最高人民檢察院

人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)

(2016年3月22日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十九次會議通過。2016年4月15日公告施行。)

　　第一章 總則

　　第二章 受理

　　第三章 審查

　　第四章 對生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督

　　 第一節(jié) 一般規(guī)定

　　 第二節(jié) 再審檢察建議和提請抗訴、抗訴

　　第五章 對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督與對執(zhí)行活動的監(jiān)督

　　第六章 其他規(guī)定

　　第七章 附則

第一章 總 則

　　第一條 為了保障和規(guī)范人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé),根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)合檢察工作實際,制定本規(guī)則。

　　第二條 人民檢察院通過辦理行政訴訟監(jiān)督案件,監(jiān)督人民法院依法審判和執(zhí)行,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),維護(hù)司法公正和司法權(quán)威,維護(hù)國家利益和社會公共利益,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

　　第三條 人民檢察院通過抗訴、檢察建議等方式,對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

　　第四條 人民檢察院對行政訴訟實行監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,堅持公開、公平、公正,堅持合法性審查,監(jiān)督和支持人民法院、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。

第二章 受 理

　　第五條 有下列情形之一的,當(dāng)事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督:

　　(一)人民法院對生效判決、裁定、調(diào)解書駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定的;

　　(二)認(rèn)為再審判決、裁定確有錯誤的;

　　(三)認(rèn)為審判程序中審判人員存在違法行為的;

　　(四)認(rèn)為人民法院執(zhí)行活動存在違法情形的。

　　第六條 當(dāng)事人依照本規(guī)則第五條第一項、第二項規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)在人民法院作出駁回再審申請裁定之日或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起六個月內(nèi)提出;對人民法院逾期未對再審申請作出裁定的,應(yīng)當(dāng)在再審申請審查期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

　　當(dāng)事人以下列理由申請監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起六個月內(nèi)提出:

　　(一)有新的證據(jù),足以推翻再審判決、裁定的;

　　(二)再審判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)系偽造的;

　　(三)據(jù)以作出再審判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的;

　　(四)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

　　當(dāng)事人依照本規(guī)則第五條第三項、第四項向人民檢察院申請監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道審判人員違法行為或者執(zhí)行活動違法情形發(fā)生之日起六個月內(nèi)提出。

　　本條規(guī)定的期間為不變期間,不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。

　　第七條 當(dāng)事人向人民檢察院申請監(jiān)督,有下列情形之一的,人民檢察院不予受理:

　　(一)當(dāng)事人對生效判決、裁定、調(diào)解書未向人民法院申請再審或者申請再審超過法律規(guī)定的期限的;

　　(二)人民法院正在對再審申請進(jìn)行審查的,但無正當(dāng)理由超過三個月未對再審申請作出裁定的除外;

　　(三)人民法院已經(jīng)裁定再審且尚未審結(jié)的;

　　(四)人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的;

　　(五)判決、裁定、調(diào)解書是人民法院根據(jù)人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審后作出的;

　　(六)申請監(jiān)督超過本規(guī)則第六條規(guī)定的期限的;

　　(七)當(dāng)事人提出有關(guān)執(zhí)行的異議、申請復(fù)議、申訴或者提起訴訟后,人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的,但超過法定期間未作出處理的除外;

　　(八)其他不應(yīng)當(dāng)受理的情形。

　　第八條 當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書向人民檢察院申請監(jiān)督的,由作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院控告檢察部門受理。

　　當(dāng)事人認(rèn)為審判程序中審判人員存在違法行為或者執(zhí)行活動存在違法情形,向人民檢察院申請監(jiān)督的,由審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院控告檢察部門受理。

　　同級人民檢察院不依法受理的,當(dāng)事人可以向上一級人民檢察院申請監(jiān)督。

　　第九條 有下列情形之一的行政訴訟案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督:

　　(一)損害國家利益或者社會公共利益的;

　　(二)審判、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為的;

　　(三)其他確有必要進(jìn)行監(jiān)督的。

第三章 審 查

　　第十條 人民檢察院行政檢察部門負(fù)責(zé)對受理后的行政訴訟監(jiān)督案件進(jìn)行審查。

　　第十一條 人民檢察院對審查終結(jié)的案件,應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況作出下列決定:

　　(一)再審檢察建議;

　　(二)提請抗訴;

　　(三)抗訴;

　　(四)檢察建議;

　　(五)不支持監(jiān)督申請;

　　(六)終結(jié)審查。

　　第十二條 人民檢察院受理當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件,應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定,但調(diào)卷、鑒定、評估、審計期間不計入審查期限。有特殊情況需要延長的,由本院檢察長批準(zhǔn)。

　　第十三條 人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要,有下列情形之一的,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況:

　　(一)判決、裁定、調(diào)解書可能存在法律規(guī)定需要監(jiān)督的情形,僅通過閱卷及審查現(xiàn)有材料難以認(rèn)定的;

