最高人民檢察院 中國殘疾人聯(lián)合會

最高人民檢察院、中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于在檢察工作中切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意見



為進(jìn)一步落實(shí)司法為民宗旨，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就檢察工作中依法維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益提出如下意見。

　　一、人民檢察院辦理涉及殘疾人的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定，貫徹黨和國家關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)的各項政策，注重關(guān)愛、扶助殘疾人，方便其訴訟，采取有效措施防止侵害殘疾人權(quán)益的行為，保障殘疾人平等、充分地參與訴訟活動和社會生活，促進(jìn)殘疾人各項合法權(quán)益的享有和實(shí)現(xiàn)。

　　二、人民檢察院可以指定專人或者設(shè)立專門小組辦理涉及殘疾人的案件。辦案工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)同殘疾人聯(lián)合會等人民團(tuán)體、政府有關(guān)部門以及涉案殘疾人所在單位、社區(qū)、村民委員會的溝通聯(lián)系，主動了解情況，聽取意見，共同做好維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作。

　　三、對侵害殘疾人生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪，特別是嚴(yán)重侵害殘疾人權(quán)益的重大案件、侵害殘疾人群體利益的案件，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大指控犯罪力度。

　　四、對強(qiáng)迫智力殘疾人勞動，拐賣殘疾婦女、兒童，以暴力、脅迫手段組織殘疾人乞討，故意傷害致人傷殘后組織乞討，組織、脅迫、教唆殘疾人進(jìn)行犯罪活動等案件，依法從重打擊。

　　五、加大對侵害殘疾人權(quán)益的職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防，依法嚴(yán)懲挪用、克扣、截留、侵占?xì)埣踩私逃�、康�?fù)、就業(yè)、社會保障等資金和物資以及發(fā)生在涉及殘疾人事業(yè)的設(shè)備采購、工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪行為。

　　六、人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在侵犯殘疾人合法權(quán)益行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議，督促其糾正。侵犯殘疾人合法權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)部門對責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　七、對于殘疾人涉嫌職務(wù)犯罪案件，人民檢察院在對殘疾犯罪嫌疑人進(jìn)行第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)委托辯護(hù)人，并告知其如果符合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第二條規(guī)定，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

　　人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日以內(nèi)，應(yīng)當(dāng)告知?dú)埣卜缸锵右扇擞袡?quán)委托辯護(hù)人，并告知其如果符合《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》第二條規(guī)定，本人及其近親屬可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。對于殘疾被害人，應(yīng)當(dāng)告知其本人及其法定代理人或者近親屬有權(quán)委托訴訟代理人，并告知其如果經(jīng)濟(jì)困難，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。

　　對于盲、聾、啞犯罪嫌疑人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取適宜方式進(jìn)行權(quán)利告知，確保其準(zhǔn)確理解相關(guān)規(guī)定。對于智力殘疾、患精神病犯罪嫌疑人以及未成年殘疾犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)向其法定代理人履行告知義務(wù)。

　　八、犯罪嫌疑人是未成年殘疾人，盲、聾、啞人，尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，或者是可能被判處無期徒刑、死刑的殘疾人，沒有委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。

　　九、人民檢察院訊問殘疾犯罪嫌疑人時應(yīng)當(dāng)慎用械具。對于確有人身危險性，必須使用械具的，在現(xiàn)實(shí)危險消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止使用。

　　十、人民檢察院審查逮捕殘疾犯罪嫌疑人，除按照《中華人民共和國刑事訴訟法》第七十九條第一款的規(guī)定審查是否具備逮捕條件外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)、主觀惡性和犯罪嫌疑人身體狀況是否適宜羈押等因素綜合考量是否確有逮捕必要，必要時可以對殘疾犯罪嫌疑人的犯罪原因、生活環(huán)境等開展社會調(diào)查以作參考。對于不采取強(qiáng)制措施或者采取其他強(qiáng)制措施不妨礙訴訟順利進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)作出不批準(zhǔn)逮捕或者不予逮捕的決定。對于可捕可不捕的應(yīng)當(dāng)不捕。但是，對于反復(fù)故意實(shí)施犯罪，不羈押不足以防止發(fā)生社會危險性的，應(yīng)當(dāng)依法批準(zhǔn)或決定逮捕。

