國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 海關總署辦公廳 商務部辦公廳等

關于推動電子商務發(fā)展有關工作的通知

發(fā)改辦高技[2016]1284號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構、直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、工商局、直屬檢驗檢疫局、質量技術監(jiān)督局，有關中央管理企業(yè)：
　　為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)[2015]24號），切實發(fā)揮電子商務對促進經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)轉型升級的作用，帶動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局將啟動第三批電子商務示范城市創(chuàng)建工作，并組織實施國家電子商務示范城市電子商務重大工程。現(xiàn)將有關工作通知如下：
　　一、啟動第三批電子商務示范城市創(chuàng)建工作
　　以電子商務促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高城市經(jīng)濟影響力和輻射力。因地制宜，探索完善電子商務發(fā)展環(huán)境，推進電子商務的法規(guī)政策在局部地區(qū)取得突破性進展，為國家制定有利于電子商務發(fā)展的法規(guī)政策體系提供實踐依據(jù)。
　　（一）創(chuàng)建電子商務示范城市的主要任務
　　1、完善電子商務法規(guī)政策環(huán)境。研究制定符合地方特點、有利于電子商務健康快速發(fā)展的法規(guī)政策，編制電子商務發(fā)展規(guī)劃，研究出臺支持物流快遞行業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，制定支持和鼓勵金融機構為中小網(wǎng)商、中小企業(yè)應用電子商務提供小額貸款服務的政策，以及鼓勵支付技術創(chuàng)新應用的政策，建立完善電子商務統(tǒng)計制度。
　　2、健全電子商務支撐體系。完善智能物流基礎設施，建設智能物流信息平臺，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，推動快遞服務網(wǎng)絡向農(nóng)村地區(qū)延伸。推動電子支付創(chuàng)新應用，大力發(fā)展移動支付，促進電子商務信用信息共享，構建適應電子商務發(fā)展的支撐環(huán)境。
　　3、加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設。完善電子商務可信交易保障機制，建立網(wǎng)絡交易糾紛處理機制，積極推進跨境電子商務綜合服務平臺建設，實現(xiàn)通信、物流、支付等基礎設施同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　4、積極培育電子商務服務。立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，引導各類電子商務業(yè)態(tài)和功能聚集，推動電子商務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展。大力支持第三方電子商務交易平臺建設，促進本地區(qū)電子商務服務業(yè)發(fā)展。推動特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設，以電子商務助力精準扶貧、精準脫貧。大力發(fā)展線上線下互動，推動實體店轉型升級。支持電子商務與物流協(xié)同發(fā)展。
　　5、深化電子商務應用。支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點深化電子商務應用，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺開拓國內(nèi)外市場，鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”；推進移動電子商務應用，加快各行業(yè)、各領域的電子商務應用，不斷拓展和深化電子商務應用領域。
　�。ǘ�）有關要求
　　1、做好創(chuàng)建工作方案編制。參與創(chuàng)建工作的城市應結合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展狀況和戰(zhàn)略定位，從本地電子商務現(xiàn)狀、特點和比較優(yōu)勢出發(fā)，確定創(chuàng)建工作目標、重點、步驟和保障措施，切忌貪大求全盲目攀比。編制電子商務示范城市創(chuàng)建工作方案，要充分調(diào)研、廣泛聽取各界意見；要避免不重視規(guī)制、政策建設，只重視設施、園區(qū)、工程項目建設等“重硬輕軟”的做法。要使編制創(chuàng)建工作方案的過程，成為相關方面“理思路、抓重點、凝共識、齊推動”的過程，真正成為完善環(huán)境、深化應用、培育產(chǎn)業(yè)的契機和抓手。
　　2、建立創(chuàng)建工作組織保障。參與創(chuàng)建工作的城市人民政府要建立創(chuàng)建電子商務示范城市工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，研究推進示范城市創(chuàng)建的工作思路，協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項，明確主要建設任務和具體保障措施，促進參與創(chuàng)建工作相關部門協(xié)同配合、通力合作，形成組織有序、分工合理、協(xié)調(diào)配合的推進機制，并將協(xié)調(diào)配合機制制度化、常態(tài)化。已有電子商務工作協(xié)調(diào)機制的，可在現(xiàn)有機制下開展上述工作。
　　3、報送創(chuàng)建工作方案的要求。申報城市的創(chuàng)建工作方案須經(jīng)市政府正式批準，由省級人民政府同意后，于2016年6月30日前，按程序報送國家發(fā)展改革委，同時抄送商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局。申報材料包括：創(chuàng)建工作方案一式五份（編制要點參見附件1，附電子版光盤1份）。
