甘肅省慶陽市人民政府辦公室

慶陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慶陽市城市地下管線普查工作實施方案的通知



各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：

　　《慶陽市城市地下管線普查工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　慶陽市人民政府辦公室

　　2015年8月6日

慶陽市城市地下管線普查工作實施方案

　　根據(jù)《甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、甘肅省工業(yè)和信息化委員會、甘肅省新聞出版廣電局、甘肅省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于開展全省城市地下管線普查工作的通知》（甘建城〔2015〕42號）文件要求，為全面查清我市城區(qū)地下管線現(xiàn)狀，建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，促進城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學(xué)管理，改變城市建設(shè)中道路重復(fù)開挖、無序建設(shè)的局面，保障城市有序發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案：

　　一、工作目標

　　通過先進的非開挖地下管線探測技術(shù)手段，到2015年底，查清城區(qū)范圍內(nèi)地下管線現(xiàn)狀，獲取準確的管線數(shù)據(jù)，掌握地下管線的基礎(chǔ)信息情況和存在的事故隱患，明確管線責(zé)任單位，限期消除事故隱患。在普查的基礎(chǔ)上，整合各行業(yè)和權(quán)屬單位的管線信息數(shù)據(jù)，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)。實現(xiàn)地下管線信息的集中統(tǒng)一管理和共建共享。加強地下管線竣工測量和規(guī)劃管理，建立地下管線信息的動態(tài)更新、管理和服務(wù)等長效機制。

　　二、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┢詹榉秶�和對象

　　地下管線普查建設(shè)范圍：慶陽市新版總體規(guī)劃建設(shè)用地60.79 KM2范圍內(nèi)道路。包括北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)以及兩個工業(yè)園區(qū)3M以上已建道路，共計管線總長度1063.85KM(已測管線長度795.85 KM；需補測管線長度268KM)。地下管線普查建設(shè)對象：給水（源水、供水）、排水（雨水、污水、雨污合流）、燃氣（高壓天然氣、民用氣）、電力（各類高壓和低壓輸配線路、架空管線和輸電線）、路燈、電信（電信、移動、有線電視、交警信號、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)）、熱力、工業(yè)管道及其他（如軍警類）管線。

　�。ǘ�）事故隱患排查

　　事故隱患排查包括：隱患地點、隱患類別、隱患部位，隱患描述、責(zé)任單位、責(zé)任人、是否有安全標識、是否采取整改措施等。排查各類及及容：燃氣管線的定位探測、陰陽極保護及防腐層完整性檢測評估等；給排水管道的流量壓力等運行數(shù)據(jù)采集、漏點及破損程度檢測評估等；供電、通訊電纜泄露點及破損程度檢測等。各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位在地下管線探測入庫的同時，全面摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，做好專業(yè)管線的安全隱患排查整頓特別要加大重大事故隱患的清查治理工作，建立地下管線安全隱患排查的常態(tài)化運行機制及事故應(yīng)急處理預(yù)案。

　�。ㄈ�）地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)

　　建立慶陽市地下管線及相關(guān)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類地下管線信息的數(shù)字化存儲和應(yīng)用。利用空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化等先進技術(shù)，建立慶陽市地下管線二三維一體化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入和輸出、數(shù)據(jù)編輯、屬性查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析、三維場景漫游等多種功能。建立地下管線信息的維護、管理與服務(wù)長效機制，實現(xiàn)地下管線數(shù)據(jù)的動態(tài)更新、維護，發(fā)揮地下管線信息的綜合服務(wù)作用，實現(xiàn)地下管線信息的規(guī)范化、信息化、動態(tài)化、科學(xué)化管理。

　　三、保障措施及工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　地下管線普查與信息化建設(shè)工作技術(shù)要求高、面廣量大、情況復(fù)雜。為加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立慶陽市地下管網(wǎng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市普查領(lǐng)導(dǎo)小組），按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃局牽頭、部門配合、集中普查”的原則，負責(zé)地下管線普查工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、普查工作重大問題的決策以及重點、突出問題的工作協(xié)調(diào)。市普查領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局（以下簡稱市普查辦），負責(zé)地下管線普查工作的具體實施（領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單附后）。

　�。ǘ�）明確部門責(zé)任

　　1. 市規(guī)劃局：具體實施普查范圍內(nèi)的地下管線普查工作，統(tǒng)一建立地下管線綜合信息管理系統(tǒng)。承擔(dān)市普查辦日常管理工作，制定工作方案、技術(shù)規(guī)范和管理辦法；組織開展地下管線普查和綜合信息管理系統(tǒng)有關(guān)招投標工作，會同市財政局組織軟硬件設(shè)備的采購；組織普查成果資料的驗收、評審；負責(zé)普查期間城市地下管線工程檔案的收集、保管、利用等具體工作；負責(zé)新建（修）地下管線工程的驗線和規(guī)劃核實工作；負責(zé)我市地下管線長效管理機制的制定和實施。

