財政部 教育部

關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知

財教[2015]467號



黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

　　高校預(yù)算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一，是支持高等教育事業(yè)發(fā)展的重要制度安排。近年來，中央高校預(yù)算撥款制度不斷完善，促進提升了中央高校辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。但是，現(xiàn)行中央高校預(yù)算撥款制度也出現(xiàn)了項目設(shè)置交叉重復(fù)、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導(dǎo)作用尚需加強等問題。為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)高等教育強國，按照全面深化改革特別是深化財稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的要求，結(jié)合中央高校實際，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就改革完善中央高校預(yù)算撥款制度有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體目標和基本原則

　�。ㄒ唬┛傮w目標。

　　服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實際，適應(yīng)建立現(xiàn)代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹立現(xiàn)代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，強化頂層設(shè)計，積極構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的中央高校預(yù)算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會服務(wù)。

　　（二）基本原則。

　　有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)和支持中央高校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略的實施，提供智力支持和人才保障。

　　有利于簡政放權(quán)，進一步落實和擴大中央高校辦學(xué)自主權(quán)。遵循高校辦學(xué)規(guī)律，堅持依法辦學(xué)，堅持放管結(jié)合，依法明晰政府與高校職能，進一步精簡和規(guī)范項目設(shè)置，改進管理方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。

　　有利于更加科學(xué)公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力。項目設(shè)置面向所有中央高校，主要采取按照因素、標準、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進公平公正競爭，增強中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展的包容性。

　　有利于引導(dǎo)中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展。完善資金分配的激勵約束機制，傳遞更加清晰的政策和績效導(dǎo)向，引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展特色優(yōu)勢學(xué)科，辦出特色爭創(chuàng)一流。

　　有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性。堅持多元治理和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)人力資本投資和高等教育公共性層次的特點，進一步健全政府和受教育者合理分擔(dān)成本、其他多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，鼓勵多方面增加投入。進一步完善國家資助政策體系，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

　　有利于妥善處理改革與發(fā)展的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進。堅持機制創(chuàng)新與持續(xù)支持相結(jié)合，在延續(xù)現(xiàn)行行之有效做法的基礎(chǔ)上，進一步改革完善財政支持方式，加強政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成可持續(xù)的支持機制，促進中央高校平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　二、主要內(nèi)容

　　加強頂層設(shè)計，兼顧當(dāng)前長遠，統(tǒng)籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重構(gòu)項目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優(yōu)化項目設(shè)置；改進資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導(dǎo)向，增強中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。今后根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，結(jié)合中央高校改革發(fā)展面臨的新形勢，適時對項目設(shè)置、分配管理方式等進行調(diào)整完善。

　�。ㄒ唬┩晟苹�本支出體系。

　　在現(xiàn)行生均定額體系的基礎(chǔ)上，逐步建立中央高校本科生均定額撥款總額相對穩(wěn)定機制：以2—3年為一周期，保持周期內(nèi)每所中央高校本科生均定額撥款總額的基本穩(wěn)定；上一周期結(jié)束后，根據(jù)招生規(guī)模、辦學(xué)成本等因素，重新核定下一周期各中央高校本科生均定額撥款總額，并根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整本科生均定額撥款標準，引導(dǎo)中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步完善研究生生均定額撥款制度。繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當(dāng)傾斜。同時，將中央高校學(xué)生獎助經(jīng)費由項目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

　�。ǘ�）重構(gòu)項目支出體系。

　　新的項目支出體系包括以下六項內(nèi)容：

　　中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金。由現(xiàn)行中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金、附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專項資金、中央高校發(fā)展長效機制補助資金整合而成，支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。用于校舍維修改造、儀器設(shè)備購置、建設(shè)項目的輔助設(shè)施和配套工程等方面。主要根據(jù)辦學(xué)條件等因素分配，實行項目管理方式。

　　中央高校教育教學(xué)改革專項資金。由現(xiàn)行本科教學(xué)工程、基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)專項資金整合而成，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。進一步擴充支持內(nèi)容，統(tǒng)籌支持本�？粕�和研究生、教師和學(xué)生、課內(nèi)和課外教育教學(xué)活動，用于教育教學(xué)模式改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等方面。主要根據(jù)教育教學(xué)改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

　　中央高�；�本科研業(yè)務(wù)費。延續(xù)項目，對中央高�；�本科研活動進行穩(wěn)定支持。用于中央高校開展自主選題科學(xué)研究，按照現(xiàn)行方式分配和管理。

　　中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金。在“985工程”、“211工程”、優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點學(xué)科項目、“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”以及促進內(nèi)涵式發(fā)展資金等基礎(chǔ)上整合而成，引導(dǎo)中央高校加快推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。用于學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)、國際交流合作等方面。主要根據(jù)學(xué)科水平、辦學(xué)特色、協(xié)同創(chuàng)新成效等因素分配，實行項目管理方式。

　　中央高校捐贈配比專項資金。延續(xù)項目，引導(dǎo)和激勵中央高校拓寬資金來源渠道，健全多元化籌資機制。按照政策對中央高校接受的社會捐贈收入進行配比，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

　　中央高校管理改革等績效撥款。延續(xù)項目，引導(dǎo)中央高校深化改革、加強管理。主要根據(jù)管理改革等相關(guān)因素分配，由中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌使用。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好貫徹落實。

　　改革完善中央高校預(yù)算撥款制度，是財政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導(dǎo)中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設(shè)計，涉及政府職能轉(zhuǎn)變和中央高校切身利益。有關(guān)中央部門要統(tǒng)一思想，強化大局意識、責(zé)任意識，切實發(fā)揮職能作用，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和宏觀管理，完善配套政策措施。各中央高校要準確把握改革精神，切實抓好貫徹落實工作，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，確保改革措施落地生根、取得實效。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌推進體制機制改革，增強改革的系統(tǒng)性協(xié)同性。

　　加快建立高校分類體系，推進分類管理、分類評價，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，積極開展教育教學(xué)改革探索，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供源源不斷的人才智力支撐。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)。完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強科學(xué)民主決策，切實提高內(nèi)部管理水平。

　�。ㄈ�）堅持多元籌資和放管結(jié)合，提高資金使用效益。

　　根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進”的原則，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整高校學(xué)費標準，進一步健全成本分擔(dān)機制。積極爭取社會捐贈以及相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持中央高校改革發(fā)展，健全多元投入機制。認真落實預(yù)算法以及國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的有關(guān)要求，全面加強和改進預(yù)算管理。強化高校財務(wù)會計制度建設(shè)，完善資金使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度。堅持勤儉節(jié)約辦學(xué)，促進資源共享。嚴格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以前規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

　　各地要按照本通知精神，結(jié)合實際，改革完善地方高校預(yù)算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質(zhì)量。

　　財政部 教育部

　　 2015年11月17日