住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展和改革委員會 財政部等

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法的通知

建村[2015]195號

　　

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、黨委農(nóng)村工作綜合部門、文明辦、發(fā)展改革委、財政廳（局）、環(huán)境保護廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟廳<局、委>）、商務(wù)廳（委）、愛衛(wèi)辦、婦聯(lián)：

　　根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村[2015]170號）要求，為做好農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)組織制定了農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國環(huán)境保護部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華全國婦女聯(lián)合會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2015年12月3日


農(nóng)村生活垃圾治理驗收辦法

為做好農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦、中央文明辦、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、全國愛衛(wèi)辦、全國婦聯(lián)（以下簡稱10部門）提出如下驗收辦法：
一、驗收主體和對象
由10部門組織對各�。▍^(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾治理的驗收。省級10部門可根據(jù)實際情況，依據(jù)本辦法組織本行政區(qū)所轄的市、縣農(nóng)村生活垃圾治理驗收工作。
二、驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)
申請驗收的�。▍^(qū)、市）應(yīng)在5個方面達到5有標(biāo)準(zhǔn)，具體驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)如下：
（一）有完備的設(shè)施設(shè)備。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾治理及再生資源的收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施基本完備，數(shù)量基本符合要求，運行基本正常，90%以上的行政村生活垃圾得到了收集、轉(zhuǎn)運和處理。根據(jù)省、區(qū)、市農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)情況數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評價。
（二）有成熟的治理技術(shù)。已建立符合農(nóng)村實際的收集、轉(zhuǎn)運和處理技術(shù)模式。處理工藝不存在嚴(yán)重的二次污染，基本無露天焚燒和無防滲措施的堆埋。根據(jù)省（區(qū)、市）農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的運行情況和全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)進行評價。
（三）有穩(wěn)定的保潔隊伍。普遍建立村莊保潔制度，村莊保潔人員數(shù)量基本滿足要求，隊伍較為穩(wěn)定。根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進行評價。
（四）有完善的監(jiān)管制度。省、市、縣3級已建立領(lǐng)導(dǎo)親自抓、多部門參與、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和考核機制；各級政府或相關(guān)部門制定了相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�；農(nóng)民群眾對農(nóng)村生活垃圾治理的滿意率達90%以上。根據(jù)省、市、縣人民政府或有關(guān)部門出臺的文件、第三方開展的群眾滿意度調(diào)查結(jié)果進行評價。
（五）有長效的資金保障。建立省級農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費保障機制。因地制宜通過財政補助、社會幫扶、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)繳費等方式籌集運行維護資金。在農(nóng)村生活垃圾處理價格、收費未到位的情況下，地方政府安排經(jīng)費支出，確保長效運行維護。根據(jù)省級、縣級人民政府或有關(guān)部門出臺的文件進行評價。
三、驗收程序
（一）省級申請。省級10部門通過自檢，認為本地區(qū)已有90%以上行政村的生活垃圾得到治理，經(jīng)省級人民政府同意，可向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出驗收申請。申請材料包括：
1.驗收申請函，其中省級自檢報告作為申請函的附件。
2.省委省政府及有關(guān)部門出臺的相關(guān)文件，包括治理規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�、指�?dǎo)意見、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。
3.省級農(nóng)村生活垃圾治理工作基本情況，含組織領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督考核機制、資金投入、保潔隊伍建立、農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理等情況。
4.各縣（市、區(qū)）上一年度農(nóng)村生活垃圾收運處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)表：含總?cè)丝凇⑧l(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)、行政村總數(shù)、農(nóng)村人口總數(shù)；農(nóng)村生活垃圾清運總量、處理率；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)設(shè)施類型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾運輸?shù)能囕v（不包括村內(nèi)收集車輛）類型及數(shù)量、用于農(nóng)村生活垃圾處理的設(shè)施類型及數(shù)量；農(nóng)村保潔員數(shù)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級可再生資源回收站點數(shù)量；農(nóng)村生活垃圾治理總投入（建設(shè)費用來源和構(gòu)成，運行費用來源和構(gòu)成），農(nóng)民繳費標(biāo)準(zhǔn)和年度繳費總額。
5.本省（區(qū)、市）三年內(nèi)未曾發(fā)生過因農(nóng)村生活垃圾治理不當(dāng)造成惡性影響事件的說明，由省級10部門共同出具。
（二）材料審查。10部門結(jié)合全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、省級報送的年度農(nóng)村生活垃圾治理工作情況及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，對申請驗收的省（區(qū)、市）申報材料進行審查。信息系統(tǒng)、省級農(nóng)村生活垃圾治理工作情況和10部門掌握的數(shù)據(jù)一致，且對生活垃圾進行處理的行政村比例達90%以上的�。▍^(qū)、市），可認定其通過材料審查。未通過材料審查的可提供補充資料。
（三）現(xiàn)場核查。對于通過材料審查的�。▍^(qū)、市），10部門將隨機抽樣一定數(shù)量的行政村進行現(xiàn)場核查。抽取的行政村覆蓋該�。▍^(qū)、市）所有地級市，抽樣總數(shù)量在50個以上，并隨機確定對某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋檢查�，F(xiàn)場核查由獨立第三方調(diào)查機構(gòu)依據(jù)現(xiàn)場核查評價表（附后）確定的項目進行逐項取證，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家依據(jù)現(xiàn)場取證結(jié)果，逐村判斷是否合格。申請驗收�。▍^(qū)、市）有90%以上的抽樣行政村判斷為合格，方認定通過現(xiàn)場核查。
其中，獨立第三方調(diào)查機構(gòu)應(yīng)有多個成功開展全國性調(diào)查的經(jīng)驗，有多項為中央和國家機關(guān)提供咨詢和服務(wù)的案例，入村調(diào)查和實地暗訪經(jīng)驗豐富，有整套科學(xué)的調(diào)查方法、嚴(yán)格的保密制度，責(zé)任心強，履約能力好，近三年無不良記錄。
（四）綜合審定。10部門成立評審組，依據(jù)“5有標(biāo)準(zhǔn)”對通過材料審查和現(xiàn)場核查的省（區(qū)、市）進行綜合評審，得出是否通過綜合審定的結(jié)論。對綜合審定結(jié)論不合格的省（區(qū)、市），半年后方可按原申請程序重新申請驗收。
四、結(jié)果公布
對通過材料審查、現(xiàn)場核查和綜合審定的省（區(qū)、市），10部門將于每年年底按通過綜合評審的時間順序，公布當(dāng)年度通過驗收的�。▍^(qū)、市）名單。
五、驗收管理
對已通過驗收的�。▍^(qū)、市），10部門將組織不定期明查暗訪，如發(fā)現(xiàn)明顯的反彈現(xiàn)象，將給予通報批評，情節(jié)非常嚴(yán)重不再符合“5有標(biāo)準(zhǔn)”的，將從通過的驗收名單中予以除名。
農(nóng)村生活垃圾治理現(xiàn)場核查評價表

