國家郵政局 教育部

國家郵政局、教育部關(guān)于加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)意見



國郵發(fā)〔2015〕253號



各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局、教育廳(教委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，有關(guān)企業(yè)和職業(yè)院校，其他有關(guān)單位：

郵政業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，郵政業(yè)發(fā)展進(jìn)入改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，但行業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)還不能滿足現(xiàn)代郵政業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和人民群眾日益增長的用郵需要。加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育，對提高行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》《郵政行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2009-2020年）》，現(xiàn)就加快發(fā)展郵政行業(yè)職業(yè)教育提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)行業(yè)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，傳承和弘揚(yáng)行業(yè)優(yōu)秀文化，大規(guī)模、高質(zhì)量培養(yǎng)郵政、快遞專業(yè)人才，為全面建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持立德樹人，系統(tǒng)培養(yǎng)。把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程，滿足學(xué)生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展的需要，滿足企業(yè)對人才的系統(tǒng)化需求，滿足行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對高質(zhì)量人才的需求。

堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合，知行合一。加強(qiáng)職業(yè)教育的針對性和實(shí)踐性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，注重教學(xué)與實(shí)際生產(chǎn)過程的對接，注重教育與社會實(shí)踐活動的結(jié)合，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和考核評價，提升學(xué)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

堅(jiān)持產(chǎn)教融合，校企合作。充分調(diào)動企業(yè)和院校的積極性，以企業(yè)緊缺急需的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，推動企業(yè)與各類院校的全方位合作，堅(jiān)持示范引領(lǐng)，積極穩(wěn)步推進(jìn)，讓企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。

堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持郵電院校和非郵電院校協(xié)同，學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，拓展合作范圍，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域，大力整合社會資源，合理調(diào)整郵政行業(yè)職業(yè)院校的區(qū)域布局、院校結(jié)構(gòu)及專業(yè)設(shè)置，推動行業(yè)職業(yè)教育與行業(yè)發(fā)展改革同步。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2020年，基本建成適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展要求，中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，產(chǎn)教深度融合，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代郵政職業(yè)教育體系。造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代郵政技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

——職業(yè)教育規(guī)模穩(wěn)定增長。開設(shè)郵政、快遞相關(guān)專業(yè)的院校數(shù)量基本滿足行業(yè)發(fā)展需求，專業(yè)點(diǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化；相關(guān)專業(yè)招生數(shù)量逐年提升，在校生規(guī)模顯著擴(kuò)大，與行業(yè)人才需求相適應(yīng)。

——人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新專業(yè)人才培養(yǎng)模式，深化專業(yè)課程改革，推進(jìn)師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和教材建設(shè)，使專業(yè)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求相吻合，學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷提高。

——從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。通過分類推進(jìn)、立體培養(yǎng)，強(qiáng)化繼續(xù)教育，推進(jìn)從業(yè)人員學(xué)歷層次和知識結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，具備職業(yè)資格的從業(yè)人員比例穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工崗前培訓(xùn)、安全教育和職業(yè)道德教育全覆蓋，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)技能水平全面提升。

二、加快推進(jìn)郵政行業(yè)職業(yè)教育體系建設(shè)

（四）擴(kuò)大人才培養(yǎng)規(guī)模。各地教育行政部門和郵政管理部門要制定積極有效的政策措施，引導(dǎo)和支持職業(yè)院校設(shè)置郵政、快遞相關(guān)專業(yè)，建設(shè)一批國家級郵政行業(yè)人才培養(yǎng)基地。各地教育行政部門要通過分類招生、增加招生計(jì)劃等，逐步擴(kuò)大高等職業(yè)院校郵政、快遞專業(yè)規(guī)模。設(shè)置郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定站的院校原則上應(yīng)當(dāng)開設(shè)郵政、快遞專業(yè)。鼓勵社會資本開辦設(shè)有郵政、快遞專業(yè)的職業(yè)院校，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)或示范職業(yè)院校牽頭組建跨區(qū)域郵政行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)。

