國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見

國發(fā)〔2016〕6號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，投資拉動作用大、吸納就業(yè)能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、抓好去產(chǎn)能任務(wù)的決策部署，進(jìn)一步化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場倒逼、企業(yè)主體，地方組織、中央支持，突出重點、依法依規(guī)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法，因地制宜、分類施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。
（二）基本原則。
堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公平開放透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，提高有效供給能力，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。發(fā)揮企業(yè)主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)。
堅持地方組織、中央支持。加強政策引導(dǎo)，完善體制機制，規(guī)范政府行為，取消政府對市場的不當(dāng)干預(yù)和對企業(yè)的地方保護(hù)。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，積極有序化解過剩產(chǎn)能，確保社會穩(wěn)定。
堅持突出重點、依法依規(guī)。整體部署、重點突破，統(tǒng)籌推進(jìn)各地區(qū)開展化解過剩產(chǎn)能工作，產(chǎn)鋼重點省份和工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)率先取得突破。強化法治意識，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益，落實好各項就業(yè)和社會保障政策，處置好企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)。
（三）工作目標(biāo)。在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億—1.5億噸，行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預(yù)期明顯向好。
二、主要任務(wù)
（四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地區(qū)、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。已享受獎補資金和有關(guān)政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換。
（五）化解過剩產(chǎn)能。
1.依法依規(guī)退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。
——環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
——能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
——質(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。
——安全方面：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全條件達(dá)不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，依法關(guān)停退出。
——技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。
2.引導(dǎo)主動退出。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
——企業(yè)主動壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模較大的重點地區(qū)支持屬地企業(yè)主動承擔(dān)更多的壓減任務(wù)。
——兼并重組壓減產(chǎn)能。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，重點推進(jìn)產(chǎn)鋼大省的企業(yè)實施兼并重組，退出部分過剩產(chǎn)能。
——轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷壓減產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，不具備搬遷價值和條件的，鼓勵其實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價值和條件的，支持其實施減量、環(huán)保搬遷。
——國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。
3.拆除相應(yīng)設(shè)備。鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。
（六）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。強化環(huán)保執(zhí)法約束作用，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，進(jìn)一步完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，覆蓋所有鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證；對重組“僵尸企業(yè)”、實施減量化重組的企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的，優(yōu)化程序，簡化辦理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)情況，及時公布鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。加大信息公開力度，依法公開監(jiān)測信息，接受社會公眾監(jiān)督。
（七）推動行業(yè)升級。
1.推進(jìn)智能制造。引導(dǎo)鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，建設(shè)一批智能制造示范工廠。推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。
2.提升品質(zhì)品牌。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
3.研發(fā)高端品種。加強鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)按照“先期研發(fā)介入、后續(xù)跟蹤改進(jìn)”的模式，重點推進(jìn)高速鐵路、核電、汽車、船舶與海洋工程等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
4.促進(jìn)綠色發(fā)展。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展環(huán)保、節(jié)能對標(biāo)活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全行業(yè)污染物排放總量穩(wěn)步下降。
5.擴大市場消費。推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，結(jié)合棚戶區(qū)改造、危房改造和抗震安居工程實施，開展鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用試點，大幅提高鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用比例。穩(wěn)定重點用鋼行業(yè)消費，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)與下游用戶合作，推進(jìn)鋼材在汽車、機械裝備、電力、船舶等領(lǐng)域擴大應(yīng)用和升級。
三、政策措施
（八）加強獎補支持。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導(dǎo)地方綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。使用專項獎補資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度（主要與退出產(chǎn)能掛鉤）、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實行梯級獎補，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
（九）完善稅收政策。加快鐵礦石資源稅從價計征改革，推動擴大增值稅抵扣范圍。將營改增范圍擴大到建筑業(yè)等領(lǐng)域。鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌研究鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電適用資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問題。落實公平稅賦政策，取消加工貿(mào)易項下進(jìn)口鋼材保稅政策。
（十）加大金融支持。
1.落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類社會資本參與鋼鐵企業(yè)并購重組；對違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。
2.運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，落實金融機構(gòu)呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構(gòu)加大抵債資產(chǎn)處置力度的財稅支持政策。研究完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進(jìn)度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。
3.支持社會資本參與企業(yè)并購重組。鼓勵保險資金等長期資金創(chuàng)新產(chǎn)品和投資方式，參與企業(yè)并購重組，拓展并購資金來源。完善并購資金退出渠道，加快發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)的二級交易市場，提高資金使用效率。
4.嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為，依法保護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。地方政府建立企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持金融機構(gòu)做好企業(yè)金融債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。
（十一）做好職工安置。要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重，通過企業(yè)主體作用與社會保障相結(jié)合，多措并舉做好職工安置。安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。
1.挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，緩解職工分流壓力。支持創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)鋼鐵企業(yè)職工特點的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點范圍，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
2.對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，依法變更勞動合同，企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。職工在達(dá)到法定退休年齡前，不得領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
3.依法依規(guī)解除、終止勞動合同。企業(yè)確需與職工解除勞動關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工在崗期間工資和補繳社會保險費用，并做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。企業(yè)主體消亡時，依法與職工終止勞動合同，對于距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工，可以由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟補償金，或由單位一次性預(yù)留為其繳納至法定退休年齡的社會保險費和基本生活費，由政府指定的機構(gòu)代發(fā)基本生活費、代繳基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。
4.做好再就業(yè)幫扶。通過技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等方式，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。對就業(yè)困難人員，要加大就業(yè)援助力度，通過開發(fā)公益性崗位等多種方式予以幫扶。對符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金，符合救助條件的應(yīng)及時納入社會救助范圍，保障其基本生活。
（十二）盤活土地資源。鋼鐵產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用。鋼鐵產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，地方政府收取的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于職工安置和債務(wù)處置；其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
四、組織實施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門要建立化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和脫困升級工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，制定實施細(xì)則，督促任務(wù)落實，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。各有關(guān)省級人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作推進(jìn)機制。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委分別對本地區(qū)、有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時間表，據(jù)此制訂實施方案及配套政策，報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部根據(jù)全國化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時間要求，綜合平衡，并與各有關(guān)地區(qū)、國務(wù)院國資委進(jìn)行協(xié)調(diào)，將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)落實到位。各有關(guān)省級人民政府、國務(wù)院國資委據(jù)此制定實施方案并組織實施，同時報國務(wù)院備案。
（十四）強化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，引入第三方機構(gòu)對各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估，對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。國務(wù)院相關(guān)部門要適時組織開展專項督查。
（十五）做好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評級、征信機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作�；�解鋼鐵過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。
（十六）加強宣傳引導(dǎo)。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月1日