國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見




林辦發(fā)〔2016〕45號




各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
為加快推進林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，保障人民群眾對林業(yè)政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強各級林業(yè)行政主管部門的公信力和執(zhí)行力，健全完善林業(yè)治理體系，提升林業(yè)治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）要求，現(xiàn)就全面推進林業(yè)政務(wù)公開工作提出如下意見。
一、全面推進林業(yè)政務(wù)公開工作的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進林業(yè)系統(tǒng)依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進林業(yè)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推進林業(yè)行政職能轉(zhuǎn)變，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
（二）基本原則。緊緊圍繞林業(yè)重點工作和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開促改革、以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確林業(yè)政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，加快推進權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開。堅持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實效，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，擴大公眾參與，促進政務(wù)公開便利化。
（三）工作目標。到2020年，林業(yè)政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥推行林業(yè)政務(wù)公開負面清單制度，林業(yè)政務(wù)公開內(nèi)容覆蓋林業(yè)行政審批全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，林業(yè)政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，林業(yè)主管部門的服務(wù)意識、便民意識顯著增強。
二、推進林業(yè)政務(wù)陽光公開
（四）推進決策、執(zhí)行公開。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為林業(yè)重大行政決策法定程序。實行林業(yè)重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的林業(yè)重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、聽證座談、專家評審等方式廣泛聽取公眾意見。作出決策后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。主動公開重點林業(yè)改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)公眾意見建議，加強和改進工作。各級林業(yè)行政主管部門要做好發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，增強抓落實的執(zhí)行力。
（五）推進管理、服務(wù)公開。各級林業(yè)行政主管部門要全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，林業(yè)執(zhí)法部門要公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進監(jiān)管情況公開，重點公開生態(tài)建設(shè)、建設(shè)項目使用林地信息。各級林業(yè)行政主管部門要把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。要全面公開服務(wù)事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，為辦理涉林事項提供方便。
（六）推進結(jié)果、重點領(lǐng)域信息公開。各級林業(yè)行政主管部門都要主動公開重大決策、重要政策落實情況，要建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，引入第三方評估政策落實效果，及時將落實情況公布于眾，接受社會監(jiān)督。要加強森林火險、林業(yè)有害生物災(zāi)害、沙塵暴災(zāi)害、重大生態(tài)破壞事故等林業(yè)突發(fā)事件信息發(fā)布，負責(zé)處置的業(yè)務(wù)主管部門和有關(guān)地方是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)及時回應(yīng)社會關(guān)切。
三、擴大林業(yè)政務(wù)開放參與
（七）加強林業(yè)政策解讀。各級林業(yè)行政主管部門要將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)站及新媒體等多種途徑做好重要林業(yè)政策解讀工作。遇有林業(yè)重大突發(fā)事件和重要社會關(guān)切等，主要負責(zé)人要帶頭宣講林業(yè)政策，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要結(jié)合社會公眾關(guān)注的林業(yè)重點熱點，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性。對涉及面廣、涉及利益群體多、實施難度大、專業(yè)性強的林業(yè)政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。
（八）推動林業(yè)數(shù)據(jù)開放，擴大公眾參與。實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，制定開放目錄和數(shù)據(jù)采集標準，加快建設(shè)林業(yè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效優(yōu)勢，研究探索公眾參與林業(yè)政策制定的事項種類和方式，搭建互動平臺，問需于民，問計于民，增進公眾對林業(yè)工作的認可和支持。
（九）積極回應(yīng)社會關(guān)切。各級林業(yè)行政主管部門要建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)督辦機制。對涉林重要輿情、媒體關(guān)切等熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、處置措施以及處理結(jié)果等。各級林業(yè)行政主管部門要依法明確回應(yīng)主體，落實相關(guān)責(zé)任，確保在應(yīng)對林業(yè)重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。
四、提升林業(yè)政務(wù)公開能力
（十）完善制度規(guī)范。各級林業(yè)行政主管部門要依法及時修訂完善政府信息公開制度和公開機制，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時予以調(diào)整清理。推進林業(yè)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、辦理事項、管理服務(wù)等。各級林業(yè)行政主管部門要依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，及時進行調(diào)整更新。要健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。
（十一）提高信息化水平。發(fā)揮中國林業(yè)網(wǎng)作為林業(yè)系統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合各級林業(yè)行政主管部門政府網(wǎng)站信息資源，強化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，將中國林業(yè)網(wǎng)打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策解讀平臺和更加便民的政府服務(wù)平臺。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，提升林業(yè)政務(wù)公開信息化、集中化水平。逐步實行林業(yè)審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。
（十二）抓好教育培訓(xùn)。各級林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強政務(wù)公開意識，提高政務(wù)公開能力。要制定周密的培訓(xùn)計劃，新任公務(wù)員和初次從事政務(wù)公開的工作人員必須參加政務(wù)公開培訓(xùn)，適應(yīng)機關(guān)工作需要。
五、強化政務(wù)公開保障措施
（十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)行政主管部門要高度重視政務(wù)公開工作，明確責(zé)任分工，健全協(xié)調(diào)機制，配齊配強專職工作人員，切實抓好工作落實。各級林業(yè)行政主管部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查等政務(wù)公開工作。國家林業(yè)局各司局、各直屬單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管，落實責(zé)任人員，每年12月31日前向國家林業(yè)局政務(wù)公開辦報送本單位政務(wù)信息公開工作年度報告。國家林業(yè)局政務(wù)公開辦將按要求開展監(jiān)督檢查。
（十四）加強考核監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，加大分值權(quán)重。引入第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正評估，強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好的，予以表彰，對公開工作落實不到位的，予以通報批評。對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2021年6月30日。



國家林業(yè)局
2016年4月7日