（五）鼓勵發(fā)展郵政、快遞相關(guān)專業(yè)本科及研究生教育。引導(dǎo)和鼓勵一批普通本科高校緊緊圍繞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，增設(shè)郵政、快遞相關(guān)本科專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才，并探索郵政、快遞專業(yè)學(xué)位研究生教育。有關(guān)高校要強(qiáng)化相關(guān)學(xué)科建設(shè)，提升理論研究水平，為企業(yè)和教育、科研機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)輸送郵政、快遞業(yè)務(wù)骨干和高層次教學(xué)科研人員。

（六）實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)機(jī)制的銜接和貫通。鼓勵普通高校、職業(yè)院校與企業(yè)建立學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)全日制學(xué)歷教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的溝通銜接，建立專業(yè)人才培養(yǎng)的“聯(lián)通路”。積極構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育緊密銜接的縱向通道，搭建專業(yè)人才成長的“立交橋”。

（七）加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)。明確并強(qiáng)化企業(yè)用人、育人的雙主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建立完整的崗位規(guī)范和員工培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗。企業(yè)應(yīng)優(yōu)先招收職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，不能設(shè)置就業(yè)歧視政策。企業(yè)要支持員工通過職業(yè)培訓(xùn)提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能，逐步建立職業(yè)資格等級與工資待遇掛鉤制度。鼓勵企業(yè)依托職業(yè)院校建立職工培訓(xùn)中心或企業(yè)大學(xué)，重點(diǎn)開展專業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育和誠信文化教育等，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

三、全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

（八）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，遴選和推廣一批國家級郵政、快遞產(chǎn)教融合示范項(xiàng)目。鼓勵職業(yè)院校與郵政、快遞企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人。推行跨區(qū)域招生，按照教育部規(guī)定開展“中高職貫通”“專接本”等培養(yǎng)模式的試點(diǎn)。全面實(shí)行郵政、快遞專業(yè)“雙證書”制度，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)技能考試合格證書。對于已取得郵政、快遞相應(yīng)等級職業(yè)資格且符合條件的從業(yè)人員，可由職業(yè)院校按相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)免試錄取。

（九）推進(jìn)職業(yè)院校示范專業(yè)點(diǎn)建設(shè)。各相關(guān)職業(yè)院校要圍繞郵政業(yè)與電子商務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)、交通、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，突出專業(yè)特色，改造教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，加強(qiáng)郵政、快遞專業(yè)建設(shè)。各級教育行政部門會同郵政管理部門要遴選和建設(shè)一批理念先進(jìn)、特色鮮明、引領(lǐng)輻射作用強(qiáng)的國家級、省級職業(yè)院校郵政、快遞專業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)，在政策和經(jīng)費(fèi)上予以支持。

（十）健全課程教材體系。建立郵政行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接。對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范，制定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等。鼓勵職業(yè)院校借鑒、引入企業(yè)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案。全國郵政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會要加快郵政、快遞專業(yè)教材開發(fā)，組織編制有關(guān)推薦教材書目，向全國重點(diǎn)推廣。在職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)項(xiàng)目中，加大對郵政、快遞專業(yè)教材建設(shè)的支持力度。

（十一）建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。建立健全普通高校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校協(xié)同培養(yǎng)教師的新機(jī)制，建設(shè)一批郵政、快遞職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地。實(shí)行郵政、快遞相關(guān)專業(yè)教師五年一周期的全員培訓(xùn)，逐步加大國家級培訓(xùn)力度。鼓勵企業(yè)建立教師實(shí)踐基地，實(shí)行新任教師先實(shí)踐、后上崗和教師定期實(shí)踐制度。鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師，提高“雙師型”專業(yè)教師比例。

（十二）推進(jìn)郵政、快遞專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)兼具生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)功能的實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)過程的有效對接。對照企業(yè)崗位實(shí)際要求,跟蹤企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,吸引企業(yè)全程參與高水平示范性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵分區(qū)域、分專業(yè)群建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，推動實(shí)訓(xùn)裝備和基地的合理配置和共建共享，提高使用效益。鼓勵企業(yè)積極設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)教學(xué)、管理和服務(wù)，突出做中學(xué)，做中教，強(qiáng)化實(shí)習(xí)的教學(xué)性和實(shí)踐性，促進(jìn)學(xué)以致用，用以促學(xué)。

