國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 國(guó)家林業(yè)局

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)





發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]379號(hào)



上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林生態(tài)系統(tǒng)是沿江綠色生態(tài)廊道的重要組成部分，在涵養(yǎng)水源、保持水土、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾的努力下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作取得了明顯成效，森林面積持續(xù)增加、生態(tài)功能不斷改善。但也要看到，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作仍然面臨著森林生態(tài)功能脆弱、低效退化林面積大等問(wèn)題，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”功能定位還有一定差距。為進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)，經(jīng)商推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，特提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┛傮w思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以增加森林面積、提高森林質(zhì)量為主攻方向，以增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)功能、防治水土流失為重點(diǎn)，以體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，著力建設(shè)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道。

　　（二）基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)，將造林綠化作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域積極實(shí)施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升，全面促進(jìn)森林資源恢復(fù)和功能改善；堅(jiān)持因地制宜、分類施策，著力加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域綜合治理；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與造林綠化。

　　（三）總體目標(biāo)。到2020年，造林綠化工作取得實(shí)質(zhì)性突破，基本建成以各類防護(hù)林為主體、農(nóng)田林網(wǎng)及綠色通道為網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠屏為節(jié)點(diǎn)的生態(tài)防護(hù)體系，森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)等服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，森林生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性價(jià)值得到提升，用材林面積明顯增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，有效促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)。森林面積增加290萬(wàn)公頃，森林蓄積增加5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到43%。

　　二、加快造林綠化步伐

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)宜林地營(yíng)造林。充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶豐富的樹(shù)種資源和良好的水熱條件優(yōu)勢(shì)，以宜林地面積較大的長(zhǎng)江上中游湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市為重點(diǎn)，大力營(yíng)造以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的防護(hù)林和國(guó)家儲(chǔ)備林，積極培育優(yōu)質(zhì)珍貴大徑級(jí)闊葉林、短周期工業(yè)原料林、木結(jié)構(gòu)建筑原料林、竹林、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林。對(duì)區(qū)域內(nèi)造林難度大的宜林地，要強(qiáng)化科技支撐，加大封山育林力度，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快恢復(fù)森林植被。

　�。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展退耕還林還草。全面落實(shí)《新一輪退耕還林還草總體方案》和《關(guān)于擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》要求，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶符合政策的25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、丹江口庫(kù)區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)等重要水源地15-25度坡耕地退耕還林還草，向金沙江等中上游地區(qū)傾斜。各地在實(shí)施中要依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，確定符合政策的退耕范圍；要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，做好技術(shù)服務(wù)，把退耕還林還草工作與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來(lái)，確保農(nóng)戶退耕成果鞏固。

　　（六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)村莊綠化美化。堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)型、功能型城鄉(xiāng)綠地生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展方向和構(gòu)建園林城鎮(zhèn)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的造林綠化發(fā)展思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、村屯居民區(qū)綠化美化。長(zhǎng)江上游重慶、四川、貴州、云南等省多山地區(qū)要因地制宜，積極運(yùn)用鄉(xiāng)土樹(shù)種造林，科學(xué)配置闊葉樹(shù)種、彩葉樹(shù)種，豐富景觀異質(zhì)性，構(gòu)建與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)綠化景觀。長(zhǎng)江中下游上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等省市平原地區(qū)要充分挖掘城鎮(zhèn)村莊綠化潛力，拓展綠化空間，規(guī)劃建綠、見(jiàn)縫插綠、拆違還綠，形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)綠化美化格局。條件適宜的地區(qū)，要結(jié)合城鄉(xiāng)綠化發(fā)展具有地方特色的經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏、融入自然的城鄉(xiāng)綠化美化景觀，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　�。ㄆ撸�構(gòu)建綠色通道和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。加快公路、鐵路、渠道、堤壩沿線造林綠化，促進(jìn)綠色通道斷帶合龍、改造更新，鞏固和擴(kuò)大綠色通道建設(shè)成果。重點(diǎn)加強(qiáng)縣道、鄉(xiāng)道等鄉(xiāng)村公路沿線造林綠化，積極推進(jìn)河渠湖庫(kù)周邊造林綠化，建設(shè)和完善河渠湖庫(kù)周邊防護(hù)林體系，增強(qiáng)水土保持、水源涵養(yǎng)和興林滅螺功能，構(gòu)建完備的綠色通道體系。加快礦區(qū)及周邊裸露地造林綠化和植被恢復(fù)，改善礦區(qū)生態(tài)狀況。江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等長(zhǎng)江中下游平原地區(qū)要堅(jiān)持建設(shè)與提高相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林更新、殘次林帶改造，建設(shè)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，提高整體防護(hù)功能。

　�。ò耍┘涌熘攸c(diǎn)區(qū)域治理。集中力量抓好湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理，實(shí)施石漠化綜合治理二期工程，加快林草植被保護(hù)與恢復(fù)、小型水利水保配套工程建設(shè)，有效遏制石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)。加強(qiáng)四川、云南金沙江干熱河谷水土保持林建設(shè)，封山育林與人工促進(jìn)相結(jié)合，努力恢復(fù)林草植被。加快江西、湖北、湖南、重慶“兩湖兩庫(kù)”（洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)湖護(hù)堤護(hù)岸林建設(shè)，防治水土流失、減少水患威脅。

