國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)



發(fā)改地區(qū)[2015]3107號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、區(qū)域合作主管部門(mén)，有關(guān)區(qū)域合作組織：

　　加強(qiáng)區(qū)域合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視區(qū)域合作工作，對(duì)促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，作出重大決策部署、提出明確工作要求。近年來(lái)，全國(guó)區(qū)域合作系統(tǒng)緊緊圍繞加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，切實(shí)加大工作力度，不斷拓展合作領(lǐng)域，著力完善合作機(jī)制，各方面工作取得積極成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作工作的指導(dǎo)，提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機(jī)制，努力構(gòu)筑各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、地區(qū)間良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展格局。

　�。ǘ�）基本原則。

　　圍繞中心、突出重點(diǎn)。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞加強(qiáng)區(qū)域合作、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域合作，加大對(duì)口支援（協(xié)作）工作力度。

　　加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、形成合力。更好發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)和部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，不斷創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域合作組織、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及市場(chǎng)主體積極作用，形成推動(dòng)區(qū)域合作工作的合力。

　　統(tǒng)籌內(nèi)外、完善格局。以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)內(nèi)合作與對(duì)外開(kāi)放工作，以開(kāi)放促合作、以合作促開(kāi)發(fā)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、合作共贏的區(qū)域合作格局。

　　創(chuàng)新方式、豐富手段。尊重基層首創(chuàng)精神，支持各地開(kāi)展先行先試，積極探索加強(qiáng)區(qū)域合作的新路徑、新方式，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，豐富區(qū)域合作工作的手段。

　　二、積極貫徹落實(shí)三大國(guó)家戰(zhàn)略

　�。ㄈ�）大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)以及各�。▍^(qū)、市）參與建設(shè)“一帶一路”實(shí)施方案。支持發(fā)揮西部地區(qū)向西開(kāi)放前沿陣地、沿海地區(qū)龍頭引領(lǐng)和內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐作用，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。重點(diǎn)打造新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。結(jié)合六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，支持各地深化與沿線國(guó)家（地區(qū)）交流合作，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有針對(duì)性地培育打造一批共建走廊試點(diǎn)示范�。▍^(qū)、市）。

　�。ㄋ模┓e極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。全面貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持三省市制定各自方案和支持政策，穩(wěn)妥有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，協(xié)調(diào)推動(dòng)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和試點(diǎn)示范。發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，支持建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。

　�。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)），認(rèn)真組織實(shí)施即將出臺(tái)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。支持沿江11省市建立和完善地方政府協(xié)商合作機(jī)制，高起點(diǎn)高水平合作建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開(kāi)放。發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域合作組織作用，加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作

　　（六）優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，積極推動(dòng)珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)其他地區(qū)借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展做法，提高東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群內(nèi)部協(xié)同發(fā)展水平。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體化發(fā)展，支持有條件地區(qū)積極探索同城化。根據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。探索建立毗鄰省份發(fā)展規(guī)劃銜接機(jī)制，推動(dòng)空間布局的協(xié)調(diào)和時(shí)序安排同步進(jìn)行。

　　（七）推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。深化行政管理體制改革，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，矯正要素配置扭曲，促進(jìn)各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率。推動(dòng)區(qū)域信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)合作，依托全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，促進(jìn)信用信息互通、互認(rèn)和互用，完善失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)建立相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管信息共認(rèn)共享，市場(chǎng)監(jiān)管措施聯(lián)動(dòng)，依法堅(jiān)決打擊地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域的內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　�。ò耍┘涌旎�礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持毗鄰省份間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快鐵路、高等級(jí)公路、內(nèi)河航道等交通干線建設(shè)，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，提升道路通達(dá)水平，構(gòu)筑緊密協(xié)作、高效便捷、互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，支持合作共建重要的支撐電源點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，提高能源保障能力。加強(qiáng)跨區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)綜合防洪、抗旱、減災(zāi)體系，提高水利保障能力。促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建，優(yōu)化省際骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。逐步推動(dòng)同一城市群內(nèi)取消手機(jī)漫游收費(fèi)。在鐵路、公路、水運(yùn)、航空等交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)控中心，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系，發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作。結(jié)合實(shí)施三大戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支持建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式承接和集群式發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，支撐引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)控發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主體地位。支持中西部和東北地區(qū)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支持政策的同時(shí)，自行出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持有條件地區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，鼓勵(lì)各地通過(guò)委托管理、投資合作、共同組建公司管理園區(qū)等多種形式合作共建各類(lèi)園區(qū)。

