國務院

國務院關于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案的批復

國函〔2015〕151號


江蘇省人民政府、商務部：
　　你們關于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案的請示收悉�，F(xiàn)批復如下：
　　一、同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗。原則同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案》（以下簡稱《方案》），請認真組織實施。
　　二、要按照黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)并積極復制成功經(jīng)驗，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭新優(yōu)勢，加快建設開放引領、創(chuàng)新驅動、制度先進、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)，成為構建開放型經(jīng)濟新體制的排頭兵，為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗。
　　三、要發(fā)揮中國—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調理事會及中方理事會機制優(yōu)勢，協(xié)調解決《方案》實施過程中遇到的重大問題和政策訴求。國務院有關部門要按照職責分工，落實相關工作任務，加強協(xié)調指導，在體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予支持。
　　四、江蘇省人民政府要加強對《方案》實施的組織領導，制定配套措施，落實工作責任，支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革，確保開放創(chuàng)新綜合試驗取得積極成效。
　　五、商務部要加強對《方案》實施情況的跟蹤了解和督促檢查，適時組織開展《方案》實施情況評估，重大問題及時向國務院請示報告。

　　附件：蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年9月30日





附件

蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗總體方案


　　為全面有效推進蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，制定本方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮中國與新加坡國際合作優(yōu)勢，主動對接自由貿(mào)易試驗區(qū)并積極復制成功經(jīng)驗，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，構建創(chuàng)新驅動發(fā)展新模式，推動產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端水平，提升在全球價值鏈中的地位，更好地參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，加快建設開放引領、創(chuàng)新驅動、制度先進、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國際先進現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。
　　（二）發(fā)展目標。
　　1.打造中國開發(fā)區(qū)升級版。蘇州工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表，應站在國家新一輪改革開放前沿，積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路，更好地引領全國開發(fā)區(qū)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。
　　2.建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭，應堅持“科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源”理念，構建面向未來的創(chuàng)新發(fā)展模式，完善國際化、開放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務要素和人才要素，更好地參與國際創(chuàng)新競爭，更好地引領蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。
　　3.提升國際化開放合作水平。蘇州工業(yè)園區(qū)是國際合作的典范，應按照“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略要求，依托中新合作優(yōu)勢，拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗，更好地踐行國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
　　二、主要任務
　�。ㄈ�）建設更高水平的開放合作示范平臺。構建開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合背景下的開放型經(jīng)濟新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。
　　1.推進金融領域開放創(chuàng)新。搭建中新金融創(chuàng)新合作平臺，借鑒新加坡金融行業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，建立創(chuàng)新合作的金融機構市場化準入制度，在繼續(xù)推進中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務的基礎上，積極推進金融體制改革試點，探索深化中新在金融機構雙向設立、業(yè)務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項目合作、信息共享等全方位的合作。
　　2.創(chuàng)新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資，突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突破依靠低成本的單一引資模式，引導外資由成本取向轉為市場、創(chuàng)新和高科技取向，努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。鼓勵本土企業(yè)與跨國公司構建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建跨國公司技術轉移平臺，提升企業(yè)研發(fā)能力。加強內外資企業(yè)配套協(xié)作，發(fā)揮本土企業(yè)與跨國公司在價值鏈上的協(xié)同效應，擴大技術溢出效應，更好地融入全球價值鏈分工和生產(chǎn)體系。根據(jù)國際投資貿(mào)易規(guī)則，全面推行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，探索建立勞工權益保護制度，嚴格生態(tài)環(huán)境保護標準，健全外商投資監(jiān)管體系，營造穩(wěn)定公平透明可預期、與國際接軌的營商環(huán)境。
　　3.構建開放合作新機制。在中新兩國友好合作的框架下，積極拓展合作領域、深化合作內涵、擴大合作成果，重點推進雙方在金融、科技、軟件、現(xiàn)代服務業(yè)、智慧城市、社會治理等方面的互動交流，共同推動兩國在園區(qū)項目上的合作走向更高水平。準確把握和利用國家戰(zhàn)略機遇，穩(wěn)步實施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索開展邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)等合作共建。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，依托中新合作優(yōu)勢，探索建立面向新加坡、輻射東盟的投資貿(mào)易平臺，提升向東開放水平；搶抓援助建設霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機遇，加快建設面向哈薩克斯坦、輻射中亞的投資貿(mào)易平臺，拓展向西開放通道。積極推進蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等合作共建項目，創(chuàng)新互利合作機制，把園區(qū)建設成為實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的重要平臺和示范窗口。