（十三）加快信息化教學(xué)建設(shè)。加大郵政、快遞專業(yè)數(shù)字化教學(xué)資源的開發(fā)力度，支持郵政、快遞專業(yè)建設(shè)國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)、電子教案和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等資源共享。開展專業(yè)教師信息化教學(xué)能力提升培訓(xùn)，支持郵政、快遞專業(yè)教師參加全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽。推動信息化環(huán)境下教學(xué)模式的變革，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)中的廣泛應(yīng)用。

（十四）大力培育行業(yè)文化與職業(yè)精神。構(gòu)建常態(tài)化、長效化的行業(yè)文化與職業(yè)精神培育機(jī)制，重視“誠信、服務(wù)、規(guī)范、共享”的行業(yè)核心價值理念與敬業(yè)守信、精益求精、勤勉盡責(zé)的職業(yè)精神的培養(yǎng)。充實(shí)思想道德、法治、安全、紀(jì)律教育內(nèi)涵，積極開展富有行業(yè)文化特色的志愿服務(wù)和“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新”大賽等校園文化活動，增強(qiáng)學(xué)生對行業(yè)文化和職業(yè)精神的理解與認(rèn)同。

四、完善保障機(jī)制

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級郵政管理部門和教育行政部門要高度重視，建立郵政行業(yè)職業(yè)教育工作定期溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)和處理郵政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中的重大事項(xiàng)。各地教育行政部門要在專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)、招生就業(yè)、學(xué)生獎助等方面制定并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。各級郵政管理部門要明確郵政行業(yè)職業(yè)教育的工作機(jī)構(gòu)，制定職業(yè)教育工作計(jì)劃并納入相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)和鼓勵郵政、快遞及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生對口從事郵政、快遞工作。

（十六）保障經(jīng)費(fèi)投入。多渠道籌措資金，保證當(dāng)?shù)亻_設(shè)郵政、快遞專業(yè)的職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。各地教育行政部門要積極會同財(cái)政等相關(guān)部門，建立與本地郵政、快遞業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)郵政職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級郵政管理部門要通過購買服務(wù)等方式支持行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)、專業(yè)課程開發(fā)、重點(diǎn)課題研究等。企業(yè)應(yīng)按照職工工資總額的1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)，嚴(yán)禁挪作他用。

（十七）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)全國郵政職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)能力建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升指導(dǎo)和服務(wù)水平。各級教育行政部門和郵政管理部門要完善工作機(jī)制，通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式把適宜行業(yè)承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，并強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。各相關(guān)職業(yè)院校要積極吸收行業(yè)專家進(jìn)入學(xué)術(shù)委員會和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在專業(yè)設(shè)置評議、人才培養(yǎng)方案制定等方面主動接受行業(yè)指導(dǎo)。

（十八）推動企業(yè)參與。企業(yè)應(yīng)完善企業(yè)職業(yè)教育和員工培訓(xùn)制度，指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，積極與職業(yè)院校開展訂單式、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，優(yōu)先招收郵政、快遞專業(yè)畢業(yè)生。企業(yè)應(yīng)發(fā)揮辦學(xué)作用，舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作開辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院。

（十九）加大輿論宣傳。各級教育行政部門、郵政管理部門、企業(yè)、職業(yè)院校、有關(guān)協(xié)會等要加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，提升郵政行業(yè)的職業(yè)形象和社會美譽(yù)度，營造有利于郵政行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍，使從事郵政職業(yè)光榮、服務(wù)民生偉大的理念深入人心，在社會上形成關(guān)心和支持郵政技術(shù)技能人才培養(yǎng)的良好環(huán)境，促進(jìn)郵政行業(yè)職業(yè)教育健康發(fā)展。



國家郵政局 教育部

2015年11月16日