　　三、強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)

　　（九）全面推進(jìn)中幼齡林撫育。要根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中幼齡林面積大、比例高，過(guò)密過(guò)疏過(guò)純林分同時(shí)存在的現(xiàn)狀，按照森林演替規(guī)律和林分發(fā)育階段，全面推進(jìn)中幼齡林撫育。對(duì)密度過(guò)大、林木競(jìng)爭(zhēng)激烈的林分，采取撫育間伐等措施，調(diào)整林分密度，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。對(duì)密度過(guò)疏、目的樹(shù)種缺乏、天然更新不良的林分，通過(guò)補(bǔ)植補(bǔ)造、促進(jìn)天然更新等撫育措施，調(diào)整樹(shù)種組成，增加鄉(xiāng)土樹(shù)種比例，引導(dǎo)培育混交林。對(duì)遭受有害生物侵害等受損林分，采取衛(wèi)生伐、補(bǔ)植補(bǔ)造等綜合撫育措施，改善林分健康狀況，增強(qiáng)林分活力。對(duì)新造幼林，加大割灌除草等撫育措施，增強(qiáng)幼樹(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快幼林郁閉成林。

　�。ㄊ�）著力開(kāi)展低效退化林改造。要按照適地適樹(shù)原則，有針對(duì)性地采取混交林培育措施，促進(jìn)森林正向演替，發(fā)揮林地生產(chǎn)和生態(tài)潛力，精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量。對(duì)結(jié)構(gòu)退化的低效林，采取撫育改造、補(bǔ)植改造、促進(jìn)更新、封禁育林等改造措施，調(diào)整優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)。對(duì)生長(zhǎng)退化的低效林，采取去弱留強(qiáng)、更新復(fù)壯、修枝整形、平茬割灌、施肥澆水等改造措施，恢復(fù)森林生長(zhǎng)活力。對(duì)立地退化的低效林，采取樹(shù)種替換、抽針補(bǔ)闊、土壤改良、封禁管護(hù)等改造措施，改善養(yǎng)分循環(huán)，提高林地立地質(zhì)量。禁止以低效退化林改造為名將天然林、天然次生林轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯ち�、純林�?br>
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)森林資源保護(hù)。加大天然林保護(hù)力度，有序停止天然林商業(yè)性采伐。率先劃定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度。堅(jiān)持依法治林，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開(kāi)墾、非法占用林地等違法行為，鞏固造林綠化成果。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林管護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)到人，全面提升災(zāi)害應(yīng)急管理綜合防控能力。

　�。ㄊ�二）增強(qiáng)科技支撐能力。加強(qiáng)巖溶地區(qū)植被恢復(fù)技術(shù)、金沙江干熱河谷造林技術(shù)、云貴高原高寒地區(qū)造林技術(shù)、重金屬污染土地造林治理技術(shù)等關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)林木品種選育、強(qiáng)化種苗繁育技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。利用現(xiàn)有研究成果和技術(shù)儲(chǔ)備，總結(jié)、篩選、組裝配套一批適宜長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域的營(yíng)造林技術(shù)和模式，加大示范推廣力度，推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化。造林綠化要與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化成果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與效益評(píng)價(jià)系統(tǒng)，科學(xué)評(píng)價(jià)建設(shè)效果。

　　四、保障措施

　�。ㄊ�三）完善投入機(jī)制。國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的投入力度，在安排防護(hù)林體系建設(shè)、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)工程補(bǔ)助資金時(shí)，給予長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以適當(dāng)傾斜。加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地方各級(jí)政府也要加大投入，整合各渠道資金，建立多元化的造林綠化投入機(jī)制，采取入股、合作、承包等多種方式拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金投入，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作。

　�。ㄊ�四）創(chuàng)新建管機(jī)制。進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，鼓勵(lì)林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)營(yíng)造林規(guī)�；�，大力發(fā)展林藥、林菌、養(yǎng)生休閑、景觀利用等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)“雙贏”。充分發(fā)揮專業(yè)造林隊(duì)伍在標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)范化建設(shè)方面的骨干作用，提高資源配置效率，大力推行專業(yè)化造林。完善建后管護(hù)機(jī)制，推行專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)、承包管護(hù)、林農(nóng)自管等靈活多樣的管護(hù)模式。

　�。ㄊ�五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府要將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作納入重要議事日程，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化各項(xiàng)工作。要把黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來(lái)，明確本地區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化的主要目標(biāo)和任務(wù)，并分解落實(shí)，制定具體的實(shí)施方案和配套措施，做好與城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接，建立造林綠化質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作的協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作的指導(dǎo)。國(guó)家林業(yè)局要將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地。各級(jí)林業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善造林綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法和技術(shù)規(guī)程，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作。

　　鑒于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)做好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶造林綠化工作，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大貢獻(xiàn)。



國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 林 業(yè) 局

2016年2月24日