交通運輸部

交通運輸部關于提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見




各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），中央管理的交通運輸企業(yè)，部管各社團，部屬各單位，國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，部內(nèi)各司局、駐部紀檢組監(jiān)察局：

　　近年來，我國交通運輸從業(yè)人員總體規(guī)模不斷擴大，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高，服務水平不斷增強，為交通運輸事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾生產(chǎn)生活運輸需求，做出了重要貢獻。同時也要看到，交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)水平還不能完全適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民群眾不斷提高的交通運輸需求，主要表現(xiàn)在專業(yè)化、職業(yè)化程度低，高層次高技能人才短缺，職業(yè)道德水平有待提升等方面。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，加快推進交通運輸提質(zhì)增效升級，當好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“先行官”，更好適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，不斷滿足人民群眾對提高交通運輸服務質(zhì)量的新期待，現(xiàn)就提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提出以下意見。
　　一、重要意義
　�。ㄒ唬┨嵘龔臉I(yè)人員素質(zhì)，是提高交通運輸服務能力和水平的前提。交通運輸是基礎性、先導性、服務性行業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸服務的直接提供者，他們素質(zhì)水平的高低決定著交通運輸生產(chǎn)的服務能力和水平，關系到人民群眾對交通運輸服務的滿意程度，影響到交通運輸行業(yè)的整體形象。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升從業(yè)人員服務能力，深化服務內(nèi)涵，拓展服務領域，努力提升交通運輸服務能力和水平，提供更高品質(zhì)、更加多元的運輸服務，不斷滿足人民群眾對交通運輸服務的新需求新期待。
　�。ǘ�）提升從業(yè)人員素質(zhì)，是確保交通運輸安全生產(chǎn)的基礎。交通運輸事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。當前，我國交通運輸事故時有發(fā)生，特別是重特大事故造成了重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，交通運輸安全工作具有長期性、艱巨性和復雜性。交通運輸從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的第一道防線，也是最重要的防線。交通運輸安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，重要原因之一是從業(yè)人員安全意識淡薄、沒有嚴格執(zhí)行操作規(guī)程以及存在違法行為等，究其本質(zhì)還是從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)問題。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，全面提升從業(yè)人員的安全意識和安全技能，夯實交通運輸安全生產(chǎn)基礎，推動交通運輸安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　�。ㄈ�）提升從業(yè)人員素質(zhì)，是實現(xiàn)交通運輸轉(zhuǎn)型升級的關鍵。我國交通運輸正處在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，需要統(tǒng)籌加快發(fā)展，加快構建便捷安全經(jīng)濟高效的現(xiàn)代交通運輸體系。交通運輸從業(yè)人員是交通運輸事業(yè)發(fā)展的重要推動力量，其素質(zhì)高低決定著交通運輸轉(zhuǎn)型升級的成敗。要通過大力提升交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)，增強凝聚力和向心力，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，為加快推進建設現(xiàn)代交通運輸業(yè)注入強大動力。
　　二、總體思路
　�。ㄒ唬┲笇�思想。
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以服務發(fā)展為根本，以改革創(chuàng)新為動力，以關鍵職業(yè)和重點崗位為重點，緊緊圍繞從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)技能、身心健康，全面加強交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)建設，全面提升交通運輸從業(yè)人員服務能力和服務水平，為交通運輸當好經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”提供堅強的人力保障和廣泛的智力支撐。
　　（二）基本原則。
　　——以人為本，服務發(fā)展。進一步優(yōu)化從業(yè)人員生存環(huán)境，提升從業(yè)人員的社會地位，保障從業(yè)人員的合法權益，改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活條件，增強從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感和職業(yè)榮譽感，更好地服務于交通運輸改革發(fā)展大局。
　　——統(tǒng)一部署，協(xié)同推進。堅持統(tǒng)一部署，交通運輸行業(yè)分系統(tǒng)、分領域組織實施。強化頂層設計，注重銜接配合，形成部省交通運輸主管部門分工合作、統(tǒng)籌推進、協(xié)作配合的格局。
　　——把握規(guī)律，科學實施�？茖W把握交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持個人努力與組織培養(yǎng)相結(jié)合的培養(yǎng)機制，按照從業(yè)人員崗位特點，開展針對性培養(yǎng)，推進從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，促進從業(yè)人員成長成才。