　　2. 市直有關(guān)部門：市發(fā)改、財政、住建、交通、公安等相關(guān)單位要高度重視此項工作，按照各自部門職責(zé)及城市地下管線普查工作要求，認真做好政策咨詢、項目立項、資金保障以及現(xiàn)場協(xié)調(diào)等工作。各管線行業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)督促所屬專業(yè)管線權(quán)屬單位認真開展普查工作。

　　3. 西峰區(qū)政府：負責(zé)配合在本轄區(qū)內(nèi)開展地下管線普查建設(shè)工作；協(xié)調(diào)督促轄區(qū)內(nèi)地下管線權(quán)屬單位認真開展普查工作以及普查過程中的社會維穩(wěn)工作。

　　4. 城區(qū)各管線權(quán)屬單位：負責(zé)收集所屬專業(yè)管線的現(xiàn)狀資料，完成所屬地下管線現(xiàn)況調(diào)繪及本單位相關(guān)普查成果的檢查與審核工作；負責(zé)本單位專業(yè)管線信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，同時做好與市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)的對接和集成工作。負責(zé)所屬管線事故隱患排查并提出整改意見。

　　5. 普查探測單位：擬定《地下管線普查探測的技術(shù)方案》并報市地下管線領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后實施。做好城區(qū)地下管線實地普查探測相關(guān)工作，并及時上報工作進展情況。對普查的范圍、提供的數(shù)據(jù)、編寫的報告、交付的驗收成果，嚴格按照國家規(guī)范及《甘肅省城市地下管線普查工作實施細則》中規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，對管線產(chǎn)權(quán)單位提出的問題認真整改落實。嚴格實行內(nèi)部三級質(zhì)量檢查制度，認真編制階段性質(zhì)檢報告。在項目驗收時積極配合專家驗收組的工作，普查工作驗收合格后，將普查探測的所有資料進行整理歸檔，并按照相關(guān)要求移交至市城建檔案中心統(tǒng)一存檔。

　�。ㄈ�）加大資金保障

　　地下管線普查經(jīng)費列入市財政專項經(jīng)費預(yù)算，由市財政部門負責(zé)落實并監(jiān)督使用，主要用于地下管線探測、信息管理系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)理、驗收和辦公管理等。市規(guī)劃局應(yīng)本著規(guī)范管理、節(jié)約使用和�？顚Ｓ玫脑瓌t，由市財政局監(jiān)管，嚴格按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排、合理使用。地下管線信息屬公共資源，后期動態(tài)管理及維護費用由財政單獨列支。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬┭a測準備階段（2015年7月）。市規(guī)劃局負責(zé)在原有地下管線探測入庫成果的基礎(chǔ)上對現(xiàn)狀資料進行補充完善，并制定補測工作方案，編制補測和信息系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費預(yù)算，開展地下管線補測項目招投標前期的立項、批準等工作，同時做好成果數(shù)字化處理和信息平臺建設(shè)各項前期工作。

　�。ǘ�）調(diào)繪探測和安全隱患排查階段（2015年8月-2015年11月）。市規(guī)劃局負責(zé)提供所需的地形圖和已有控制網(wǎng)資料；各相關(guān)單位和地下管線權(quán)屬單位負責(zé)組織專業(yè)人員收集地下管線現(xiàn)狀資料，在此基礎(chǔ)上，作業(yè)單位根據(jù)技術(shù)規(guī)程對需補測地下管線進行外業(yè)探測工作，同步進行各管線權(quán)屬單位校對審核、探測監(jiān)理和抽驗檢測等工作。同時，各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位于8月15日前制定各自專業(yè)管線安全隱患排查工作方案報市普查辦，并認真開展排查工作，徹底摸清存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，全面做好專業(yè)管線的安全隱患排查整頓工作。

　�。ㄈ�）地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)和成果驗收階段（2015年6月底-2015年12月底）。由市規(guī)劃局組織地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)單位編制慶陽市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)需求分析書、技術(shù)方案和設(shè)計書等相關(guān)文件，進行地下管線信息系統(tǒng)開發(fā)，建立全市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)；根據(jù)《城市地下管線普查工作指導(dǎo)手冊》及相關(guān)規(guī)范中規(guī)定的信息系統(tǒng)建設(shè)要求，組織探測單位、系統(tǒng)開發(fā)單位、監(jiān)理單位進行探測數(shù)據(jù)入庫處理；實現(xiàn)與規(guī)劃管理系統(tǒng)對接；地下管線信息管理系統(tǒng)投入試運行；聘請相關(guān)專家組成驗收小組，對普查成果和建設(shè)項目進行系統(tǒng)竣工驗收和項目整體成果竣工驗收；普查探測單位將此次普查的所有成果資料移交市城建檔案管理中心整理歸檔組織。