　　4、申報城市資格要求。申報城市原則上應為省會城市、計劃單列市。原則上每省限報1個城市（不含計劃單列市）。東部省份已有4個（不含計劃單列市）及以上國家電子商務示范城市的、中西部省份已有2個及以上國家電子商務示范城市的，此次不再申報（國家電子商務示范城市名單詳見附件2）。
　　2016年7月，國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等7部門將共同組織專家開展創(chuàng)建工作方案的評議工作，具體時間另行通知。
　　二、組織開展國家電子商務示范城市電子商務重大工程建設
　　從激發(fā)創(chuàng)新活力、探索完善有利于電子商務發(fā)展的法規(guī)政策出發(fā)，推動電子商務共性信息基礎設施建設，降低電子商務運行成本；圍繞探索有利于電子商務發(fā)展的業(yè)務模式、組織實施電子商務改革創(chuàng)新工程，激發(fā)電子商務應用及創(chuàng)新活力，帶動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的電子商務合作，推進國內(nèi)電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際化進程，帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作。重點支持方向如下：
　�。ㄒ唬┲攸c支持電子商務共性信息基礎設施建設
　　電子商務經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺。多渠道整合電子商務相關信息，探索對接電子商務龍頭企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建設電子商務經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，輔助政府相關部門宏觀調(diào)控決策，為國家制定經(jīng)濟政策提供決策參考。
　　電子商務可信交易服務平臺。整合相關業(yè)務主管部門及企事業(yè)單位信息資源，建設電子商務主體、產(chǎn)品等的規(guī)范化基礎信息庫和服務平臺，為各類電子商務網(wǎng)站提供電子商務主體真實性和產(chǎn)品基礎信息共享與交換等服務，提高電子商務交易可信度，促進電子商務產(chǎn)品質量提升。
　　電子印章管理及電子合同應用。整合印章相關業(yè)務主管部門及企事業(yè)單位信息資源，在現(xiàn)有公章大數(shù)據(jù)平臺基礎上建設電子商務電子印章公共服務平臺，組織有關省及一線城市進行平臺對接，探索為各類電子商務市場主體提供電子印章查詢、比對、驗證、追溯等服務，并在前期電子發(fā)票試點基礎上開展基于電子印章的電子發(fā)票應用示范。
　　電子發(fā)票推廣工程。依托電子商務示范城市，鼓勵、引導電子商務交易與服務平臺全面使用電子發(fā)票，發(fā)揮電子發(fā)票對電子商務的促進、引領和保障作用。推進電子會計檔案管理。
　　電子商務物流效能優(yōu)化工程。推動跨地區(qū)跨行業(yè)的智慧物流信息平臺建設，支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵在法律規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)展共同配送等物流配送組織新模式。
　　電子商務支付技術創(chuàng)新與安全服務工程。依托移動金融安全可信公共服務平臺（MTPS）等基礎設施，鼓勵移動支付在支付標記化（Tokenization）技術、近場支付信息交互技術、身份認證、手機可信執(zhí)行環(huán)境、客戶端軟件安全驗證等方面的創(chuàng)新，積極推動“云閃付”應用，構建線上線下融合的一體化金融支付服務，推進移動支付在電子商務領域的應用。支持開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務，促進互聯(lián)網(wǎng)金融技術創(chuàng)新應用健康發(fā)展。
　　（二）重點支持電子商務創(chuàng)新應用
　　電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工程。支持面向電子商務領域的創(chuàng)客空間網(wǎng)絡平臺建設，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息資源整合，提供專業(yè)化、網(wǎng)絡化信息服務，支持電子商務孵化器建設，促進電子商務中小微企業(yè)發(fā)展。探索建立生產(chǎn)性創(chuàng)新服務平臺，面向初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)意群體提供設計、測試、生產(chǎn)、融資、運營等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。
　　電子商務大數(shù)據(jù)應用工程。支持各類信息服務企業(yè)，探索推動信息和數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)品化和服務化，探索安全的大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式。支持各類平臺利用大數(shù)據(jù)技術，發(fā)展電子商務交易及服務新模式。
　　特色農(nóng)林業(yè)和農(nóng)資電子商務應用工程。支持電子商務企業(yè)建立特色農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立直采、直供關系，服務“一村一品”，有效對接專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強農(nóng)（林）產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品質量安全信息采集和追溯，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和農(nóng)資銷售。探索建立林權流轉交易電子商務公共服務平臺。