　　——創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。緊密結(jié)合交通運輸行業(yè)實際，圍繞從業(yè)人員培養(yǎng)、就業(yè)、發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，提升從業(yè)人員職業(yè)地位，拓展從業(yè)人員發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
　�。ㄈ�）主要目標。
　　到“十三五”期末，交通運輸從業(yè)人員結(jié)構進一步優(yōu)化，素質(zhì)大幅度提升，關鍵職業(yè)和重點崗位從業(yè)人員短缺問題明顯緩解，培養(yǎng)造就一支結(jié)構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員隊伍，基本適應交通運輸實現(xiàn)提質(zhì)增效升級對從業(yè)人員素質(zhì)的需求，為交通運輸率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的人力基礎。
　　——制度體系基本形成。加快從業(yè)人員職業(yè)標準建設，運輸服務質(zhì)量和安全保障能力的關鍵崗位職業(yè)標準進一步建立健全，從業(yè)人員管理與服務的制度體系不斷完善，促進從業(yè)人員規(guī)范有序發(fā)展的制度體系基本形成。
　　——從業(yè)狀況明顯改善。全行業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的終身教育體系初步建立，從業(yè)人員基本權利與合法權益得以有效保障，從業(yè)環(huán)境和條件不斷改善。
　　——社會地位得到提升。崇尚勞動、尊重勞動者的輿論氛圍全面形成，從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感大幅提升，凝聚力和向心力進一步增強，行業(yè)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造熱情競相迸發(fā)。
　　——履職能力大幅提高。“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德深入人心，涌現(xiàn)一批德技雙馨、身心雙健的高層次、高技能從業(yè)人員，為提高交通運輸服務能力和水平，保障安全生產(chǎn)，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級提供堅實的人力支撐和智力保障。
　　三、重點任務
　　（一）加強從業(yè)人員職業(yè)標準建設。
　　按照國家新修訂的《職業(yè)分類大典》，加強交通運輸行業(yè)領域主體職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)標準的制修訂工作，加快制修訂涉及運輸服務質(zhì)量和安全保障能力的關鍵崗位職業(yè)標準，加強職業(yè)標準與教育培訓、考核規(guī)范的銜接，為規(guī)范從業(yè)人員從業(yè)行為、提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)提供科學依據(jù)。建設交通運輸行業(yè)職業(yè)數(shù)據(jù)庫和職業(yè)信息網(wǎng)，發(fā)布從業(yè)人員職業(yè)活動范圍、工作內(nèi)容和素質(zhì)要求，為企業(yè)選人用人和從業(yè)人員自主擇業(yè)提供支持。
　　（二）提升從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)。
　　按照交通運輸從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善職業(yè)教育與職業(yè)培訓相結(jié)合的終身教育體系。落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，構建以服務為宗旨、以就業(yè)為導向的交通運輸現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化交通特色專業(yè)結(jié)構，注重傳統(tǒng)專業(yè)的改革和建設，優(yōu)先發(fā)展適應產(chǎn)業(yè)變革和技術進步趨勢的新興專業(yè)。拓寬技術技能人才成長通道，加快完善產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人機制，推進專業(yè)設置與職業(yè)分類對接、課程內(nèi)容與職業(yè)活動對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接。按照中央關于構建勞動者終身職業(yè)培訓體系的要求，聚焦技能培訓和知識更新，健全職業(yè)培訓制度和經(jīng)費保障機制，以職業(yè)院校、大型企業(yè)、社會培訓機構為主體，構建全面覆蓋、多方參與的職業(yè)培訓格局。加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓基礎能力建設，強化師資隊伍建設，改善實習實訓條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，促進職業(yè)教育和職業(yè)培訓現(xiàn)代化。
　　（三）推進完善從業(yè)人員職業(yè)保障。
　　貫徹落實《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》，推動交通運輸企業(yè)與從業(yè)人員構建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系，促進企業(yè)與從業(yè)人員協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。切實保障從業(yè)人員勞動安全衛(wèi)生保護、休息休假、社會保險等基本權益。推進實行勞動合同制度，完善勞動薪酬制度，健全從業(yè)人員收入水平隨企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長的激勵機制，保障從業(yè)人員收入合理預期。探索解決關鍵職業(yè)、特殊工種從業(yè)人員最低收入、休息休假、退休工資等基本保障問題，保障從業(yè)人員合法權利。改善勞動安全衛(wèi)生條件，實行定期輪崗，落實職業(yè)健康檢查規(guī)定，加強對從業(yè)人員的勞動保護。
　�。ㄋ模┡嘤�踐行從業(yè)人員職業(yè)道德。
　　按照社會主義核心價值觀的要求，加強職業(yè)道德教育，納入從業(yè)人員職業(yè)生涯全過程，強化“愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德。推進職業(yè)技能與職業(yè)精神有機融合，牢固樹立從業(yè)人員精益求精、嚴謹專注等工匠精神，培養(yǎng)德技雙馨、身心雙健的高技能從業(yè)人員。開展從業(yè)人員崗位承諾，引導和規(guī)范廣大從業(yè)人員安全從業(yè)、文明從業(yè)、誠信從業(yè)。充分發(fā)揮黨組織、基層工會和團組織作用，加強從業(yè)人員思想政治工作，幫助解決從業(yè)人員切身利益問題，引導從業(yè)人員正確對待社會利益關系調(diào)整及理性合法表達利益訴求、解決利益矛盾、維護自身權益。
