甘肅省臨夏回族自治州人民政府

臨夏州政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法



第一條 為了加強(qiáng)州、縣（市）政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，確保招投標(biāo)活動按照公開、公平、公正和誠實信用的原則進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本州實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于本州區(qū)域內(nèi)政府投資項目招投標(biāo)活動及其監(jiān)督管理工作。
　　第三條 州發(fā)改委指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全州招投標(biāo)工作，對重大建設(shè)項目工程的招投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查；州監(jiān)察局負(fù)責(zé)對參與政府投資項目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)督；州財政局、州住建局、州水務(wù)水電局、州交通局、州農(nóng)牧局、州扶貧辦、州教育局、州衛(wèi)計委、州工信委、州國土局、州商務(wù)局等部門按照職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)政府投資項目的招投標(biāo)活動。
　　第四條 政府投資項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。
　　（一）施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;
　　（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估算價在30萬元人民幣以上的;
　　（四）單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。
　　第五條 政府投資項目須在政府批準(zhǔn)的有形市場進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，擇優(yōu)選定投標(biāo)人。
　　二級國省干線及以上公路，獨立橋梁、隧道、航道、碼頭、機(jī)場、二級以上客貨站等項目的招標(biāo)投標(biāo)，須進(jìn)入省公共資源交易局實施交易；其它項目招標(biāo)投標(biāo)，按照屬地管理原則，進(jìn)入州公共資源交易中心實施交易。州公共資源交易中心為招投標(biāo)活動提供規(guī)范的場所，信息、技術(shù)咨詢和其他相關(guān)服務(wù)，為行政監(jiān)督部門實施管理提供條件，并接受管理和監(jiān)督。
　　第六條 政府投資項目有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請招標(biāo)：
　　（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊的專業(yè)要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
　�。ǘ�）受資源和環(huán)境條件限制，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;
　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密以及搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
　�。ㄋ模�擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；
　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標(biāo)的情況。
　　采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人須向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，資質(zhì)良好的特定的法人或其它組織發(fā)出招標(biāo)邀請書，并由招標(biāo)人組織進(jìn)入州公共資源交易中心進(jìn)行交易。
　　第七條 政府投資項目有下列情況之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)。
　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；
　　（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
　　（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；
　　（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
　�。ㄎ澹┮淹ㄟ^招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；
　�。�六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；
　�。ㄆ撸﹪�家規(guī)定的其他特殊情形。
　　第八條 政府投資項目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等事項由項目審批部門在審批項目時，予以核準(zhǔn)。
　　政府投資項目招標(biāo)方式變更報項目審批部門批準(zhǔn)，國家、省上確定的重點建設(shè)項目，由州政府提出申請，按項目管理程序報請省人民政府和國家發(fā)改委批準(zhǔn)；地方重點建設(shè)項目招標(biāo)方式變更報州人民政府批準(zhǔn)。
　　第九條 政府投資項目不進(jìn)行招標(biāo)的發(fā)包程序
　　低于本辦法第四條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和第七條規(guī)定不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項目發(fā)包按屬地管理原則分級進(jìn)行，發(fā)包的具體細(xì)則由州、縣（市）發(fā)改部門另行制定。
　　第十條 政府投資項目，具備下列條件方可進(jìn)行施工招標(biāo)。
　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)人已依法成立；
　�。ǘ�）按規(guī)定的基本建設(shè)程序，已履行了審批或核準(zhǔn)、備案手續(xù)，投資概（預(yù)）算已經(jīng)批準(zhǔn)；
　�。ㄈ�）招標(biāo)初步方案或招標(biāo)方案發(fā)生變更已經(jīng)核準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┯邢鄳�(yīng)的資金或資金來源已經(jīng)落實；
　�。ㄎ澹┯姓袠�(biāo)所必需的相關(guān)文件、圖紙及技術(shù)資料；
　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件；
　　第十一條 政府投資項目招標(biāo)人可以采用自行招標(biāo)和委托招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時，可以選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托其辦理招標(biāo)事宜。
　　第十二條 政府投資項目采用公開招標(biāo)的，須按規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)在國家或省發(fā)展和改革行政主管部門指定的報刊、網(wǎng)絡(luò)或其他新聞媒介發(fā)布招標(biāo)公告，在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致，招標(biāo)公告發(fā)布不少于3個工作日。任何單位或個人不得違法指定或限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。
　　第十三條 政府投資項目招標(biāo)人須按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日。
　　第十四條 政府投資項目投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，不得與他人名義參加投標(biāo)，不得以帶資、墊資等不正當(dāng)競爭手段參加投標(biāo)活動。
　　施工與材料供應(yīng)投標(biāo)人和工程監(jiān)理單位有隸屬關(guān)系的，不得參加同一建設(shè)工程的投標(biāo)。
　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議，或者依法向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)投訴。
　　第十五條 政府投資項目招標(biāo)人須對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審或資格后審。
　　資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人不得參加投標(biāo)；
　　資格后審不合格的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。