　�。ㄊ�）推動(dòng)科技合作與協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域間加強(qiáng)創(chuàng)新要素對(duì)接流動(dòng)。推動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所跨區(qū)域開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、共建創(chuàng)新平臺(tái)基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。推動(dòng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等加強(qiáng)東部與中西部、東北地區(qū)對(duì)接合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共建科技園區(qū)。支持區(qū)域間合作共建技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基金，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。推動(dòng)區(qū)域間圍繞生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、醫(yī)療健康及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，共享創(chuàng)新成果。深入推進(jìn)對(duì)口科技援助，鼓勵(lì)東部地區(qū)與西部省份合作創(chuàng)新，探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。

　�。ㄊ�一）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。鼓勵(lì)開(kāi)展跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)跨行政區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，聯(lián)合構(gòu)建生態(tài)安全屏障。支持建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域大氣污染和江河湖海水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，建立會(huì)商機(jī)制，健全公開(kāi)透明的信息發(fā)布制度，推進(jìn)環(huán)保信用體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制合作，共同應(yīng)對(duì)區(qū)域突發(fā)性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。探索區(qū)域一體的廢棄物回收利用體系，推動(dòng)完善再生資源在線交易系統(tǒng)。支持有條件的地區(qū)在建立碳排放權(quán)、排污權(quán)等管理和交易制度方面開(kāi)展先行先試。

　�。ㄊ�二）深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域合作。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和銜接配合，推動(dòng)建立健全有利于資源要素優(yōu)化配置、流轉(zhuǎn)順暢的公共服務(wù)體系。支持有關(guān)地區(qū)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和科技資源共建共享，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加快推進(jìn)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在不同省份間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，科學(xué)設(shè)定并逐步統(tǒng)一各地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)各地區(qū)人才交流和勞務(wù)合作，促進(jìn)人力資源的合理配置和無(wú)障礙流動(dòng)。健全公共安全體系，加強(qiáng)食品藥品安全區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同處置的制度。支持有條件的跨省交界地區(qū)全面開(kāi)展社會(huì)事業(yè)合作。

　　（十三）加大對(duì)口支援（協(xié)作）工作力度。貫徹落實(shí)中央決策部署，深入推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆和青海等省藏區(qū)工作，進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特殊困難地區(qū)以及相關(guān)庫(kù)區(qū)的對(duì)口支援或幫扶力度。優(yōu)化對(duì)口支援和幫扶工作體制機(jī)制，充分發(fā)揮支援方在資金、技術(shù)、人才、體制、理念等方面的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新幫扶形式，拓展工作領(lǐng)域，突出改善民生，加強(qiáng)支援方與受援方互動(dòng)，促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。強(qiáng)化東西扶貧協(xié)作，建立剛性約束機(jī)制，支持以企業(yè)合作為載體，推動(dòng)?xùn)|西部人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等要素有效對(duì)接。鼓勵(lì)各地區(qū)自行開(kāi)展對(duì)口支援和結(jié)對(duì)幫扶工作。

　　四、充分發(fā)揮合作平臺(tái)作用

　　（十四）建設(shè)好各類(lèi)合作園區(qū)。支持安徽皖江城市帶等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，充分利用信息化手段推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。支持中西部和東北有條件地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。推進(jìn)國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，完善合作服務(wù)體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作基地，創(chuàng)新合作機(jī)制，促進(jìn)共同發(fā)展。支持省際交界地區(qū)開(kāi)展合作試驗(yàn)，大力推動(dòng)晉陜?cè)�黃河金三角示范區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)和鐵嶺、四平、通遼協(xié)同創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，積極探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，通過(guò)技術(shù)、品牌、管理經(jīng)驗(yàn)輸出等方式，加強(qiáng)園區(qū)合作。鼓勵(lì)地方研究建立各種類(lèi)型的合作園區(qū)。

　�。ㄊ�五）創(chuàng)新發(fā)展合作平臺(tái)。支持依托國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等功能平臺(tái)，積極探索有利于加強(qiáng)區(qū)域合作的新模式、新路徑，深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)拓展合作方式和平臺(tái)，支持泛珠三角區(qū)域合作信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮中介組織、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，更好發(fā)揮國(guó)家級(jí)、省際間大型經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)、論壇、博覽會(huì)等會(huì)展作用，形成社會(huì)參與、共同促進(jìn)區(qū)域合作的良好局面。支持組建跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）聯(lián)盟，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）開(kāi)展合作。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　�。ㄊ�六）支持內(nèi)地與港澳臺(tái)僑合作平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)等內(nèi)地與港澳臺(tái)僑合作平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流，深化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域合作。充分利用多層次的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決相關(guān)合作平臺(tái)在政策落實(shí)、項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的重大事項(xiàng)，不斷豐富和完善政策體系。支持有條件的地方探索建立與港澳臺(tái)僑合作新平臺(tái)。

