中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》



第一章　總則
第一條　為深入推進(jìn)社會治安綜合治理，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，制定本規(guī)定。
第二條　本規(guī)定適用于各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。
人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)人員參照執(zhí)行本規(guī)定。
第三條　健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法治思維、改革創(chuàng)新，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)運(yùn)用評估、督導(dǎo)、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導(dǎo)向，一級抓一級，層層抓落實(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任，保證黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會治安綜合治理決策部署的貫徹落實(shí)。
第二章　責(zé)任內(nèi)容
第四條　嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安綜合治理工作格局。
第五條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究解決工作中的重要問題，從人力物力財(cái)力上保證社會治安綜合治理工作的順利開展。
各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責(zé)任。
第六條　各部門各單位應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，積極參與社會治安綜合治理，主動承擔(dān)好預(yù)防和減少違法犯罪、維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門本單位的綜合治理工作，與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。
第七條 各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織各有關(guān)單位參與社會治安綜合治理工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)、分析社會治安形勢，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會治安綜合治理工作。
第三章 督促檢查
第八條 各地區(qū)各部門各單位應(yīng)當(dāng)建立完善社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制，把社會治安綜合治理各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，制定易于執(zhí)行檢查的措施，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、定量考核制度、評價(jià)獎懲制度，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理責(zé)任書。
第九條 各級黨委常委會應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的情況，作為向同級黨的委員會全體會議報(bào)告工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將履行社會治安綜合治理責(zé)任情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容。
第十條 社會治安綜合治理委員會成員單位每年應(yīng)當(dāng)對本單位本系統(tǒng)部署和開展社會治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的有關(guān)情況進(jìn)行總結(jié)，對下一年度的工作作出安排，并報(bào)同級社會治安綜合治理委員會。
下一級社會治安綜合治理委員會每年應(yīng)當(dāng)向上一級社會治安綜合治理委員會報(bào)告工作。
第十一條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)將社會治安綜合治理納入工作督促檢查范圍，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督促檢查。
各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)動員組織黨員、群眾有序參與，推動社會治安綜合治理各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
第十二條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會治安綜合治理考核評價(jià)制度機(jī)制，制定完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，明確考核評價(jià)的內(nèi)容、方法、程序。
第十三條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會治安綜合治理考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，把社會治安綜合治理工作實(shí)績作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)推動建立健全社會治安綜合治理工作實(shí)績檔案。
各級組織人事部門在考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和社會治安綜合治理分管領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績、進(jìn)行提拔使用和晉職晉級時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解和掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會治安綜合治理工作的情況。
第十四條　縣級以上社會治安綜合治理委員會及其辦公室應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門的協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好有關(guān)獎懲工作。
第四章 表彰獎勵
第十五條 對真抓實(shí)干、社會治安綜合治理工作成績突出的地方、部門和單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和嘉獎。對受到嘉獎的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料存入本人檔案。
第十六條　中央社會治安綜合治理委員會、中央組織部、人力資源社會保障部每四年開展一次全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者評選表彰工作。
第十七條　對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嘉獎。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進(jìn)工作者，應(yīng)當(dāng)落實(shí)省部級先進(jìn)工作者和勞動模范待遇。
第十八條　對連續(xù)三次以上受到表彰的全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體，由中央社會治安綜合治理委員會以適當(dāng)形式予以表揚(yáng)。
第十九條 地方各級社會治安綜合治理委員會和組織人事部門要配合做好全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者等的評選表彰工作。
第五章　責(zé)任督導(dǎo)和追究
第二十條　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反本規(guī)定或者未能正確履行本規(guī)定所列職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）不重視社會治安綜合治理和平安建設(shè)，相關(guān)工作措施落實(shí)不力，本地區(qū)本系統(tǒng)本單位基層基礎(chǔ)工作薄弱，治安秩序嚴(yán)重混亂的；
（二）本地區(qū)本系統(tǒng)本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；
（三）本地區(qū)本系統(tǒng)本單位發(fā)生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件的；
（四）本地區(qū)本單位社會治安綜合治理工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)不合格、不達(dá)標(biāo)的；
（五）對群眾反映強(qiáng)烈的社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出公共安全、治安問題等，沒有采取有效措施或者出現(xiàn)反彈的；
（六）各級黨委和政府及社會治安綜合治理委員會認(rèn)為需要查究的其他事項(xiàng)。
第二十一條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的方式包括：通報(bào)、約談、掛牌督辦、實(shí)施一票否決權(quán)制、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。因違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 對具有本規(guī)定第二十條所列情形的地區(qū)、單位，由相應(yīng)縣級以上社會治安綜合治理委員會辦公室以書面形式進(jìn)行通報(bào)，必要時(shí)由社會治安綜合治理委員會進(jìn)行通報(bào)，限期進(jìn)行整改。
第二十三條 對受到通報(bào)后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害嚴(yán)重或者影響重大的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室主任對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、社會治安綜合治理工作分管領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行約談，必要時(shí)由社會治安綜合治理委員會主任、副主任約談，幫助分析原因，督促限期整改。
第二十四條 對受到約談后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大但尚不夠?qū)嵤┮黄狈駴Q權(quán)制的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會辦公室掛牌督辦，限期進(jìn)行整改。必要時(shí)，可派駐工作組對掛牌督辦地區(qū)、單位進(jìn)行檢查督辦。
中央社會治安綜合治理委員會辦公室每年從公共安全、治安問題相對突出的市（地、州、盟）中，確定若干作為掛牌督辦的重點(diǎn)整治單位，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
對受到掛牌督辦的地區(qū)、單位，在半年內(nèi)取消該地區(qū)、單位評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格和該地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評先受獎、晉職晉級的資格。
第二十五條　對受到掛牌督辦后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本規(guī)定第二十條所列情形且危害特別嚴(yán)重或者影響特別重大的地區(qū)、單位，由相應(yīng)的上一級社會治安綜合治理委員會按照中央有關(guān)規(guī)定，商有關(guān)部門共同研究決定實(shí)行一票否決權(quán)制。
第二十六條　對受到一票否決權(quán)制處理的地區(qū)、單位，在一年內(nèi)，取消該地區(qū)、單位評選綜合性榮譽(yù)稱號的資格，由組織人事部門按照有關(guān)權(quán)限和程序辦理；取消該地區(qū)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、主管領(lǐng)導(dǎo)干部、分管領(lǐng)導(dǎo)干部評先受獎、晉職晉級的資格，由組織人事部門按照干部管理權(quán)限和程序辦理，并會同社會治安綜合治理委員會辦公室，按照中央有關(guān)規(guī)定向上級有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告、備案。需要追究該地區(qū)、單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。
第二十七條　對中央駐地方單位需要實(shí)行一票否決權(quán)制的，由省級社會治安綜合治理委員會向其主管單位和中央社會治安綜合治理委員會提出書面建議。
第二十八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》應(yīng)當(dāng)采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等方式問責(zé)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照管理權(quán)限辦理。
第二十九條　黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）干擾、阻礙調(diào)查和責(zé)任追究的；
（二）弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、瞞報(bào)漏報(bào)重大情況的；
（三）對檢舉人、控告人等打擊報(bào)復(fù)的；
（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第三十條 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第二十條所列情形，并具有下列情節(jié)之一的，可以從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究：
（一）主動采取措施，有效避免損失、挽回影響的；
（二）積極配合調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
（三）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。
第六章 附則
第三十一條 各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國家機(jī)關(guān)各部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。
第三十二條 本規(guī)定由中央社會治安綜合治理委員會負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條　本規(guī)定自2016年2月27日起施行。