最高人民檢察院

關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》已經(jīng)2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民檢察院

2015年12月31日




最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定

（2006年4月18日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第五十三次會(huì)議通過2015年12月16日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第四十五次會(huì)議修訂）



第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋工作，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)司法公正，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》等法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　人民檢察院在檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題，只能由最高人民檢察院作出司法解釋。

第三條　司法解釋應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，不得違背和超越法律規(guī)定。

第四條　司法解釋工作應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

在研究制定司法解釋過程中，對(duì)于法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義，或者法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法律解釋的要求或者提出制定、修改有關(guān)法律的議案。

第五條　最高人民檢察院制定并發(fā)布的司法解釋具有法律效力。人民檢察院在起訴書、抗訴書、檢察建議書等法律文書中，需要引用法律和司法解釋的，應(yīng)當(dāng)先援引法律，后援引司法解釋。

第六條　司法解釋采用“解釋”“規(guī)則”“規(guī)定”“批復(fù)”“決定”等形式，統(tǒng)一編排最高人民檢察院司法解釋文號(hào)。

對(duì)檢察工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對(duì)某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用“解釋”“規(guī)則”的形式。

對(duì)檢察工作中需要制定的辦案規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。

對(duì)省級(jí)人民檢察院(包括解放軍軍事檢察院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院)就檢察工作中具體應(yīng)用法律問題的請(qǐng)示制定的司法解釋，采用“批復(fù)”的形式。

修改或者廢止司法解釋，采用“決定”的形式。

第七條　最高人民檢察院法律政策研究室具體承辦司法解釋工作的有關(guān)事宜，統(tǒng)一負(fù)責(zé)司法解釋的立項(xiàng)、起草、審核、協(xié)調(diào)、清理等工作。最高人民檢察院其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門和地方人民檢察院、專門人民檢察院應(yīng)當(dāng)配合最高人民檢察院法律政策研究室共同做好司法解釋工作。

第八條　最高人民檢察院于每年年初制定本年度司法解釋工作計(jì)劃。

司法解釋工作計(jì)劃由最高人民檢察院法律政策研究室負(fù)責(zé)研究起草，并征求省級(jí)人民檢察院和最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門意見。

司法解釋工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過。根據(jù)檢察工作實(shí)踐需要，經(jīng)檢察委員會(huì)或者檢察長決定，可以對(duì)司法解釋工作計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充或者調(diào)整。

第九條　制定司法解釋按照以下程序進(jìn)行:

(一)立項(xiàng);

(二)調(diào)查研究并起草司法解釋意見稿;

(三)論證并征求有關(guān)方面意見，提出司法解釋審議稿;

(四)提交分管副檢察長審查，報(bào)請(qǐng)檢察長決定提交檢察委員會(huì)審議;

(五)檢察委員會(huì)審議通過;(六)核稿;

(七)簽署發(fā)布;

(八)報(bào)送全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十條　制定司法解釋，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。最高人民檢察院制定司法解釋的立項(xiàng)來源包括:

(一)最高人民檢察院檢察委員會(huì)關(guān)于制定司法解釋的決定、要求;

(二)最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于制定司法解釋的批示;

(三)最高人民檢察院法律政策研究室和其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門提出制定司法解釋的建議;

(四)省級(jí)人民檢察院向最高人民檢察院提出制定司法解釋的請(qǐng)示、報(bào)告或者建議;

(五)全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的建議或者提案;

(六)有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議;

(七)最高人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的其他情形。

第十一條　省級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院制定司法解釋的請(qǐng)示、報(bào)告或者建議，應(yīng)當(dāng)由本院法律政策研究室歸口辦理，并由本院檢察委員會(huì)審議決定。在報(bào)請(qǐng)最高人民檢察院制定司法解釋的請(qǐng)示、報(bào)告或者建議中，應(yīng)當(dāng)載明報(bào)請(qǐng)解釋的問題、本院檢察委員會(huì)意見，并附送有關(guān)案例和材料。

省級(jí)以下人民檢察院認(rèn)為需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院，由省級(jí)人民檢察院審查決定是否向最高人民檢察院提出請(qǐng)示、報(bào)告或者建議。

第十二條　最高人民檢察院檢察委員會(huì)關(guān)于制定司法解釋的決定、要求，由最高人民檢察院法律政策研究室直接立項(xiàng)。其他制定司法解釋的批示、請(qǐng)示、報(bào)告、建議或者提案，由最高人民檢察院法律政策研究室研究提出是否立項(xiàng)的意見，經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)并報(bào)檢察長決定。

