慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法
慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法
甘肅省慶陽(yáng)市人民政府
慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法
慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法
《慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2016年3月1日慶陽(yáng)市人民政府三屆第63次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。
2016年3月27日
慶陽(yáng)市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件），是指除市政府規(guī)章外，全市各級(jí)人民政府及其所屬工作部門依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。
第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、審議、印發(fā)、備案、評(píng)估、清理以及監(jiān)督檢查，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)就人事、財(cái)務(wù)、監(jiān)察、審計(jì)等事項(xiàng)制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┚S護(hù)法制統(tǒng)一；
（二）堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相一致；
�。ㄈ┍Ｗo(hù)行政管理相對(duì)人合法權(quán)益；
�。ㄋ模┍Ｕ虾捅O(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件管理制度，并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件草案審查、文件報(bào)備以及下一級(jí)人民政府規(guī)范性文件和本級(jí)人民政府部門規(guī)范性文件備案、登記、審查工作。
市、縣（區(qū)）人民政府工作部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬┡R時(shí)機(jī)構(gòu)；
（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
�。ㄈ┬姓䴔C(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；
�。ㄋ模┦苄姓䴔C(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；
�。ㄎ澹┳h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)某一方面的行政管理事項(xiàng)雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；
�。ㄋ模┢渌枰贫ㄒ�(guī)范性文件的情況。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件不再作重復(fù)規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬姓S可事項(xiàng)；
�。ǘ┬姓幜P事項(xiàng)；
（三）行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
�。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第二章 起草與審查
第十條 政府規(guī)范性文件由實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草。涉及社會(huì)重要管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或者組織起草。
部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。
專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。
第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見，或者與有關(guān)部門聯(lián)合起草。
涉及社會(huì)重要管理事項(xiàng)的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)公布文件草案，廣泛征求公眾意見，征求意見的時(shí)間不得少于30日。
第十二條 規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施辦法”、“決定”、“通告”、“通知”等，不得使用“法”、“條例”、“實(shí)施細(xì)則”。
第十三條 規(guī)范性文件根據(jù)內(nèi)容需要，可以分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目，以條為主。
章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容明確，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策相抵觸，符合行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十五條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。
第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注有效期限，最長(zhǎng)不得超過5年。
有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
因特殊情況不需要標(biāo)注有效期或者確需超過最長(zhǎng)有效期限的政府規(guī)范性文件,由制定機(jī)關(guān)報(bào)上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意；部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)同意。
第十七條 報(bào)請(qǐng)市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)初審，征求有關(guān)方面意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會(huì)議集體審議后，形成草案，報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第十八條 起草部門報(bào)送政府規(guī)范性文件草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)以部門文件或者函的形式報(bào)送，并提交下列文件、材料及相應(yīng)電子文檔：
�。ㄒ唬┨嵴�(qǐng)審查的報(bào)告和草案文本；
�。ǘ┢鸩菡f明；
�。ㄈ┢鸩菟罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件；
�。ㄋ模┱髑笠庖姴牧�；
�。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)材料。
第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查修改，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┦欠窬哂兄贫ǖ谋匾�；
�。ǘ┦欠衽c法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；
�。ㄈ┦欠癯街贫C(jī)關(guān)法定權(quán)限；
（四）具體規(guī)定是否符合實(shí)際情況；
（五）起草程序是否符合相關(guān)規(guī)定；
（六）對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行審查，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復(fù)；逾期不回復(fù)的，視為無意見。
相關(guān)部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織會(huì)商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會(huì)商和協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)審查政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
公民、法人和其他組織對(duì)政府規(guī)范性文件草案提出意見和建議的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。
第二十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)政府規(guī)范性文件草案審查修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提出書面審查意見，提交本級(jí)人民政府審議。
第二十三條 送審的政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審查意見，書面告知起草部門：
�。ㄒ唬┎环媳巨k法第九條規(guī)定的；
�。ǘ┲贫ǖ幕緱l件尚不成熟的；
�。ㄈ┎环弦�(guī)范性文件起草要求的；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，且未與起草部門協(xié)商一致的。
第二十四條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后，由政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十五條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查修改。草案內(nèi)容合法、可行的，提出書面審查意見，提交本部門有關(guān)會(huì)議集體審議。
第二十六條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對(duì)人重大切身利益的，部門法制機(jī)構(gòu)在審查草案過程中應(yīng)當(dāng)采取召開聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
第二十七條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十三條規(guī)定情形的，部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審查意見。
第二十八條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
第二十九條 因緊急情況需要即時(shí)制定規(guī)范性文件而無法按照正常程序運(yùn)行的，草案經(jīng)審查通過后，可以直接提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定或者簽署。
第三章 監(jiān)督與備案
第三十條 政府規(guī)范性文件簽發(fā)后,由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。
部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一登記、編號(hào)管理。
第三十一條 規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一印發(fā)制度。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府法制機(jī)構(gòu)指定的媒體公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時(shí)間不得少于30日。
第三十二條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)報(bào)送備案，具體事項(xiàng)按照省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送備案的，應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)書面說明理由。
第三十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案。
第三十四條 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本級(jí)政府制定的規(guī)范性文件目錄和本級(jí)政府規(guī)范性文件備案審查情況報(bào)上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)；各部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年6月30日和12月31日之前，將本部門制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十五條 公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并將辦理結(jié)果告知審查建議人。
對(duì)政府規(guī)范性文件提出的審查建議，由制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理；對(duì)部門規(guī)范性文件提出的審查建議，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
第三十六條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，發(fā)現(xiàn)存在違法、不當(dāng)情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)出修改或者糾正意見書，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到意見書之日起30日內(nèi)進(jìn)行修改或者廢止；逾期不修改或者不廢止的，由備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府予以撤銷。
第三十七條 市、縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與同級(jí)人大常委會(huì)備案工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報(bào)備案審查工作情況。
第三十八條 政府和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對(duì)備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。
第四章 清理與評(píng)估
第三十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
規(guī)范性文件每2年清理一次，有特殊情形的隨時(shí)清理，清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第四十條 標(biāo)注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個(gè)月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)該規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。
第四十一條 規(guī)范性文件評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重事實(shí)、客觀公正、公開透明、公眾參與的原則。
第四十二條 規(guī)范性文件評(píng)估可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，評(píng)估下列事項(xiàng)：
（一）合法性、合理性和可行性；
�。ǘ┕�、效率與便民；
�。ㄈ�(quán)責(zé)統(tǒng)一；
�。ㄋ模⿲�(shí)施成本和效益。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序，有下列情形的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）違反本辦法第八條規(guī)定越權(quán)制定規(guī)范性文件的；
（二）涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會(huì)公開征求意見的；
�。ㄈ┪唇�(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或者未采納法制機(jī)構(gòu)審查意見，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。
第四十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正并給予通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
（一）發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的；
（二）未按照規(guī)定報(bào)送規(guī)范性文件備案的。
第四十五條 對(duì)有違法不當(dāng)情形的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令限期糾正，制定機(jī)關(guān)逾期未糾正的，由負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。
第四十六條 政府法制機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查、報(bào)送備案或者備案審查，有失職行為的，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十七條 中央、省在慶單位和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己的名義制定規(guī)范性文件，適用本辦法有關(guān)政府部門的規(guī)定。
第四十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。2004年10月11日發(fā)布的《慶陽(yáng)市規(guī)范性文件制定程序辦法》同時(shí)廢止。
