阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
四川省阿壩藏族羌族自治州人民政府
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
阿壩藏族羌族自治州人民政府令
第34號
《阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)十一屆州人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
州 長：楊克寧
2015年8月15日
阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護國家法制統(tǒng)一，促進依法行政，切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合阿壩州實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱：規(guī)范性文件），是指具有管理公共事務(wù)職能的各級行政機關(guān)，依據(jù)法定權(quán)限、按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)，公開發(fā)布并在一定時期內(nèi)反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。
第三條 州、縣人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政規(guī)范性文件的制定和備案適用本規(guī)定。
行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度，向上級機關(guān)的請示、報告，以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第四條 下列行政機關(guān)可以制定規(guī)范性文件：
�。ㄒ唬┲荨⒖h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
�。ǘ┲荨⒖h人民政府工作部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)（以下統(tǒng)稱：政府工作部門）。
（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱：法律、法規(guī)授權(quán)組織）。
應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序和要求制定為規(guī)范性文件的，不得以其他文件形式作為行政管理的依據(jù)。
州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
�。ㄒ唬┓ㄖ平y(tǒng)一；
（二）法定職權(quán)和程序；
（三）職權(quán)與責(zé)任相一致；
（四）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；
（五）精簡、統(tǒng)一、效能、公開。
第六條 規(guī)范性文件一般使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。
規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。
第七條 規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、用語準(zhǔn)確、文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機關(guān)公文處理規(guī)范和要求。
第八條 規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定，但為了更好地保護公民、法人的其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定的除外。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成后自動失效。規(guī)范性文件失效后，制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)情況報送備案審查機關(guān)。
在規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或者實施機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
第十條 規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。
規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。
規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┰O(shè)立、變更或者撤銷行政處罰和行政強制措施；
�。ǘ┰O(shè)立、變更或者撤銷行政許可事項；
（三）設(shè)立、變更或者撤銷行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目（但物價主管部門依法履行價格管理職能的除外）；
�。ㄋ模┑胤奖Ｗo、行業(yè)保護和部門利益的內(nèi)容；
�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
第十一條 州、縣人民政府組織起草規(guī)范性文件，可以確定由一個或者幾個政府工作部門負責(zé)起草，也可以確定由其法制機構(gòu)組織起草。必要時，也可以邀請或者委托有關(guān)專家、研究機構(gòu)起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的，應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織聯(lián)合起草，可以確定由一個政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織為主。
政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，其組織起草工作參照本條第一款、第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對其必要性和可行性進行研究，并對需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行論證。
第十三條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人及專家、學(xué)者的意見。重大或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。
州、縣人民政府制定規(guī)范性文件，其草案存在重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)如實記錄分歧各方的意見和理由，報制定機關(guān)裁決。
第十四條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說明中予以說明。
第十五條 規(guī)范性文件起草工作完成后，由起草單位主要負責(zé)人簽署，并按照公文處理程序報送同級人民政府審查。兩個或者兩個以上單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負責(zé)人共同簽署，主辦單位負責(zé)報送，并提供下列材料：
�。ㄒ唬﹫笳垖彶榈恼埵�；
�。ǘ┮�(guī)范性文件草案；
�。ㄈ┢鸩菡f明（包括制定規(guī)范性文件的目的、法律法規(guī)及政策依據(jù)、必要性和可行性、起草經(jīng)過、主要內(nèi)容、有效期以及其他需要說明的問題）；
�。ㄋ模┢鸩菀�(guī)范性文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策等相關(guān)資料；
�。ㄎ澹┖戏ㄐ哉撟C情況；
（六）征求意見情況。
工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件參照本條規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查，不得提交制定機關(guān)審議。
州、縣人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位法制機構(gòu)進行合法性審查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負責(zé)法制工作的人員進行合法性審查。