　　五、實施方法

　　（一）管線普查探測。采用招標方式確定專業(yè)化探測公司，利用先進技術(shù)，引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，保證質(zhì)量，按計劃完成地下管線探測任務(wù)。對于現(xiàn)狀地下管線通過各管線權(quán)屬單位進行現(xiàn)況調(diào)繪，根據(jù)管線類型和埋設(shè)特點采取先進方法探測成圖，最后通過監(jiān)理檢查、系統(tǒng)入庫。對于新（改、擴）建地下管線通過驗線和規(guī)劃核實制度，形成詳細準確的信息數(shù)據(jù)資料后直接錄入信息管理系統(tǒng)。新建道路、橋梁、遂涵等涉及地下管線的市政工程，設(shè)計和施工前均應(yīng)進行地下管線探測。

　　（二）數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設(shè)。采用招標方式確定優(yōu)秀軟件平臺和系統(tǒng)開發(fā)單位，采用先進技術(shù)，與管線探測同期開展地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，完成系統(tǒng)需求調(diào)研、方案設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)、試運行和完善等工作，實現(xiàn)各項預(yù)期功能。

　　（三）質(zhì)量監(jiān)控模式。地下管線探測工程監(jiān)理由監(jiān)理單位負責(zé)，其內(nèi)容包括：探測作業(yè)監(jiān)理、信息系統(tǒng)開發(fā)監(jiān)理、檔案資料監(jiān)理、數(shù)據(jù)成果監(jiān)理、成果驗收監(jiān)理、安全監(jiān)理。各項監(jiān)理工作完成后向縣普查辦提交監(jiān)理報告。普查成果實行探測單位自檢、管線單位審查、監(jiān)理單位質(zhì)檢、信息入庫前復(fù)檢的四級檢查模式，確保探測成果完整、準確。

　�。ㄋ模┦鹿孰[患排查。各管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位嚴格按照《甘肅省城市地下管線普查工作實施細則》規(guī)定和要求，依據(jù)行業(yè)法規(guī)、標準，全面開展事故隱患排查工作。對于新補測地下管線的事故隱患排查工作要在調(diào)繪及現(xiàn)場探測等階段同步進行，原已探測入庫的地下管線的事故隱患排查要制定工作方案，重點對年久失修的管線、管線重疊交叉較多的地段、管線水平距離過近的地段及其他可能存在安全隱患的管線幾方面進行。事故安全隱患排查工作要全面覆蓋目前我市城區(qū)已建的所有地下管線類別，今后新建類別的地下管線事故隱患排查工作由其行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位按要求進行。

　�。ㄎ澹┑叵鹿芫�信息長效機制建設(shè)。市規(guī)劃局加強對建成的地下管線信息系統(tǒng)的管理和運行工作，建立健全地下管線規(guī)劃竣工驗收制度，通過規(guī)劃驗收對新建地下管線數(shù)據(jù)及時進行采集并隨時更新，各管線權(quán)屬單位和地下管線建設(shè)單位要積極主動將新增和報廢管線測繪成果及時報送至市規(guī)劃局，并及時對各自數(shù)據(jù)庫進行更新，建立互動機制，形成地下管線信息成果共建共享體系，建立慶陽市城區(qū)地下管線動態(tài)化、科學(xué)化的長效管理機制。

　　各有關(guān)單位自本實施方案印發(fā)之日一周內(nèi)，結(jié)合實際，制定本單位具體的工作計劃。各縣區(qū)地下管線普查工作實施方案可參照執(zhí)行。

　　附件：慶陽市地下管網(wǎng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單



附件

慶陽市地下管網(wǎng)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組 長：黃繼宗 市政府副市長

　　副組長：馬文哲 市政府副秘書長

　　曹維祥 市規(guī)劃局局長

　　成 員：白常身 市發(fā)展和改革委員會副主任

　　安惠田 市工業(yè)與信息化委員會副主任

　　代永宏 市財政局副局長

　　高 峰 市國土資源局總工程師

　　車治軍 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　何鴻政 市水務(wù)局副局長

　　于永耀 市文廣局副局長

　　劉聰輝 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

　　任相齊 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長

　　范永慶 市交警支隊副政委

　　王 馳 西峰區(qū)政府區(qū)長

　　樊雁鈞 市規(guī)劃局副局長 西峰區(qū)政府副區(qū)長（辦公室主任）

　　齊興順 市供電公司副總經(jīng)理

　　張峰軍 市供排水公司建安公司經(jīng)理

　　靳軍鋒 中國電信慶陽分公司網(wǎng)絡(luò)部主任

　　張 錦 中國移動慶陽分公司副總經(jīng)理

　　趙裕鵬 中國聯(lián)通慶陽分公司副總經(jīng)理

　　趙 煊 市廣播電視網(wǎng)絡(luò)中心副總經(jīng)理

　　帥紅巖 西峰區(qū)住建局副局長

　　趙振益 西峰區(qū)供熱辦副主任

　　駱 佺 西峰工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)科科長

　　李鵬濤 西峰區(qū)市政公用事業(yè)管理局副局長

　　惠國寧 川慶鉆宇天然氣公司副經(jīng)理

　　侯偉強 市萬世天然氣有限公司生產(chǎn)運營部經(jīng)理