　�。ㄎ澹┘涌焱七M從業(yè)人員信用建設。
　　貫徹落實中央部署，按照《交通運輸部關于加強交通運輸行業(yè)信用體系建設的若干意見》要求，加快推進從業(yè)人員信用建設。加強從業(yè)人員信用評價辦法及評價標準制定，結(jié)合職業(yè)資格制度建設，重點推進工程建設、運輸服務、安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法等關鍵崗位從業(yè)人員信用體系建設，實行守信激勵、失信懲戒的“紅名單”“黑名單”制度。加快信用信息平臺建設，建立從業(yè)人員信用信息征集系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫。建立信用信息交換共享機制，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應用，形成守信者處處受益、失信者處處受制的局面。充分發(fā)揮交通運輸行業(yè)協(xié)會作用，制訂從業(yè)人員行規(guī)行約，規(guī)范從業(yè)行為，提升行業(yè)自律水平。
　　（六）強化從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范。
　　按照國家改革完善職業(yè)資格制度要求，規(guī)范交通運輸職業(yè)資格制度實施，發(fā)揮職業(yè)資格制度對從業(yè)人員的標準引領、行為規(guī)范、自律他律、激勵引導等作用。結(jié)合交通運輸行業(yè)特點，強化關鍵職業(yè)和重點崗位從業(yè)人員職業(yè)行為規(guī)范，制定從業(yè)人員職業(yè)操守和行為準則，嚴格規(guī)范從業(yè)人員履職行為。加強交通運輸管理服務人員規(guī)范化建設，提升行政效率，改進工作作風，不斷提升治理能力，促進從業(yè)人員管理服務公開、公平、公正。
　�。ㄆ撸┩七M從業(yè)人員全面持續(xù)發(fā)展。
　　加強從業(yè)人員職業(yè)規(guī)劃引導，堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，推進有關政策、法規(guī)、標準立改廢，破除束縛人才成長的思想觀念和制度障礙，為從業(yè)人員提供更加公平的發(fā)展機會，拓展職業(yè)晉升空間，打通職業(yè)晉升通道，打破人才成長“天花板”。拓展工作思路，實行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強國際化高層次、高技能人才引進，帶動從業(yè)人員隊伍結(jié)構優(yōu)化與素質(zhì)提升。完善激勵導向機制，堅持物質(zhì)獎勵和精神鼓勵相結(jié)合，樹立從業(yè)人員先進典型。大力挖掘和宣傳時代楷模、最美人物、身邊好人，弘揚勞模精神和勞動精神，傳播行業(yè)正能量、提升行業(yè)軟實力，營造見賢思齊的良好氛圍，引導和激勵從業(yè)人員健康發(fā)展。大力開展交通運輸職業(yè)技能競賽活動，形成“崇尚一技之長”“行行出狀元”的濃厚氛圍，增強從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和行業(yè)歸屬感，讓廣大從業(yè)人員體面勞動、幸福生活。鼓勵建立高層次、高技能人才帶頭人制度，建立專家工作室，強化崗位“傳幫帶”，充分發(fā)揮高端人才在人才培養(yǎng)和實踐創(chuàng)新中的牽頭作用。要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，完善激勵機制，激發(fā)從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　四、工作要求
　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。
　　各地各單位要高度重視，把交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作作為一項戰(zhàn)略性、基礎性工作列入重要議事日程，切實加強領導，健全工作機制。各級交通運輸主管部門要積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與教育、公安、財政、人力資源社會保障、工會等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會中介組織、教育培訓機構的作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、共同推進的工作格局。鐵路、民航、郵政結(jié)合本領域特點，推進本領域從業(yè)人員素質(zhì)提升相關工作。
　�。ǘ�）加大投入力度。
　　各級交通運輸主管部門要積極爭取財政資金支持，加大對從業(yè)人員素質(zhì)提升的投入，建立健全與行業(yè)管理事權相適應的經(jīng)費保障機制，加大對交通運輸從業(yè)人員相關的基礎設施建設力度。定期開展從業(yè)人員生存狀況、職業(yè)保障、隊伍建設等方面的調(diào)查研究，提升從業(yè)人員素質(zhì)提升的針對性和科學性。落實企業(yè)主體責任，積極拓寬資金投入渠道，鼓勵企業(yè)、社會力量投入交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作，建立健全多元化資金投入機制。鼓勵用人單位與高校、職業(yè)技術學校共建實訓基地、技術服務和產(chǎn)品開發(fā)中心、創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺、專家工作室等，搭建從業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。
　�。ㄈ�）加強工作考核。
　　加快建立從業(yè)人員素質(zhì)提升工作任務落實情況的督查督導機制，建立完善政策執(zhí)行評估體系和通報制度，定期對從業(yè)人員素質(zhì)提升工作進展進行督促考核，確保各項政策措施落地生根、取得實效。各地各單位根據(jù)本意見要求，建立本地、本系統(tǒng)分級考核體系，分層級、分年度對交通運輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工作實施情況進行監(jiān)督檢查。
　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑�。
　　充分運用報紙、網(wǎng)站、宣傳欄、微博、微信等各類媒體平臺，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛宣傳交通運輸從業(yè)人員的先進典型，傳播正能量，傳遞好聲音，增強宣傳的導向性、針對性和影響力。加強對宣傳工作的投入和支持，創(chuàng)新宣傳理念和宣傳手段，把握時、度、效，在深、實、新上下功夫，充分展示交通運輸從業(yè)人員的時代風采，充分發(fā)揮正面宣傳激勵人、鼓舞人的作用，在全社會營造崇尚勞動、尊重從業(yè)人員的良好風氣。


交通運輸部
2015年12月4日