決定立項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)列入司法解釋工作計(jì)劃。

第十三條　已經(jīng)立項(xiàng)的司法解釋，最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后一個(gè)月以內(nèi)研究提出司法解釋意見稿。對(duì)于省級(jí)人民檢察院向最高人民檢察院提出的具體應(yīng)用法律問題的請(qǐng)示、報(bào)告或者建議，最高人民檢察院法律政策研究室應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)后十五日以內(nèi)研究起草司法解釋意見稿。

對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的司法解釋項(xiàng)目或者情況特殊的，研究提出司法解釋意見稿的時(shí)間可以適當(dāng)延長。

第十四條　經(jīng)分管副檢察長或者檢察長決定，可以由最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)相關(guān)司法解釋的起草工作，研究提出司法解釋意見稿。

經(jīng)分管副檢察長批準(zhǔn)，最高人民檢察院法律政策研究室可以委托地方人民檢察院或者有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)研究提出司法解釋建議稿。

第十五條　司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)報(bào)送全國人民代表大會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。

司法解釋意見稿應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)關(guān)以及地方人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及相關(guān)專家學(xué)者的意見。

涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長決定，可以在互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體上公開征求社會(huì)各界和人民群眾的意見。

第十六條　最高人民檢察院法律政策研究室或者經(jīng)批準(zhǔn)承辦相關(guān)司法解釋的其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在征求意見后對(duì)司法解釋意見稿進(jìn)行修改完善，提出司法解釋審議稿并起草說明，由分管副檢察長審查后報(bào)請(qǐng)檢察長決定提交檢察委員會(huì)審議。對(duì)于較為重大的司法解釋，在提請(qǐng)檢察委員會(huì)審議前，可以征求有關(guān)檢察委員會(huì)委員的意見。

第十七條　司法解釋審議稿的說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)立項(xiàng)來源和背景;

(二)研究起草和修改過程;

(三)征求有關(guān)機(jī)關(guān)、地方人民檢察院、專門人民檢察院、最高人民檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及專家學(xué)者、社會(huì)各界意見的情況;

(四)司法解釋審議稿的逐條說明，包括各方面意見、爭議焦點(diǎn)、承辦部門研究意見和理由。

第十八條　最高人民檢察院發(fā)布的司法解釋應(yīng)當(dāng)經(jīng)最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過。

檢察委員會(huì)審議認(rèn)為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步研究論證或者撤銷立項(xiàng)。

第十九條　最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過的司法解釋審議稿，承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察委員會(huì)審議意見進(jìn)行修改完善，經(jīng)最高人民檢察院法律政策研究室核稿后，報(bào)分管副檢察長審核，由檢察長簽發(fā)。

第二十條　最高人民檢察院的司法解釋以最高人民檢察院公告的形式在《最高人民檢察院公報(bào)》《檢察日?qǐng)?bào)》和最高人民檢察院門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布。

第二十一條　司法解釋以最高人民檢察院發(fā)布公告的日期為生效時(shí)間，但司法解釋另有規(guī)定的除外。

第二十二條　司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日以內(nèi)報(bào)送全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第二十三條　最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)地方人民檢察院和專門人民檢察院執(zhí)行司法解釋和制定規(guī)范性文件的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

最高人民檢察院法律政策研究室可以組織對(duì)有關(guān)司法解釋的執(zhí)行情況和施行效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告分管副檢察長或者檢察長，必要時(shí)可以向檢察委員會(huì)報(bào)告。

第二十四條　法律制定、修改、廢止后，相關(guān)司法解釋與法律規(guī)定相矛盾的內(nèi)容自動(dòng)失效;最高人民檢察院對(duì)相關(guān)司法解釋應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。

制定新的司法解釋，以往司法解釋不再適用或者部分不再適用的，應(yīng)當(dāng)在新的司法解釋中予以明確規(guī)定。

第二十五條　最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)定期對(duì)司法解釋進(jìn)行清理，并對(duì)現(xiàn)行有效的司法解釋進(jìn)行匯編。司法解釋清理參照司法解釋制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理。

司法解釋清理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

第二十六條　對(duì)于同時(shí)涉及檢察工作和審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)最高人民法院聯(lián)合制定司法解釋;對(duì)最高人民法院商請(qǐng)最高人民檢察院聯(lián)合制定司法解釋的，最高人民檢察院應(yīng)當(dāng)共同研究、聯(lián)合制定。

最高人民檢察院與最高人民法院聯(lián)合制定的司法解釋需要修改、補(bǔ)充或者廢止的，應(yīng)當(dāng)與最高人民法院協(xié)商。

第二十七條　最高人民檢察院的司法解釋同最高人民法院的司法解釋有原則性分歧的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。通過協(xié)商不能解決的，依法報(bào)請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋或者決定。

第二十八條　本規(guī)定自2016年1月12日起施行�！蹲罡呷嗣駲z察院司法解釋工作規(guī)定》 (高檢發(fā)研字〔2006〕4號(hào))同時(shí)廢止。