　�。ㄊ�七）完善國(guó)際合作平臺(tái)。推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)以及喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)加快發(fā)展，提高中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、中老磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，穩(wěn)步推進(jìn)中越、中蒙等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和中馬、中印、中孟、中韓產(chǎn)業(yè)園以及馬六甲臨海工業(yè)園區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、瓜達(dá)爾自由區(qū)等國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作發(fā)展。鼓勵(lì)和支持相關(guān)地區(qū)開(kāi)展中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)。支持各地充分發(fā)揮博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)投資論壇等平臺(tái)作用，深化與有關(guān)國(guó)家的交流合作。根據(jù)“一帶一路”建設(shè)需要，支持設(shè)立新的國(guó)際區(qū)域合作平臺(tái)。

　　五、創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制

　　（十八）建立區(qū)域合作資金保障機(jī)制。鼓勵(lì)和支持設(shè)立由政府出資的區(qū)域合作引導(dǎo)基金，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投入?yún)^(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目。積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬項(xiàng)目融資渠道。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)跨�。▍^(qū)、市）的重大基礎(chǔ)設(shè)施、流域環(huán)境治理、協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)區(qū)域合作的重大項(xiàng)目建設(shè)、合作規(guī)劃編制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。

　　（十九）創(chuàng)新利益分享與保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。支持研究建立跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)利益分配模式。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，支持地區(qū)間建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索碳排放權(quán)跨區(qū)域交易。支持探索完善區(qū)域合作利益分配模式。

　　（二十）強(qiáng)化區(qū)域互助機(jī)制。支持援受雙方充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新對(duì)口支援（協(xié)作）體制機(jī)制和工作方式方法，拓展工作領(lǐng)域，著力增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持相關(guān)地區(qū)在推動(dòng)對(duì)口支援從單向支援向互利合作轉(zhuǎn)變方面開(kāi)展探索實(shí)踐。

　�。ǘ�十一）建立健全法治環(huán)境。健全并完善促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度體系，營(yíng)造更加自由、公平、透明的法治環(huán)境。深化促進(jìn)區(qū)域合作法規(guī)體系建設(shè)的基礎(chǔ)問(wèn)題研究，探索推進(jìn)有利于深化區(qū)域合作的法治建設(shè)工作。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作的統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持有關(guān)地方創(chuàng)新合作方式、拓寬合作領(lǐng)域，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新方面開(kāi)展先行先試。推動(dòng)建立健全有利于促進(jìn)區(qū)域合作的長(zhǎng)效機(jī)制和跨地區(qū)、跨部門(mén)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

　�。ǘ�十三）強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極參與和指導(dǎo)地方政府及區(qū)域合作組織開(kāi)展活動(dòng)，充分聽(tīng)取地方區(qū)域合作系統(tǒng)意見(jiàn)建議，加強(qiáng)地區(qū)間學(xué)習(xí)交流，及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)地區(qū)和合作組織在加強(qiáng)區(qū)域合作中的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。充分發(fā)揮地方在區(qū)域合作中的主體作用，地方區(qū)域合作主管部門(mén)要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，研究解決區(qū)域合作中遇到的問(wèn)題和困難，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，推動(dòng)區(qū)域合作工作不斷深化。

　�。ǘ�十四）推動(dòng)區(qū)域合作系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮政府對(duì)區(qū)域合作的引導(dǎo)作用，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全區(qū)域合作管理體制，區(qū)域合作主管部門(mén)要加強(qiáng)與同級(jí)政府部門(mén)、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的溝通銜接，共同推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)貫徹實(shí)施。充分發(fā)揮省部聯(lián)席會(huì)議、地方行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議以及各層面溝通交流機(jī)制的作用，強(qiáng)化對(duì)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。加強(qiáng)區(qū)域合作系統(tǒng)能力建設(shè)，支持開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)交流活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)在區(qū)域合作監(jiān)督約束、績(jī)效評(píng)估和考核體系建設(shè)方面開(kāi)展研究探索。



國(guó)家發(fā)展改革委

2015年12月28日