　　(二)審判人員可能存在違法行為的;

　　(三)人民法院執(zhí)行活動可能存在違法情形的;

　　(四)其他需要調(diào)查核實的情形。

　　人民檢察院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取行政機(jī)關(guān)作出行政行為時未收集的證據(jù)。

　　人民檢察院通過閱卷以及調(diào)查核實難以認(rèn)定有關(guān)事實的,可以向相關(guān)審判、執(zhí)行人員了解有關(guān)情況,聽取意見。

第四章 對生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督

　　第一節(jié) 一般規(guī)定

　　第十四條 申請監(jiān)督人提供的新的證據(jù),能夠證明原判決、裁定認(rèn)定基本事實或者裁判結(jié)果錯誤的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第二項規(guī)定的情形,但原審被告無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的除外。

　　第十五條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項規(guī)定的“認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足”:

　　(一)認(rèn)定的事實沒有證據(jù)支持,或者認(rèn)定的事實所依據(jù)的證據(jù)虛假、缺乏證明力的;

　　(二)認(rèn)定的事實所依據(jù)的證據(jù)不合法的;

　　(三)認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足的其他情形。

　　第十六條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項規(guī)定的“適用法律、法規(guī)確有錯誤”:

　　(一)適用法律、法規(guī)與案件性質(zhì)明顯不符的;

　　(二)適用的法律、法規(guī)已經(jīng)失效或者尚未施行的;

　　(三)違反法律適用規(guī)則的;

　　(四)違反法律溯及力規(guī)定的;

　　(五)適用法律、法規(guī)明顯違背立法本意的;

　　(六)應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)未適用的;

　　(七)適用法律、法規(guī)錯誤的其他情形。

　　第十七條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第五項規(guī)定的“違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的”:

　　(一)審判組織的組成不合法的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;

　　(三)未經(jīng)合法傳喚缺席判決的;

　　(四)無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟的;

　　(五)遺漏應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人的;

　　(六)違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)、上訴權(quán)等重大訴訟權(quán)利的;

　　(七)其他嚴(yán)重違反法定程序的情形。

　　第二節(jié) 再審檢察建議和提請抗訴、抗訴

　　第十八條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定有下列情形之一的,可以向同級人民法院提出再審檢察建議:

　　(一)不予立案或者駁回起訴確有錯誤的;

　　(二)有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的;

　　(三)原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的;

　　(四)違反法律規(guī)定的訴訟程序,可能影響公正審判的;

　　(五)原判決、裁定遺漏訴訟請求的;

　　(六)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

　　第十九條 符合本規(guī)則第十八條規(guī)定的案件有下列情形之一的,地方各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴:

　　(一)判決、裁定是經(jīng)同級人民法院再審后作出的;

　　(二)判決、裁定是經(jīng)同級人民法院審判委員會討論作出的;

　　(三)其他不適宜由同級人民法院再審糾正的。

　　第二十條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴:

　　(一)原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的;

　　(二)審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

　　第二十一條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的,可以向同級人民法院提出再審檢察建議,也可以提請上一級人民檢察院抗訴。

　　第二十二條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書,上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書,發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條、第九十三條規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出抗訴。

　　第二十三條 人民檢察院提出再審檢察建議,應(yīng)當(dāng)制作《再審檢察建議書》,在決定之日起十五日內(nèi)將《再審檢察建議書》連同案件卷宗移送同級人民法院,并制作決定提出再審檢察建議的《通知書》,發(fā)送當(dāng)事人。人民檢察院提出再審檢察建議,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會決定,并將《再審檢察建議書》報上一級人民檢察院備案。

　　人民檢察院依照前款規(guī)定提出再審檢察建議的,人民法院根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》等規(guī)定審查回復(fù)。

　　第二十四條 人民檢察院提請抗訴,應(yīng)當(dāng)制作《提請抗訴報告書》,在決定之日起十五日內(nèi)將《提請抗訴報告書》連同案件卷宗等材料報送上一級人民檢察院,并制作決定提請抗訴的《通知書》,發(fā)送當(dāng)事人。

　　第二十五條 人民檢察院提出抗訴,應(yīng)當(dāng)制作《抗訴書》,在決定之日起十五日內(nèi)將《抗訴書》連同案件卷宗移送同級人民法院,并制作決定抗訴的《通知書》,發(fā)送當(dāng)事人。

　　第二十六條 人民檢察院提出抗訴的案件,人民法院再審時,人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席法庭。

　　第二十七條 人民檢察院認(rèn)為當(dāng)事人的監(jiān)督申請不符合監(jiān)督條件,應(yīng)當(dāng)制作《不支持監(jiān)督申請決定書》,在決定之日起十五日內(nèi)發(fā)送當(dāng)事人。

　　下級人民檢察院提請抗訴的案件,上級人民檢察院可以委托提請抗訴的人民檢察院將《不支持監(jiān)督申請決定書》發(fā)送當(dāng)事人。

第五章 對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督與對執(zhí)行活動的監(jiān)督

　　第二十八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審判活動有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議:

