旅行社、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、購(gòu)物場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為。

（四）各級(jí)旅游部門要嚴(yán)格執(zhí)行意見要求，要針對(duì)問題多發(fā)的旅游市場(chǎng)，加大對(duì) “欺騙、強(qiáng)制旅游購(gòu)物”的打擊力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、商務(wù)等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，共同凈化旅游購(gòu)物環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。


國(guó)家旅游局

2015年9月29日