國家發(fā)展和改革委員會 財政部 交通運輸部等

關(guān)于加快棉花現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見




發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2016]567號

　　


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、供銷合作社、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、國土資源廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局、委）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門）、人民銀行分行（營業(yè)管理部、中心支行），各直屬出入境檢驗檢疫局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局，中國儲備棉管理總公司：

　　我國是世界棉花生產(chǎn)、消費和進口第一大國。發(fā)展棉花現(xiàn)代物流，建立布局合理、技術(shù)先進、高效順暢的棉花現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，對提高棉花流通效率、降低物流成本，增強我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要意義。為促進棉花現(xiàn)代物流持續(xù)健康發(fā)展，按照《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》（國發(fā)[2014]42號）和《促進物流業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014—2016年）》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2014]2827號）有關(guān)要求，特提出以下意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來特別是國務(wù)院印發(fā)實施《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》以來，我國棉花物流發(fā)展環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)設(shè)施條件、信息化和技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，一批建設(shè)標準高、裝卸作業(yè)和周轉(zhuǎn)能力強的大型棉花專業(yè)倉庫陸續(xù)投入使用，一批專業(yè)從事棉花倉儲物流的企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，棉花物流產(chǎn)業(yè)體系基本形成。但與發(fā)達國家相比，我國棉花物流一體化、專業(yè)化服務(wù)能力不強，物流標準化、組織化程度較低，物流作業(yè)各環(huán)節(jié)銜接不暢，成本高、效率低問題仍比較突出。

　�。ǘ�）面臨的形勢

　　當前，我國棉花現(xiàn)代物流發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。2014年，通過實施新疆棉花目標價格改革試點，棉花市場化改革邁出重要步伐，棉花物流市場活力進一步增強；物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和供應(yīng)鏈管理技術(shù)加速融入棉花物流領(lǐng)域，促進了信息交換和共享，優(yōu)化了物流管理流程，提高了棉花物流效率。與此同時，在資源與生態(tài)環(huán)境約束進一步強化，勞動力成本持續(xù)攀升的形勢下，傳統(tǒng)棉花物流模式難以為繼，迫切要求加快轉(zhuǎn)型升級，提高棉花物流的信息化、機械化、標準化、組織化水平，增強專業(yè)化服務(wù)能力，建立現(xiàn)代棉花物流服務(wù)體系。

　　二、總體要求

　　（三）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、先進技術(shù)為支撐，通過深化改革和創(chuàng)新體制機制，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合存量資源、補齊物流短板，建立棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提高流通效率、降低物流成本，為增強我國棉花、紡織產(chǎn)業(yè)競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供支撐和保障。

　�。ㄋ模┲饕�原則

　　市場運作，政府引導(dǎo)。堅持市場在資源配置中起決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，發(fā)揮好政府在規(guī)劃、政策、標準等方面的引導(dǎo)和規(guī)范作用，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。根據(jù)棉花流量、流向，統(tǒng)籌規(guī)劃布局棉花物流通道、節(jié)點，引導(dǎo)企業(yè)投資方向，避免盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　完善標準，提高效率。加快棉花現(xiàn)代物流標準體系建設(shè)，促進物流作業(yè)各環(huán)節(jié)、各種物流設(shè)施設(shè)備以及物流信息的銜接配套，實現(xiàn)一體化運作，提高物流運行效率。

　　創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。加強關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，提升棉花物流信息化和智能化水平，創(chuàng)新運作管理模式，降低棉花物流業(yè)總體能耗和污染物排放水平。

　　深化改革，整合資源。進一步簡政放權(quán)，打破行業(yè)和地區(qū)分割，建立有利于棉花物流設(shè)施和物流資源整合的體制機制，提高物流資源利用效率。