　　工業(yè)企業(yè)電子商務應用工程。在重點工業(yè)領域引導大型工業(yè)企業(yè)建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購、銷售和售后服務等平臺，鼓勵發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方工業(yè)電子商務服務。推動工業(yè)電子商務平臺、第三方物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務協(xié)同創(chuàng)新和互動發(fā)展。
　　智能裝備網(wǎng)絡化服務工程。支持智能生產(chǎn)裝備的網(wǎng)絡化服務；支持可穿戴設備與社會生活場景的結合，培育網(wǎng)絡主題社區(qū)電子商務新模式；支持新能源設備與電子商務相結合，探索能源互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新。
　　健康醫(yī)療電子商務應用工程。鼓勵醫(yī)療機構、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)藥信息及交易服務提供商等，建設醫(yī)藥健康電子商務服務平臺，提供在線預約、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療咨詢服務。
　　線上線下融合發(fā)展工程。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)在供應鏈、支付、客戶服務、商品營銷等方面積極利用電子商務實現(xiàn)線上線下協(xié)同發(fā)展。鼓勵線下生活服務企業(yè)和大型電子商務生活服務平臺對接，促進線上線下跨界創(chuàng)新。支持發(fā)展線上線下融合的新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務。
　�。ㄈ�）重點支持電子商務國際化發(fā)展
　　電子商務綜合通關提速工程。遵循國際貿(mào)易便利化原則，加強互聯(lián)互通和信息共享，依托電子口岸建設電子商務通關綜合管理與服務平臺，按照標準規(guī)范推進電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等關鍵環(huán)節(jié)“單一窗口”綜合服務體系建設，提高電子商務通關綜合服務效率。
　　電子商務國際大通道建設工程。結合“網(wǎng)上絲綢之路”建設，支持有關省區(qū)市與“一帶一路”重要節(jié)點城市開展對點合作，探索共建跨境電子商務平臺、跨境支付服務及智能物流服務平臺。
　�。ㄋ模┯嘘P要求
　　1、項目實施單位應符合國家產(chǎn)業(yè)政策準入條件以及建設項目規(guī)定的各項資格條件，要實事求是制定項目實施方案，并對項目實施方案、證明材料的真實性負責。對于存在失信造假的行為，將失信記錄納入社會信用體系，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒。
　　2、各項目主管單位要優(yōu)先推薦服務于國家戰(zhàn)略，有利于探索完善相關政策的項目。要督促項目實施單位落實項目建設條件，并負責審核備案、環(huán)保、土地、節(jié)能等證明材料，下達資金前需落實相關建設條件。
　　3、推薦項目應至少符合以下要求中的一項：一是集信息服務、在線交易、支付、物流等功能于一體的電子商務平臺建設項目，以及平臺服務范圍廣的項目；二是重點以探索解決電子商務在有關行業(yè)或領域應用共性問題，注重資源整合與信息共享的電子商務共性信息基礎設施項目；三是著力探索解決有利于電子商務發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，有助于拓展電子商務應用新領域，培育電子商務新模式、新業(yè)態(tài)，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級的項目。
　　4、對于以土建為主的項目，不納入支持范圍。
　�。ㄎ澹┙M織方式
　　1、請根據(jù)本通知要求，抓緊制定工作方案，明確總體考慮、支持重點、配套政策等，按照項目建議報送條件、編制要點和時限要求，認真做好項目組織、審核和報送工作。
　　2、請積極協(xié)調(diào)項目實施中存在的問題，加快項目建設，根據(jù)技術、市場等發(fā)展變化，及時動態(tài)調(diào)整建設任務和組織實施方式。同時，切實加強對項目實施過程中的監(jiān)督、檢查和管理，確保建設目標的實現(xiàn)，發(fā)揮應有效益。
　　3、請各省區(qū)市發(fā)展改革委商相關部門，于2016年6月30日前將項目匯總表（格式見附件3）報送國家發(fā)展改革委（高技術產(chǎn)業(yè)司），并按照《國家發(fā)展改革委關于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資[2015]2463號）要求，將項目建議提交國家重大建設項目庫。
　　4、國家發(fā)展改革委將按照“擇優(yōu)選取、成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的原則和要求，委托第三方機構或專家開展評審評估，擇優(yōu)推薦項目進入國家重大建設項目庫審核區(qū)，并根據(jù)資金總體情況予以支持。
　　特此通知。
　　附件：1、國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作方案編制要點
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201605/W020160531376494930607.pdf

　　　　　2、國家電子商務示范城市名單
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201605/t20160531_805730.html

　　　　　3、電子商務重大工程項目匯總表
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201605/t20160531_805730.html

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2016年5月20日