　　（四）建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范平臺。探索經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展機制，加快轉方式、調結構。
　　1.探索外資企業(yè)轉型升級促進機制。主動對接“中國制造2025”，進一步完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調整機遇，積極引進高端產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能，推動制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。鼓勵區(qū)內優(yōu)勢跨國企業(yè)主動實施兼并重組，將集團海外高端產(chǎn)能轉移到園區(qū)。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)主動加快轉型升級，進行產(chǎn)品升級換代，提升技術水平，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務延伸，使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務升級。加強對產(chǎn)業(yè)鏈前端設計企業(yè)的培育和扶持，發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)的引領和帶動作用。
　　2.構建加工貿(mào)易轉型升級機制。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進先進工藝和設備，提高技術含量和產(chǎn)品附加值。探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機制，鼓勵有自主研發(fā)能力、自主知識產(chǎn)權的內資加工貿(mào)易企業(yè)進入跨國公司的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平。完善落實促進加工貿(mào)易內銷便利化措施，引導加工貿(mào)易企業(yè)積極開展內銷，擴大國內分銷業(yè)務，強化本地化配套。推動加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施節(jié)能規(guī)劃、使用節(jié)能技術，減少對資源要素的依賴。
　　3.推動工業(yè)化和信息化深度融合。以推進企業(yè)信息化、社會信息化、政府信息化為著力點，以兩化融合管理體系標準為抓手，推進工業(yè)化和信息化深度融合。進一步加大信息基礎設施建設投入，優(yōu)化信息化環(huán)境，提升信息化水平。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，推進電子商務與現(xiàn)代流通體系建設，擴大工業(yè)智能化應用，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。積極開展企業(yè)兩化融合管理體系標準貫徹和推廣工作。鼓勵企業(yè)運用信息技術改善經(jīng)營、銷售網(wǎng)絡，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營流程，提升經(jīng)營管理水平。鼓勵企業(yè)運用信息技術發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，促進技術融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務融合和產(chǎn)業(yè)衍生。
　　4.探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機制。加大政策、資源等傾斜力度，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵科研院所、歸國留學人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快科技成果轉化應用。加快實施主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點培育生物醫(yī)藥、納米技術應用、云計算三大新興產(chǎn)業(yè)，探索專利導航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。深入實施自主品牌企業(yè)培育計劃，推動將知識產(chǎn)權指標納入政府采購政策，建立政府科技經(jīng)費購買專業(yè)服務機制，不斷增強自主品牌企業(yè)的發(fā)展活力。
　�。ㄎ澹┙ㄔO國際化創(chuàng)新驅動示范平臺。探索開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟與自主創(chuàng)新有效結合機制，實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。
　　1.大力構建開放型創(chuàng)新體系。以中新合作為基礎，建設國際科技創(chuàng)新中心，拓展與先進發(fā)達國家及地區(qū)的創(chuàng)新合作，集聚國內外高端人才、資金、技術和信息等資源要素，培育納米技術應用等若干具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群。完善國家、地方協(xié)同機制，探索聯(lián)合共建國家納米技術創(chuàng)新發(fā)展平臺。加強政產(chǎn)學研資介合作，構建覆蓋完整創(chuàng)新鏈、以市場需求為導向的跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設納米真空互聯(lián)實驗站，形成創(chuàng)新的吸附效應、聚合效應、規(guī)模效應和品牌效應。積極開展與國際知名高校和科研機構的科研合作及學術交流，共建研究院、實驗室。主動承接上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的溢出效應，構建科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入對接機制，完善創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機制，努力建成蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領區(qū)。
　　2.完善國際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。按照國際通行規(guī)則，加強關鍵技術領域知識產(chǎn)權保護，健全技術秘密管理制度，建立科技人員競業(yè)禁止制度，鼓勵企業(yè)開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創(chuàng)新競爭實力。完善公開透明的科技項目申請、科技經(jīng)費分配、科技成果評價機制，建立以知識產(chǎn)權為導向的創(chuàng)新驅動評價體系。積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)服務業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展，引導第三方專業(yè)機構參與創(chuàng)業(yè)服務、支撐創(chuàng)新發(fā)展。加快科技服務業(yè)發(fā)展，延展科技創(chuàng)新服務鏈，促進科技服務業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。構建高校院所科技成果轉化機制，保障高校院所的科技人員對其職務發(fā)明享有合法權益。創(chuàng)新科技金融模式和產(chǎn)品，活躍科技金融市場，加大金融對科技的投入，實現(xiàn)科技與金融兩大要素的良性互動，健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制，推進專利保險試點，綜合運用科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風險補償、貸款貼息以及財政資金后補貼等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
