江西省景德鎮(zhèn)市人民政府

景德鎮(zhèn)市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江西省人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。

第二條 市政府擬定地方性法規(guī)草案以及規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理、修改和廢止適用本規(guī)定。提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指市政府在《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)擬訂并作為議案提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府在《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。

第四條 市政府根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定的權(quán)限就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章。

擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當符合上位法的規(guī)定，從本市的具體情況和實際需要出發(fā)，堅持為本市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

第五條 市政府法制機構(gòu)負責組織或協(xié)調(diào)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的有關(guān)工作。



第二章 立項

第六條 市政府根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，編制年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計劃。

編制年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計劃應(yīng)當遵循條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧以及“立、改、廢”并舉的原則。

第七條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年8月初開始，向市政府工作部門、市直各單位、各縣（市、區(qū)）政府征集下一年度的擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章項目；同時還可以通過新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的建議。

市政府工作部門、市直各單位可以從人大代表建議和政協(xié)提案中選擇適當?shù)捻椖刻岢隽㈨椛暾�。涉及�?guī)范政府共同行為等方面的立項，可以由市政府法制機構(gòu)直接提出。

第八條 市政府工作部門、市直各單位、各縣（市、區(qū)）政府認為需要擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月1日前向市政府法制機構(gòu)報送下一年度的立項申請。立項申請應(yīng)當對擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附項目初稿。立項申請應(yīng)當經(jīng)申請單位主要負責人審定并加蓋單位公章。

公民、法人和其他組織提出擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的建議，應(yīng)當對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

第九條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立項申請及建議進行匯總研究，擬訂工作計劃，報市政府批準。

年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作計劃報市政府批準前，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將其中的地方性法規(guī)草案項目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商。

年度擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的工作計劃，應(yīng)當明確地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、起草部門和報送市政府的時間。

第十條 立項申請有下列情形之一的，不予列入市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計劃：

（一）擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

（二）大量照搬照抄上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的必要性不充分的；

（三）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的時機尚不成熟的；

（四）不需要通過擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章解決的事項。

同類項目已列入上級或者同級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級政府立法工作計劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進行立法的，一般不列入市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計劃。

第十一條 年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的工作計劃經(jīng)市政府批準，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行。

因特殊情況確需調(diào)整年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作計劃的，應(yīng)當經(jīng)市政府法制機構(gòu)提出意見后，向市政府提交書面報告。



第三章 起草

第十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章可以由一個或者多個部門具體負責起草工作；重要行政管理地方性法規(guī)草案和規(guī)章由市政府法制機構(gòu)起草。

起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草工作，也可以通過社會購買服務(wù)等方式委托有關(guān)組織、專家等第三方起草。

第十三條 起草單位應(yīng)當成立起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責任、起草人員和工作經(jīng)費，按時完成起草任務(wù)。

第十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當對制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、法律責任、施行日期等作出規(guī)定。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當內(nèi)容具體、明確，具有可操作性，能夠切實解決問題，上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十五條 建立基層立法聯(lián)系點制度和立法咨詢專家?guī)熘贫�，推進立法精細化、專業(yè)化。拓寬公民有序參與立法途徑，健全地方性法規(guī)草案和規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，借鑒國內(nèi)外的立法成果，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。涉及重大行政決策事項的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，起草單位應(yīng)當就該問題召開論證會，聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當向社會公布征求意見，并按照有關(guān)規(guī)定組織聽證會。

第十八條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章涉及市政府其他部門的職責或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商仍不能達成一致意見的，應(yīng)當在報送市政府時予以說明。

第十九條 起草的地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，形成送審稿，并由起草單位主要負責人簽署后，報市政府審查；幾個單位共同起草的送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

第二十條 起草單位向市政府報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

（一）報送市政府審查的請示；

（二）送審稿文本和電子文本；

（三）送審稿起草說明和電子文本；

（四）有關(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商的材料；召開了聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會筆錄；

（五）有關(guān)制定依據(jù)；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）制定的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

（二）起草經(jīng)過；

（三）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商情況以及對不同意見的處理；

（五）需要說明的其他問題。

第二十二條 起草單位應(yīng)當按照市政府年度擬定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作計劃的安排和要求，按時完成起草工作并報送審查；因特殊情況不能按時完成起草工作并報送審查的，應(yīng)當向市政府提交書面報告說明情況，并抄送市政府法制機構(gòu)。