　�。ㄎ澹┌l(fā)展目標

　　到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進、高效順暢、安全有序的棉花現(xiàn)代物流服務(wù)體系。棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，布局進一步優(yōu)化，物流通道更加暢通。倉儲專業(yè)化、裝卸機械化、管理信息化水平顯著提高，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遠程視頻信息采集等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。專業(yè)化、一體化服務(wù)能力明顯增強，形成一批具有較強競爭力的第三方棉花物流企業(yè)。

　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（六）暢通棉花物流通道。根據(jù)棉花生產(chǎn)和消費格局，依托綜合運輸通道網(wǎng)絡(luò)，重點規(guī)劃完善三大棉花物流通道。新疆棉花物流通道，主要是滿足新疆棉花及中亞國家進口棉花流入內(nèi)地需求；內(nèi)地棉花物流通道，主要是滿足華東、華中、華北等地區(qū)棉紡企業(yè)用棉需求；沿海地區(qū)進口棉花物流通道，主要是滿足國內(nèi)企業(yè)對進口棉花的物流需求。

　�。ㄆ撸┰鰪娒藁ㄎ锪鞴�(jié)點功能。在棉花主產(chǎn)銷區(qū)和交通樞紐合理規(guī)劃建設(shè)或改造一批具有多式聯(lián)運功能的棉花物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強鐵路站點、港口棉花中轉(zhuǎn)站、甩掛站場、疏港鐵路和公路以及集裝箱貨場建設(shè)，實現(xiàn)公路、鐵路、水路運輸方式順暢銜接，提高棉花中轉(zhuǎn)等物流服務(wù)能力。其中，新疆棉花產(chǎn)區(qū)，重點支持物流節(jié)點的擴容改造，加強露天堆場、鐵路站臺、庫棚設(shè)施改造，滿足站點周邊棉花集并、儲存和發(fā)運需要；內(nèi)地主要棉花物流節(jié)點，重點加強多式聯(lián)運功能站場建設(shè)，鼓勵企業(yè)建設(shè)規(guī)模適當、需求匹配的棉花倉儲物流中心；棉花進口港口，重點加強以保稅、中轉(zhuǎn)功能為主的專業(yè)倉儲設(shè)施，以及與多式聯(lián)運相配套的裝卸平臺建設(shè)，提升物流服務(wù)能力。

　　四、大力提升棉花物流社會化、專業(yè)化水平

　�。ò耍┘涌斓谌�方棉花物流發(fā)展。鼓勵棉花物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型棉花物流企業(yè)，提高規(guī)模化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平。鼓勵傳統(tǒng)棉花倉儲企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸，完善服務(wù)功能，開展專業(yè)化的紡織配棉服務(wù)。積極推動體制機制創(chuàng)新，整合現(xiàn)有棉花物流資源，推進倉儲、站臺、碼頭設(shè)施社會化和運輸服務(wù)市場化。

　�。ň牛┓e極發(fā)展先進運輸組織方式。研究開展棉花集裝箱運輸試點，制訂棉花鐵路集裝箱運輸安全作業(yè)標準，改善棉花鐵路發(fā)運站的集裝箱辦理條件，打破制約棉花集裝箱運輸發(fā)展的“瓶頸”。鼓勵新疆棉花鐵路發(fā)運站進行集裝箱收納和發(fā)運基礎(chǔ)設(shè)施改造，增加集裝箱裝卸設(shè)備，建設(shè)從新疆到內(nèi)地集收納、集并、中轉(zhuǎn)、運輸、存放等為一體的棉花集裝箱運輸物流體系，實現(xiàn)“門到門”的棉花集裝箱聯(lián)運服務(wù)。加強銷區(qū)和重要港口集裝箱接卸、中轉(zhuǎn)、配送能力建設(shè)，完善港口到內(nèi)地的集裝箱運輸物流服務(wù)體系，促進不同運輸方式在運載工具、票證單據(jù)、物流信息等方面的標準銜接，實現(xiàn)海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的無縫銜接。支持棉花物流企業(yè)使用甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式，推進集裝箱多式聯(lián)運智能化管理。