政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四條、第五條、第十條、第十五條以及國家、省相關(guān)規(guī)定對規(guī)范性文件草案進行合法性審查。
第十七條 州、縣人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第七條、第十五條的規(guī)定對報送審查的規(guī)范性文件進行初審，并報請政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，在5個工作日內(nèi)送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查；經(jīng)初審，不符合規(guī)定的不得送同級人民政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
第十八條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日完成審查工作。
內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題的，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，可以延長15個工作日，并告知起草部門。
政府有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在政府研究前3日送政府法制機構(gòu)進行合法性審查，并按時辦結(jié)；不足3日的，不得送政府法制機構(gòu)審查。
第十九條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案過程中，需要起草單位提供相關(guān)材料或者說明相關(guān)情況的，通知起草部門補送，起草部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)補報相關(guān)材料。
第二十條 政府法制機構(gòu)在審查規(guī)范性文件草案時，可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門收到政府法制機構(gòu)征求意見的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)當(dāng)認真組織研究，在要求期限內(nèi)提出書面修改意見和建議，及時報送政府法制機構(gòu)；在要求的期限內(nèi)未報送的，視為無異議。
政府法制機構(gòu)可根據(jù)工作需要，召開由相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，相關(guān)部門收到規(guī)范性文件草案協(xié)調(diào)會議通知后，應(yīng)當(dāng)按要求參加會議，起草部門負責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍髌鸩菡f明。
對有爭議的問題，可召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)取得一致意見的，由起草部門根據(jù)協(xié)調(diào)意見及時進行修改；經(jīng)協(xié)調(diào)仍有爭議的，應(yīng)當(dāng)報請同級人民政府裁定。
政府法制機構(gòu)對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及政府重大決策的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)征求政府法律顧問的意見。
第二十一條 政府法制機構(gòu)對規(guī)范文件草案審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列規(guī)定，出具審查報告：
（一）對符合本規(guī)定的，建議提交政府審議；
（二）對未履行制定程序規(guī)定的、經(jīng)協(xié)調(diào)一致但未按協(xié)調(diào)意見修改的、協(xié)調(diào)不一致的，建議暫緩提交審議；
（三）對制定主體不符合規(guī)定、內(nèi)容與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章及政策相違背、制定時機不成熟、與上級規(guī)范性文件內(nèi)容不一致等情況的，建議不予提交政府審議。
第二十二條 州、縣人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或者常務(wù)會議通過。
政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位辦公會議討論通過。
因重特大突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以由制定機關(guān)主要負責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。
第二十三條 規(guī)范性文件發(fā)布后，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)通過門戶網(wǎng)站、電視、報刊等相對固定、普遍知曉的方式將該文件依法向社會公布。
第二十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行。因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。
第二十五條 政府工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的合法性審查及公布程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第二十六條 州、縣人民政府和州政府工作部門為備案審查機關(guān)。
州、縣人民政府辦公室負責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的備案報備工作。
州、縣人民政府法制機構(gòu)負責(zé)下一級人民政府以及本級人民政府工作部門規(guī)范性文件的備案審查工作。
政府工作部門的法制機構(gòu)負責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報備和本系統(tǒng)下一級政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)組織規(guī)范性文件的備案審查工作。
第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布后15日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案審查機關(guān)備案：
（一）州、縣人民政府制定的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案，同時按照有關(guān)規(guī)定報同級人大常委會備案；
�。ǘ┲�、縣人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案，同時報上一級主管部門備案；
�。ㄈ⿲嵭写怪惫芾淼墓ぷ鞑块T制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時報本級人民政府備案；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報直接管理該組織的主管行政機關(guān)備案，再由該機關(guān)報本級人民政府和上一級主管部門備案；
�。ㄎ澹﹥蓚�或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主要承辦部門負責(zé)，按照本條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定報送備案。
第二十八條 規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)報送以下材料：
�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�1份；
�。ǘ┮�(guī)范性文件正式文本、起草說明各一式5份，同時報送電子文本；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；