　　3.完善優(yōu)秀人才集聚機制。積極實施與國際接軌的人才政策，營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。建立以市場、知識、業(yè)績、素質為核心的人才評價體系，探索市場化的人才評價激勵機制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務發(fā)明、科技成果轉化制度，使創(chuàng)新人才更多地分享成果收益。注重人才發(fā)展環(huán)境建設，集聚國際化創(chuàng)新人才，爭創(chuàng)蘇南國家人才管理改革試驗區(qū)。借鑒國際高等教育市鎮(zhèn)建設的成功經(jīng)驗，按照現(xiàn)代化、國際化標準推進獨墅湖高等教育區(qū)建設，探索引進優(yōu)質高等教育資源、創(chuàng)新中外合作辦學的新機制，打造高等教育國際化示范區(qū)。
　�。�六）建設行政體制改革示范平臺。構建適應經(jīng)濟轉型升級的開發(fā)區(qū)行政管理體制，提升政府治理能力。
　　1.深化機構改革。優(yōu)化政府組織結構，按照“小政府、大社會，小機構、大服務”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，探索構建大規(guī)劃建設、大經(jīng)濟發(fā)展、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，進一步提高行政效率。推進政府權力公開透明運行，制定政府權力清單和責任清單，進一步規(guī)范和明確權力運行流程，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。優(yōu)化行政管理體制，探索建立開發(fā)區(qū)靈活高效特點和行政區(qū)功能健全優(yōu)勢相結合的行政管理體制。逐步深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動行政機關把更多力量投入到政策制定、行政監(jiān)管等層面，切實轉變政府職能。完善政府購買服務機制，在公共服務領域加大政府購買服務力度，制定政府購買服務標準和規(guī)范，建立健全以項目為導向的政府向社會力量購買服務機制，加快形成具有區(qū)域特色的公共服務提供新機制。
　　2.加快行政審批制度改革。全面清理和精簡審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)及前置條件，縮短辦理時限，減少不必要的資質資格認定及查驗，加快政府管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉移�？茖W優(yōu)化行政審批流程，不斷完善窗口運行制度，探索實現(xiàn)由一站式服務向“一窗式受理，一站式審批”的綜合審批服務運行模式轉變，全面推行并聯(lián)審批。加強行政審批信息化建設，構建行政權力網(wǎng)上運行系統(tǒng)，推動跨部門審批流程公開透明，探索試驗全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，不斷推動行政審批標準化、規(guī)范化、信息化建設。
　　3.加強政府有效監(jiān)管。完善行政績效考核體系和制約監(jiān)督體系，建立以經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)指標為主的行政績效綜合評價體系，完善社會監(jiān)督機制，以制度化、規(guī)范化、程序化推進行政監(jiān)管體系建設。深化行政執(zhí)法體制改革，整合規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權、工商、稅務等領域加強跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)高效監(jiān)管，構建政府負責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。健全完善社會信用體系建設，推進政務信用信息公開，實施信用分類管理，建立企業(yè)誠信管理制度，引導社會征信機構提供多層次、多樣化征信服務，構建政府和市場相結合的激勵守信、懲戒失信機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
　　（七）建設城市綜合治理示范平臺。健全完善開發(fā)區(qū)城市化轉型的有效體制機制，提升城市綜合治理水平。
　　1.創(chuàng)新現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展模式。堅持產(chǎn)城融合、區(qū)域一體發(fā)展思路，按照現(xiàn)代化、國際化、信息化、法治化、社會化要求，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設。深入借鑒新加坡先進的城市規(guī)劃管理體制和管理法規(guī)，建立完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)融合”的新型現(xiàn)代化城區(qū)規(guī)劃管理新體制。堅持緊湊集約發(fā)展方向，以統(tǒng)一規(guī)劃、市場配置、收益共享為原則，提高市場準入標準及土地持有成本，促進土地產(chǎn)權制度發(fā)展及土地產(chǎn)權流動，推進土地利用制度改革。發(fā)展多種土地綜合利用方式，充分利用地上地下空間，探索地下空間商業(yè)化利用制度。加強土地需求科學調控，推進建設用地“二次開發(fā)”，實施增量土地差別化出讓制度改革，盤活存量土地資源，探索用地機制創(chuàng)新和土地集約利用新方式，提升單位土地投入產(chǎn)出水平。
　　2.創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式。制訂完善智慧城市建設方案，拓展智慧城市的內涵、外延及應用前景，形成更為高效、宜居、親民的園區(qū)特色。創(chuàng)新城市發(fā)展動力，以信息化和智慧城市建設推動園區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路。重點推進網(wǎng)絡互聯(lián)互通和資源共建共享，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術整合信息資源，統(tǒng)籌業(yè)務應用系統(tǒng)，推動信息技術集成應用，引導資源流動與積聚，強化信息安全管理和能力建設，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，促進人與人之間的溝通、和諧與合作，激發(fā)社會創(chuàng)造精神，探索以政府為主導、企業(yè)為主體，公眾廣泛參與的智慧城市建設模式。
　　3.創(chuàng)新生態(tài)文明促進機制。加強生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，探索實施企業(yè)淘汰退出機制，建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系，推進環(huán)境管理標準化建設，完善污染綜合防治和環(huán)境綜合整治機制，形成政府、企業(yè)、社會共管的環(huán)境治理模式，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。
　　4.創(chuàng)新社會治理機制。堅持以法治引領社會治理創(chuàng)新，借鑒新加坡法治建設在社會治理中的有益經(jīng)驗，深入推進法治園區(qū)建設的創(chuàng)新實踐，著力構建法治政府、法治市場、法治社會三位一體的法治建設先導區(qū)。推進中新社會治理合作試點，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，構建法制健全、規(guī)范有序、分類指導、監(jiān)督有力的社會組織管理體系，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系和社會福利、公共醫(yī)療、義務教育等公共服務制度。深化文化體制改革，大力踐行社會主義核心價值觀，推進文化傳承與創(chuàng)新，建設現(xiàn)代公共文化服務體系，提升文化軟實力。堅持以信息化推動社會治理現(xiàn)代化，完善各級綜合服務管理平臺，推進信息資源互聯(lián)、共享、同步。加快社會治安防控體系建設，提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力。