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  • 關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

    1. 【頒布時間】2016-5-16
    2. 【標(biāo)題】關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見
    3. 【發(fā)文號】發(fā)改能源[2016]1054號
    4. 【失效時間】
    5. 【頒布單位】國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 財政部等
    6. 【法規(guī)來源】http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201605/t20160524_804425.html

    7. 【法規(guī)全文】

     

    關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

    關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

    國家發(fā)展和改革委員會 國家能源局 財政部等


    關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見


    關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見

    發(fā)改能源[2016]1054號


    各。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、交通運輸廳(局、委),國家能源局各派出機(jī)構(gòu)、民航各地區(qū)管理局,國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司:
      為貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(國辦發(fā)[2014]31號)相關(guān)部署,現(xiàn)就推進(jìn)電能替代提出以下意見:
      一、充分認(rèn)識推進(jìn)電能替代的重要意義
      電能替代是在終端能源消費環(huán)節(jié),使用電能替代散燒煤、燃油的能源消費方式,如電采暖、地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、電動汽車、靠港船舶使用岸電、機(jī)場橋載設(shè)備、電蓄能調(diào)峰等。當(dāng)前,我國電煤比重與電氣化水平偏低,大量的散燒煤與燃油消費是造成嚴(yán)重霧霾的主要因素之一。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢,實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大,是提高電煤比重、控制煤炭消費總量、減少大氣污染的重要舉措。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代,有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場,擴(kuò)大電力消費,提升我國電氣化水平,提高人民群眾生活質(zhì)量。同時,帶動相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展,拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點。
      二、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想
      貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神,促進(jìn)能源消費革命,落實能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃及大氣污染防治行動計劃,以提高電能占終端能源消費比重、提高電煤占煤炭消費比重、提高可再生能源占電力消費比重、降低大氣污染物排放為目標(biāo),根據(jù)不同電能替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點,因地制宜,分步實施,逐步擴(kuò)大電能替代范圍,形成清潔、安全、智能的新型能源消費方式。
     。ǘ┗驹瓌t
      堅持改革創(chuàng)新。結(jié)合電力體制改革,完善電力市場化交易機(jī)制,還原電力商品屬性。創(chuàng)新電能替代技術(shù)路線,加快電能替代關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),促進(jìn)技術(shù)裝備能效水平顯著提升,應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
      堅持規(guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用、大氣污染防治和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,合理規(guī)劃電能替代,引導(dǎo)電能替代健康發(fā)展。科學(xué)制定電力發(fā)展規(guī)劃,主要通過可再生能源和現(xiàn)有火電滿足電能替代新增電量需求。
      堅持市場運作。鼓勵社會資本投入,探索多方共贏的市場化項目運作模式。引導(dǎo)社會力量積極參與電能替代技術(shù)、業(yè)態(tài)和運營等創(chuàng)新,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
      堅持有序推進(jìn)。結(jié)合各地區(qū)生態(tài)環(huán)境達(dá)標(biāo)要求、能源消費結(jié)構(gòu)和用能需求特性等,因地制宜、穩(wěn)步有序地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)性好、節(jié)能減排效益佳的電能替代示范試點項目,帶動推廣實施電能替代。
      (三)總體目標(biāo)
      完善電能替代配套政策體系,建立規(guī)范有序的運營監(jiān)管機(jī)制,形成節(jié)能環(huán)保、便捷高效、技術(shù)可行、廣泛應(yīng)用的新型電力消費市場。2016—2020年,實現(xiàn)能源終端消費環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費總量約1.3億噸標(biāo)煤,帶動電煤占煤炭消費比重提高約1.9%,帶動電能占終端能源消費比重提高約1.5%,促進(jìn)電能占終端能源消費比重達(dá)到約27%。