　　第十六條 政府投資項目資格預(yù)審，應(yīng)當(dāng)審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：
　　（一）具有獨立訂立合同的權(quán)利；
　　（二）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備狀況，管理能力，信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；
　　（三）沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)或破產(chǎn)的狀態(tài)；
　�。ㄋ模┰谧罱�三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
　　第十七條 政府投資項目采用公開招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
　　第十八條 政府投資項目評標(biāo)定標(biāo)組織工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員由招標(biāo)人和有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員為5人以上單數(shù)，其中在政府專家?guī)熘须S機(jī)抽取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總?cè)藬?shù)的三分之二。
　　特殊招標(biāo)項目采取隨機(jī)抽取方式無法滿足項目評審要求時，招標(biāo)人可以直接確定評標(biāo)專家，但事先應(yīng)在招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。
　　第十九條 政府投資項目招標(biāo)人須按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。
　　投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人須重新招標(biāo)。
　　投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，須在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人須當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
　　第二十條 政府投資項目評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
　　第二十一條 政府投資項目有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；
　　（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；
　�。ㄈ�）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；
　�。ㄋ模┩�一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；
　　（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價；
　�。�六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；
　　（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。
　　第二十二條 政府投資項目評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會須向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并應(yīng)當(dāng)標(biāo)明排序。
　　評標(biāo)報告須由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。
　　第二十三條 政府投資項目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。
　　第二十四條 政府投資項目招標(biāo)人和中標(biāo)人須依照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
　　招標(biāo)人最遲須在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
　　第二十五條 政府投資項目中標(biāo)人須按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人須具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人須就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　第二十六條 行政監(jiān)督部門須按照規(guī)定的職責(zé)分工，對評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員。
　　第二十七條 政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門暫�；蛘呓K止招標(biāo)投標(biāo)活動：
　　（一）違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的;
　�。ǘ�）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的;
　�。ㄈ�）接到對招標(biāo)投標(biāo)有效投訴的;
　　（四）在招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)嚴(yán)重糾紛的;
　�。ㄎ澹┯袊�(yán)重違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信用原則的。
　　第二十八條 政府投資項目招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條的規(guī)定處罰。
　　第二十九條 政府投資項目招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定處罰：
　�。ㄒ唬┮婪ü�開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；
　�。ǘ�）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。
　　第三十條 政府投資項目招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并處于相應(yīng)的罰款：
　�。ㄒ唬┮婪ü�開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)的；
　　（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本辦法規(guī)定的；
　　（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)的；
　�。ㄋ模┙邮軕�(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。
　　第三十一條 政府投資項目投標(biāo)人有下列行為之一的，屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：
　�。ㄒ唬┮孕匈V謀取中標(biāo)；
　�。ǘ�）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；
　�。ㄈ�）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上；
　�。ㄋ模┢渌�串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。
　　第三十二條 政府投資項目評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：
　　（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
　�。ǘ�）擅離職守；
　�。ㄈ�）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；
　�。ㄋ模┧较陆佑|投標(biāo)人；
　�。ㄎ澹┫蛘袠�(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
　�。�六）對依法否決的投標(biāo)不提出否決意見；
　�。ㄆ撸┌凳净蛘哒T導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；
　�。ò耍┢渌�不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
　　第三十三條 項目審批部門和行政監(jiān)督部門在政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，有濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由州監(jiān)察局給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條 本辦法未盡事宜以國家、省上相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
　　第三十五條 本辦法有效期5年，自印發(fā)之日起30日后施行。