第二十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作進行指導(dǎo)，可以提前參與有關(guān)調(diào)研、論證工作。



第四章 審查

第二十四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿報送市政府后，先由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再交市政府法制機構(gòu)從以下方面進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要問題的意見；

（四）是否具備實施的環(huán)境和條件；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十五條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入市政府年度工作計劃，也未經(jīng)市政府批準增加的項目；

（二）基本條件不成熟或者沒有制定必要的；

（三）主要內(nèi)容嚴重脫離實際，或者不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

（四）未征求意見或有關(guān)部門、機構(gòu)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者機構(gòu)協(xié)商的；

（五）內(nèi)容存在嚴重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

（六）不符合本規(guī)定第三章其他規(guī)定的。

第二十六條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家征求意見。

市政府有關(guān)部門、市直有關(guān)單位和各縣（市、區(qū)）政府接到征求意見稿后，應(yīng)當按時反饋加蓋本單位公章和主要負責人簽署的書面意見。因特殊情況不能按時反饋的，應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)作出說明。

第二十七條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入進行調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

第二十八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當提請市政府或自行召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

第二十九條 起草單位未按本規(guī)定在起草過程中向社會公開征求意見或舉行聽證會的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿退回起草單位，也可以直接向社會公開征求意見或舉行聽證會。

第三十條 有關(guān)機構(gòu)或者部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見和市政府法制機構(gòu)的意見，提請市政府決定。

市政府法制機構(gòu)按照前款規(guī)定召開協(xié)調(diào)會時，起草單位及有關(guān)機構(gòu)或者部門的負責人應(yīng)當參加。

對部門間爭議較大的重要事項，引入第三方評估，充分聽取各方面意見，召開市政府專題會議協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。

第三十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明。說明應(yīng)當包括制定的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題。

地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明，由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請市政府有關(guān)會議審議的建議。

地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿交由市政府法制機制審查的時間不少于90個工作日。



第五章 決定、公布和備案

第三十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當由市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第三十三條 審議地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案時，主要由起草單位負責人作說明，也可以由市政府法制機構(gòu)負責人作說明。

第三十四條 起草單位應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的意見，在10個工作日內(nèi)，對地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進行修改，形成修改稿，送市政府法制機構(gòu)審查后，報請市長簽署。屬于地方性法規(guī)草案的，以市政府議案形式提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議；屬于規(guī)章的，以市政府令形式公布。

第三十五條 提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當同時提供地方性法規(guī)草案文本及其說明、依據(jù)材料和其他必要材料。

第三十六條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實施。

第三十七條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《景德鎮(zhèn)日報》和市政府網(wǎng)站上全文刊登。在《景德鎮(zhèn)公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第三十八條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行；但涉及國家安全等事項以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

實施機關(guān)應(yīng)當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第三十九條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制辦按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院、省人大常務(wù)委員會、省政府和市人大常務(wù)委員會備案。



第六章 解釋、評估和清理

第四十條 地方性法規(guī)的解釋，按照《景德鎮(zhèn)市立法條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 規(guī)章有下列情況之一的，由市政府進行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章的解釋由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第四十二條 規(guī)章實施中的具體應(yīng)用問題，由有關(guān)主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)提出意見，報市政府批準后作出解釋。

第四十三條 規(guī)章施行每滿二年，實施機關(guān)應(yīng)當對其實施情況進行評估，并將評估情況上報市政府。市政府法制機構(gòu)認為必要時，可以組織開展規(guī)章評估工作。

評估的主要內(nèi)容包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等。

第四十四條 規(guī)章應(yīng)當定期進行清理。規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)應(yīng)當及時向市政府提出修改、廢止的建議：

（一）與上位法的規(guī)定相抵觸或者不一致的；

（二）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

（三）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（四）按照前條規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

（五）其他應(yīng)當修改、廢止的情形。



第七章 附則

第四十五條 制定市政府非規(guī)章的規(guī)范性文件參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條 編輯出版規(guī)章匯編，由市政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 市政府對擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作所需的經(jīng)費予以保障。

第四十八條 本辦法自2016年4月1日起施行。1995年3月1日發(fā)布的《景德鎮(zhèn)市人民政府規(guī)范性文件制定和管理暫行規(guī)定》（市政府1號令）同時廢止。