      三、重點任務(wù)
      電能替代方式多樣,涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、電力供應(yīng)與消費等眾多領(lǐng)域,以分布式應(yīng)用為主。應(yīng)綜合考慮地區(qū)潛力空間、節(jié)能環(huán)保效益、財政支持能力、電力體制改革和電力市場交易等因素,根據(jù)替代方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點,因地制宜,分類推進(jìn)。
     。ㄒ唬┚用癫膳I(lǐng)域
      在存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū),重點對燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑,大力推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、發(fā)熱電纜、電熱膜等分散電采暖替代燃煤采暖。
      在燃?xì)猓崃Γ┕芫W(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅,推廣蓄熱式電鍋爐、熱泵、分散電采暖。
      在農(nóng)村地區(qū),以京津冀及周邊地區(qū)為重點,逐步推進(jìn)散煤清潔化替代工作,大力推廣以電代煤。
      在新能源富集地區(qū),利用低谷富余電力,實施蓄能供暖。
     。ǘ┥a(chǎn)制造領(lǐng)域
      在生產(chǎn)工藝需要熱水(蒸汽)的各類行業(yè),逐步推進(jìn)蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用。重點在上海、江蘇、浙江、福建等地區(qū)的服裝紡織、木材加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工等行業(yè),試點蓄熱式工業(yè)電鍋爐替代集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的燃煤鍋爐。
      在金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃等行業(yè),在有條件地區(qū)推廣電窯爐。
      在采礦、食品加工等企業(yè)生產(chǎn)過程中的物料運輸環(huán)節(jié),推廣電驅(qū)動皮帶傳輸。
      在浙江、福建、安徽、湖南、海南等地區(qū),推廣電制茶、電烤煙、電烤檳榔等。
      在黑龍江、吉林、山東、河南等農(nóng)業(yè)大省,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉等工作,加快推進(jìn)機(jī)井通電。
     。ㄈ┙煌ㄟ\輸領(lǐng)域
      支持電動汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動電動汽車普及應(yīng)用。
      在沿海、沿江、沿河港口碼頭,推廣靠港船舶使用岸電和電驅(qū)動貨物裝卸。
      支持空港陸電等新興項目推廣,應(yīng)用橋載設(shè)備,推動機(jī)場運行車輛和裝備“油改電”工程。
     。ㄋ模╇娏⿷(yīng)與消費領(lǐng)域
      在可再生能源裝機(jī)比重較大的電網(wǎng),推廣應(yīng)用儲能裝置,提高系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力,更多消納可再生能源。在城市大型商場、辦公樓、酒店、機(jī)場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等,促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷,提高社會用能效率。
      四、保障措施
     。ㄒ唬┘訌(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)
      統(tǒng)籌制定規(guī)劃。各地方政府應(yīng)將電能替代納入當(dāng)?shù)啬茉春痛髿馕廴痉乐喂ぷ,根?jù)地區(qū)用電用熱需求,結(jié)合熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域高效環(huán)保鍋爐房、工業(yè)余熱利用等多種能源供應(yīng)方式,在城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃中充分考慮電能替代發(fā)展,保障電能替代配套電網(wǎng)線路走廊和站址用地規(guī)劃。
      加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級能源主管部門、經(jīng)濟(jì)運行主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)電能替代潛力分析,明確電能替代實施方向和路徑,制定電能替代工作方案。明確職責(zé)分工,強(qiáng)化部門協(xié)作,形成有目標(biāo)、有計劃、有組織的工作機(jī)制。做好分區(qū)域、分年度任務(wù)分解,確保各項政策、措施和重點項目落到實處。
     。ǘ┌l(fā)揮示范項目引領(lǐng)作用
      鼓勵試點示范。充分考慮地區(qū)差異,鼓勵進(jìn)行差別化的試點探索,實施一批“經(jīng)濟(jì)效益好、推廣效果佳”的試點示范項目。鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng),借力大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè),整合技術(shù)資金資源優(yōu)勢,探索一批業(yè)態(tài)融合、理念先進(jìn)、具有市場潛力的項目。在電能替代項目集中地區(qū),創(chuàng)建一批示范區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村)或示范園區(qū)。加強(qiáng)項目建設(shè)管理,及時跟蹤、評估,確保達(dá)到示范效果。
      加大宣傳力度。借助多種傳媒方式,大力普及電能替代常識,宣傳電能替代清潔便利優(yōu)點和節(jié)能減排成效,為電能替代項目實施創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。及時開展示范成果展示,推廣復(fù)制成功經(jīng)驗。
     。ㄈ┲贫ㄍ晟婆涮字С执胧
      嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保措施。嚴(yán)格環(huán)保和能效達(dá)標(biāo)準(zhǔn)入,加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐、港口船舶燃油等排放物的監(jiān)督檢查力度。鼓勵各地方政府在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,出臺更加嚴(yán)格的分散燃煤、燃油設(shè)施的限制性、禁止性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。采取有效措施,確保電能替代的散燒煤、燃油切實壓減。
      推進(jìn)電力市場建設(shè)。加快推進(jìn)電力體制改革和電力市場建設(shè),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價,逐步形成反映時間和位置的市場價格信號。支持電能替代用戶參與電力市場競爭,與風(fēng)電等各類發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易,增加用戶選擇權(quán),降低用電成本。創(chuàng)新輔助服務(wù)機(jī)制,電、熱生產(chǎn)企業(yè)和用戶投資建設(shè)蓄熱式電鍋爐,提供調(diào)峰服務(wù)的,應(yīng)獲得合理補(bǔ)償收益。
      優(yōu)化電能替代價格機(jī)制。結(jié)合輸配電價改革,將因電能替代引起的合理配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn),將合理運營成本計入輸配電準(zhǔn)許成本,并科學(xué)核定分用戶類別分電壓等級電能替代輸配電價。完善峰谷分時電價政策,通過適當(dāng)擴(kuò)大峰谷電價價差、合理設(shè)定低谷時段等方式,充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費、促進(jìn)移峰填谷的作用。鼓勵地方研究取消城市公用事業(yè)附加費,減輕電力用戶負(fù)擔(dān)。
      有效利用財政補(bǔ)貼。各地方政府根據(jù)自身實際情況,有效利用大氣污染防治專項資金等資金渠道,通過獎勵、補(bǔ)貼等方式,對符合條件的電能替代項目、電能替代技術(shù)研發(fā)予以支持。
      積極探索融資渠道。鼓勵電能替代項目單位結(jié)合自身情況,積極申請企業(yè)債、低息貸款,采用PPP模式,解決項目融資問題。
     。ㄋ模┘訌(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè)改造
      按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源[2015]1899號)要求,配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)電網(wǎng)升級改造,加強(qiáng)電網(wǎng)安全運行管理,提高供電保障能力。對于新增電能替代項目,相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)要安排專項資金用于紅線外供配電設(shè)施的投資建設(shè)。同時,建立提前介入、主動服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)的“綠色通道”,按照客戶需求做好布點布線、電網(wǎng)接入等服務(wù)工作。各地方政府應(yīng)對電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)改造給予支持,簡化審批程序,支持相應(yīng)配電網(wǎng)企業(yè)做好項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作。
      (五)加強(qiáng)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育
      加快關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。鼓勵自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收相結(jié)合,加大電加熱元件、儲熱材料、絕熱節(jié)能材料等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的科研投入,促進(jìn)設(shè)備升級換代,進(jìn)一步提高產(chǎn)品能效,形成產(chǎn)業(yè)化能力。鼓勵構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的體制機(jī)制,結(jié)合《中國制造2025》推進(jìn)實施,鼓勵行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨領(lǐng)域組建創(chuàng)新中心,加快與智能電網(wǎng)技術(shù)、新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的深度融合,發(fā)展高端電力設(shè)備與增值服務(wù),提升電能替代設(shè)備的智能化生產(chǎn)和應(yīng)用水平。
      完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。制定和修訂電能替代建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù),促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。制定和完善電能替代產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,提高產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量意識和履約能力,健全售后保障。
      創(chuàng)新商業(yè)模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。探索建立商業(yè)化贏利模式,鼓勵以合同能源管理、設(shè)備租賃、以租代建等方式開展電能替代。引導(dǎo)社會資本投向安全、高效、智能化的電能替代產(chǎn)品和服務(wù)。結(jié)合市場需求,鼓勵企業(yè)提供多樣化的綜合能源解決方案,促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展。

    國家發(fā)展改革委
    國 家 能 源 局
    財  政  部
    環(huán) 境 保 護(hù) 部
    住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
    工業(yè)和信息化部
    交 通 運 輸 部
    中國民用航空局
    2016年5月16日
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