行政村名稱： （省/市/縣/鎮(zhèn)/村）；核查員姓名及手機：
村莊聯(lián)系人姓名、身份及手機號碼：
評價項目 評價內(nèi)容 調(diào)查方式 評價結(jié)果
合格 不合格
陳年
垃圾 1 田野、村頭、道路沿線、村內(nèi)空地等區(qū)域是否有陳年積存垃圾（占地面積大于10平方米） 走訪、查看、拍照 □無；□1-3處 □4處以上
公共
環(huán)境 2 村內(nèi)主要道路沿線是否有臨時性垃圾堆放點 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
3 村內(nèi)河流、溝渠是否有漂浮垃圾 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
4 農(nóng)戶房前屋后是否有隨意傾倒垃圾現(xiàn)象 查看、拍照 □0-5處；□6-9處 □10處以上
處理
情況 5 是否有垃圾直接焚燒現(xiàn)象（包括焚燒池、簡易焚燒爐或露天直接焚燒） 走訪、查看、拍照 □無；□有，不常見 □有，且常見
（通常如此處理）
6 是否有直接將垃圾傾倒于河、溝、塘現(xiàn)象 走訪、查看、拍照 □無；□有，1-4處 □有，5處以上
7 如有村內(nèi)堆肥處理設(shè)施，堆肥垃圾中是否含有非生化成分（塑料制品、織物、瓶罐等） 走訪、查看、拍照 □無；□有，不常見 □有，且常見（不注意區(qū)分塑料、織物、瓶罐）
8 如垃圾進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理設(shè)施工藝是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、運行是否正常，并查驗是否履行環(huán)評手續(xù) 走訪、查看、拍照 □衛(wèi)生、正常運行，且設(shè)施已履行環(huán)評手續(xù) □不衛(wèi)生或不正常運行*
9 如垃圾進入縣市處理設(shè)施，與縣市處理設(shè)施運行單位確認，并查驗是否履行環(huán)評手續(xù) 走訪 □經(jīng)確認，進入縣市處理設(shè)施，且設(shè)施已履行環(huán)評手續(xù) □經(jīng)確認，未進入市縣級處理設(shè)施
10 如為其他處理方式，請確認處理設(shè)施是否衛(wèi)生、是否正常運行（注明方式）： 走訪、查看、拍照 □衛(wèi)生，正常運行 □不衛(wèi)生或不正常運行
保潔員 11 保潔員工資是否按時足量發(fā)放 走訪 □是 □否
調(diào)查員評價 □合格； □不合格 簽名
復(fù)核專家評價 □合格； □不合格 簽名
注：以上有一項不符合要求，即為不合格。*不衛(wèi)生：指不屬于衛(wèi)生填埋、工程焚燒、規(guī)模化堆肥的工藝，如不帶防滲措施的填埋、露天焚燒、無除煙除塵措施的小型焚燒爐等；不正常運行：指設(shè)施設(shè)備基本閑置。