　　五、積極推進棉花物流信息化、標準化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)

　　（十）提升棉花物流信息化水平。加強北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)在棉花物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。加強企業(yè)物流信息系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵倉儲管理、庫存控制、運輸管理、交易管理、質(zhì)量追溯、精準配棉、棉包信息化標識等軟件系統(tǒng)開發(fā)利用，提升企業(yè)信息化管理水平。鼓勵骨干企業(yè)建設(shè)智能物流信息平臺，促進貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，降低貨車空駛率。加強棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系建設(shè)，完善不同信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換標準體系，促進互聯(lián)互通，支持構(gòu)建集信息采集、庫存監(jiān)管、物流配送、貨權(quán)登記、質(zhì)量追溯、誠信管理等為一體的全國棉花物流公共信息服務(wù)體系，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈金融以及信息查詢等集成服務(wù)。

　�。ㄊ�一）加強標準化建設(shè)和技術(shù)設(shè)備研發(fā)。完善棉花物流標準體系，加快棉花加工、檢驗、包裝、運輸、倉儲、裝卸、配送等環(huán)節(jié)相關(guān)技術(shù)標準、物流設(shè)施設(shè)備標準、安全作業(yè)標準的制修訂工作；研究制訂數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、信息管理等信息類標準。鼓勵企業(yè)采用標準化的物流設(shè)施設(shè)備、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，提升棉花物流標準化水平。加強棉花物流核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，推動關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)采用先進技術(shù)和裝備，提高棉花物流的技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)棉花物流企業(yè)選用節(jié)能環(huán)保車輛、設(shè)施設(shè)備，減少棉花物流各環(huán)節(jié)能耗和環(huán)境污染。鼓勵倉庫配備與接收發(fā)運、庫內(nèi)短倒能力相匹配的夾包車、短運平板掛車等設(shè)備，提高棉花接卸、短倒、碼垛及發(fā)運能力。

　　六、著力完善棉花現(xiàn)代物流市場服務(wù)體系

　�。ㄊ�二）加強棉花物流市場體系建設(shè)。構(gòu)建覆蓋全國的棉花第三方監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和體系，完善棉花專業(yè)倉儲，提高棉花公證檢驗的公信度。支持發(fā)展棉花網(wǎng)上交易，鼓勵棉花交易市場完善交易、監(jiān)管、配送、金融、信息等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺功能，構(gòu)建物流服務(wù)支撐體系。

　　七、加強組織協(xié)調(diào)，完善支持保障措施

　�。ㄊ�三）加大政策支持力度。鼓勵新疆棉鐵路發(fā)運，鐵路運輸企業(yè)要加大出疆棉花運力投入。有關(guān)地方要進一步完善出疆棉花運費補貼操作辦法。支持棉花物流企業(yè)兼并重組、做大做強。落實支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃要求的棉花物流設(shè)施建設(shè)項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規(guī)用地。

　�。ㄊ�四）拓寬投融資渠道。鼓勵棉花骨干企業(yè)多渠道籌集建設(shè)資金，參與物流信息化、標準化，以及重要物流通道和節(jié)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中央和地方有關(guān)部門可通過現(xiàn)有投資渠道給予一定資金支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對棉花物流企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

　�。ㄊ�五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、技術(shù)推廣、標準制訂與宣傳推廣、國際合作、職業(yè)培訓(xùn)等方面的作用，強化行業(yè)自律和誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，促進行業(yè)健康發(fā)展。

　�。ㄊ�六）加強組織協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門要進一步提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，加強對棉花物流行業(yè)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，國務(wù)院各有關(guān)部門將按照職責分工，密切配合，加強指導(dǎo)檢查，確保各項政策措施的貫徹落實。

　　

　　

國家發(fā)展改革委

供銷合作總社

財政部

交通運輸部

農(nóng)業(yè)部

國土資源部

人民銀行

質(zhì)檢總局

國家鐵路局

中國鐵路總公司

2015年3月17日