　　十一、殘疾犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對羈押必要性定期開展審查，綜合考慮偵查取證的進(jìn)展情況，案件事實(shí)、情節(jié)和證據(jù)的變化情況，殘疾犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況等因素，對不需要或者不適宜繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)依法變更強(qiáng)制措施或者建議有關(guān)機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。

　　十二、對于殘疾人犯罪案件，符合《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》規(guī)定的條件，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法從寬處理。符合法律規(guī)定的不起訴條件的，應(yīng)當(dāng)決定不起訴；依法必須提起公訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出從輕、減輕或者免除處罰的量刑建議。

　　十三、對于殘疾被告人認(rèn)罪并積極賠償損失、被害人諒解的案件，未成年殘疾人犯罪案件以及殘疾人實(shí)施的具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的案件，人民法院量刑偏輕的，人民檢察院一般不提出抗訴。

　　十四、人民檢察院發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管機(jī)關(guān)在羈押管理和教育改造殘疾在押人員等活動中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見；發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場所沒有對殘疾在押人員在生活、醫(yī)療上給予相應(yīng)照顧，沒有采取適當(dāng)保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)通過檢察建議等方式督促監(jiān)管機(jī)關(guān)改正。

　　對殘疾罪犯開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，可以依法適當(dāng)從寬掌握，但是，反復(fù)故意實(shí)施犯罪的殘疾罪犯除外。

　　十五、人民檢察院在開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員對殘疾社區(qū)矯正人員有毆打、體罰、虐待、侮辱人格、強(qiáng)迫其參加超時間或者超體力社區(qū)服務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十六、人民檢察院發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員毆打、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人，違反規(guī)定對被強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人使用械具、約束措施等行為的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十七、對于殘疾人控告、舉報、申訴案件應(yīng)當(dāng)依法快速辦理，縮短辦案周期。對于不屬于本院管轄的案件，應(yīng)當(dāng)先行接收，然后及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知提出控告、舉報、申訴的殘疾人。

　　十八、復(fù)查涉及殘疾人的刑事申訴案件，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取殘疾申訴人或者其代理人的意見，核實(shí)相關(guān)問題，并可以聽取原案承辦部門、原復(fù)查部門或者原承辦人員意見，全面了解原案辦理情況，認(rèn)真審核、查證與案件有關(guān)的證據(jù)和線索，查清案件事實(shí)，依法作出處理。

　　十九、對于已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政裁判書、調(diào)解書，殘疾當(dāng)事人依法向人民檢察院申請?zhí)岢鰴z察建議、抗訴，或者認(rèn)為人民法院的執(zhí)行活動違反法律規(guī)定、審判人員存在違法行為而向人民檢察院申請監(jiān)督的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時受理和審查，對確有違法情形的，依法提出檢察建議或者抗訴，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

　　二十、對于殘疾人申請國家賠償?shù)陌讣�，符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)依法快速辦理，充分聽取殘疾人或者其代理人的意見。對于依法應(yīng)當(dāng)賠償?shù)陌讣�，�?yīng)當(dāng)及時作出和執(zhí)行賠償決定。

　　二十一、對于殘疾人涉法涉訴信訪案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》的要求，為殘疾人尋求律師幫助提供便利，對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理意見認(rèn)真研究，及時反饋意見。對確有錯誤或者瑕疵的案件，及時導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　二十二、人民檢察院在辦理案件、處理涉法涉訴信訪問題過程中，應(yīng)當(dāng)主動了解殘疾當(dāng)事人的家庭生活狀況，對符合國家司法救助條件的殘疾人，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出救助申請。對殘疾人提出的救助申請，應(yīng)當(dāng)快速受理審查；對符合救助條件而沒有提出申請的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)啟動救助程序。符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)及時提出給予救助以及具體救助金額的意見，履行有關(guān)審批手續(xù)后及時予以發(fā)放。

　　二十三、各級人民檢察院新建接待場所應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施的相關(guān)要求，現(xiàn)有接待場所不符合無障礙要求的要逐步加以改造，以方便殘疾人出入。

　　二十四、本意見中的殘疾人，是指符合《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人殘疾分類和分級》（GB/T26341-2010）規(guī)定的殘疾人。