　　(一)判決、裁定確有錯誤,但不適用再審程序糾正的;

　　(二)調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的;

　　(三)當(dāng)事人依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十二條規(guī)定向上一級人民法院起訴,上一級人民法院未按該規(guī)定處理的;

　　(四)審理案件適用審判程序錯誤的;

　　(五)保全、先予執(zhí)行、停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行行政行為違反法律規(guī)定的;

　　(六)訴訟中止或者訴訟終結(jié)違反法律規(guī)定的;

　　(七)違反法定審理期限的;

　　(八)對當(dāng)事人采取罰款、拘留等妨害行政訴訟的強(qiáng)制措施違反法律規(guī)定的;

　　(九)違反法律規(guī)定送達(dá)的;

　　(十)審判人員接受當(dāng)事人及其委托代理人請客送禮或者違反規(guī)定會見當(dāng)事人及其委托代理人的;

　　(十一)審判人員實施或者指使、支持、授意他人實施妨害行政訴訟行為,尚未構(gòu)成犯罪的;

　　(十二)其他違反法律規(guī)定的情形。

　　第二十九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行裁定、決定等有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議:

　　(一)提級管轄、指定管轄或者對管轄異議的裁定違反法律規(guī)定的;

　　(二)裁定受理、不予受理、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等違反法律規(guī)定的;

　　(三)變更、追加執(zhí)行主體錯誤的;

　　(四)裁定采取財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置等措施違反法律規(guī)定的;

　　(五)審查執(zhí)行異議、復(fù)議以及案外人異議作出的裁定違反法律規(guī)定的;

　　(六)決定罰款、拘留、暫緩執(zhí)行等事項違反法律規(guī)定的;

　　(七)執(zhí)行裁定、決定等違反法定程序的;

　　(八)對行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為作出準(zhǔn)予執(zhí)行或者不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的;

　　(九)執(zhí)行裁定、決定等有其他違法情形的。

　　第三十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在執(zhí)行活動中違反規(guī)定采取調(diào)查、查封、扣押、凍結(jié)、評估、拍賣、變賣、保管、發(fā)還財產(chǎn)等執(zhí)行實施措施的,應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議。

　　第三十一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院有下列不履行或者怠于履行執(zhí)行職責(zé)情形之一的,應(yīng)當(dāng)向同級人民法院提出檢察建議:

　　(一)對依法應(yīng)當(dāng)受理的執(zhí)行申請不予受理又不依法作出不予受理裁定的;

　　(二)對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法作出執(zhí)行裁定、無正當(dāng)理由未在法定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施或者執(zhí)行結(jié)案的;

　　(三)違法不受理執(zhí)行異議、復(fù)議或者受理后逾期未作出裁定、決定的;

　　(四)暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的原因消失后,不按規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行的;

　　(五)依法應(yīng)當(dāng)變更或者解除執(zhí)行措施而不變更、解除的;

　　(六)有其他不履行或者怠于履行執(zhí)行職責(zé)行為的。

　　第三十二條 人民檢察院根據(jù)本規(guī)則第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條提出檢察建議,應(yīng)當(dāng)制作《檢察建議書》,在決定之日起十五日內(nèi)將《檢察建議書》連同案件卷宗移送同級人民法院。當(dāng)事人申請監(jiān)督的案件,人民檢察院應(yīng)當(dāng)制作決定提出檢察建議的《通知書》,發(fā)送申請人。人民檢察院對行政執(zhí)行活動提出檢察建議,應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會決定。

　　人民檢察院依照前款規(guī)定提出檢察建議的,人民法院根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》等規(guī)定審查回復(fù)。

第六章 其他規(guī)定

　　第三十三條 人民法院對人民檢察院監(jiān)督行為提出書面建議的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)人民法院。人民法院對回復(fù)意見有異議,并通過上一級人民法院向上一級人民檢察院提出,上一級人民檢察院認(rèn)為建議正確的,應(yīng)當(dāng)要求下級人民檢察院及時糾正。

　　第三十四條 人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件,發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理的行為,可以向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議,并將相關(guān)情況告知人民法院。

　　第三十五條 人民檢察院行政檢察部門在履行職責(zé)過程中,發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)或者涉嫌犯罪線索,應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送有關(guān)職能部門。

　　人民檢察院相關(guān)職能部門在辦案工作中發(fā)現(xiàn)人民法院行政審判人員、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為,可能導(dǎo)致原判決、裁定錯誤的,應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)材料移送行政檢察部門。

第七章 附則

　　第三十六條 人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件,本規(guī)則沒有規(guī)定的,適用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》的相關(guān)規(guī)定。

　　第三十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。本院之前公布的其他有關(guān)行政訴訟監(jiān)督的規(guī)定與本規(guī)則內(nèi)容不一致的,以本規(guī)則為準(zhǔn)。