（四）其他需要報送的材料。
第二十九條 政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)在對規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合；需要征求有關(guān)工作部門意見或者提供相關(guān)材料的，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)認真研究、積極準(zhǔn)備，并在要求的時間內(nèi)予以答復(fù)或者報送材料。
第三十條 備案審查機關(guān)收到制定機關(guān)備案的規(guī)范性文件后，對符合本規(guī)定第四條、第五條、第二十七、第二十八條規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記，加注備案登記號，并將規(guī)范性文件文本、制定機關(guān)和備案登記號一并在門戶網(wǎng)站上公布，接受監(jiān)督；不符合要求的，不予以備案登記或者通知制定機關(guān)補正后按程序重新報備。
第三十一條 政府法制機構(gòu)和政府工作部門法制機構(gòu)對報送備案審查的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查：
（一）是否符合法定權(quán)限和程序；
（二）是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件以及政策相抵觸；
�。ㄈ┦欠衽c其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；
�。ㄋ模┢渌枰獙彶榈膬�(nèi)容。
第三十二條 對備案審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，按照下列規(guī)定進行處理：
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件制定主體不符合規(guī)定或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件的，由備案審查部門發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》，責(zé)令制定機關(guān)立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期不停止執(zhí)行或者不糾正的，提請備案審查機關(guān)予以廢止或者撤銷；
�。ǘ┮�(guī)范性文件制定程序不規(guī)范或者存有立法技術(shù)問題的，由備案審查部門提出建議，責(zé)令制定機關(guān)限期糾正；逾期不糾正的，提請備案審查機關(guān)予以撤銷；
�。ㄈ┮�(guī)范性文件之間對同一事項規(guī)定不一致的，由備案審查部門進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致意見的，由備案審查部門出具《規(guī)范性文件協(xié)調(diào)意見書》，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由備案審查部門提出處理意見，報備案審查機關(guān)決定。
第三十三條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起15日內(nèi)，對規(guī)范性文件進行修改或者廢止，并將修改或者廢止的情況書面報告?zhèn)浒笇彶闄C關(guān)。
第三十四條 規(guī)范性文件制定機關(guān)對備案審查部門作出的審查處理意見有異議的，可以自收到書面通知起15日內(nèi)向備案機關(guān)提出申訴，并將申訴報告抄送受理備案審查的部門。備案審查部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府提交備案審查處理建議，由同級人民政府決定。
第三十五條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容或者與其他規(guī)范性文件相沖突的，可以向制定機關(guān)、備案審查機關(guān)和政府法制機構(gòu)反映。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時研究，確認規(guī)范性文件存在違法內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三十六條 上級人民政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第三十一條所列情形之一的，可以責(zé)令負責(zé)對該文件備案審查的法制機構(gòu)重新審查；必要時可以責(zé)令制定機關(guān)按照本規(guī)定第二十八條規(guī)定報送相關(guān)材料，直接進行審查。
第四章 規(guī)范性文件的管理與監(jiān)督
第三十七條 規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布，未經(jīng)發(fā)布的，不得作為行政機關(guān)行政管理的依據(jù)。
第三十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件動態(tài)和定期清理制度，并根據(jù)下列情形，及時對本機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理：
�。ㄒ唬┮驯环�、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)規(guī)范性文件以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代或者撤銷了全部或者部分內(nèi)容，已不適應(yīng)當(dāng)前社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的，應(yīng)當(dāng)進行動態(tài)清理；
（二）有效期屆滿以及因任務(wù)完成等原因而自動失效的，應(yīng)當(dāng)進行及時清理。
規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)每2年進行一次，并依法向社會公布清理結(jié)果。
規(guī)范性文件制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將清理規(guī)范性文件的情況報告?zhèn)浒笇彶椴块T。
第三十九條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式2份報備案審查機關(guān)備查。
政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件備案審查情況報上一級政府法制機構(gòu)，并將匯總情況報告本級人民政府。
第四十條 州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督，將規(guī)范性文件制定和備案情況納入依法行政考核內(nèi)容。
第四十一條 規(guī)范性文件制定機關(guān)違反本規(guī)定第四條第三款規(guī)定的，由政府法制部門建議本級人民政府給予通報批評；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十二條 違反本規(guī)定有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分：
�。ㄒ唬┻`法本規(guī)定第十條第三款規(guī)定的；
（二）違反規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序的。
第四十三條 對違反本規(guī)定第五條、第十條規(guī)定，制定機關(guān)無正當(dāng)理由拒不修改、廢止的，由備案審查機關(guān)對責(zé)任單位給予通報批評；由其主管機關(guān)或者同級監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五章 附 則
第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行�！栋尾刈迩甲遄灾沃萑嗣裾鸩葑灾畏ㄒ�(guī)草案和制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（州政府令第15號）和《阿壩藏族羌族自治州行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（州政府令第29號）同時廢止。
