河南省新鄉(xiāng)市人民政府

新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市深化財政科技計劃管理改革方案》的通知

新政文(2016)17號


各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
　　《新鄉(xiāng)市深化財政科技計劃管理改革方案》已經(jīng)2016年1月5日市政府第40次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府
2016年1月20日

新鄉(xiāng)市深化財政科技計劃管理改革方案


　　為貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)和《河南省人民政府關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見》(豫政〔2015〕2號)精神,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,制定市級財政科技計劃管理改革方案。
　　一、總體目標(biāo)和基本原則
　　(一)總體目標(biāo)
　　改革管理體制、打破條塊分割、強(qiáng)化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌科技資源,構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰的科技計劃體系,建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度,形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技需求,基礎(chǔ)前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會公益研究、高新技術(shù)研究顯著加強(qiáng),財政資金使用效益明顯提升,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步強(qiáng)化,科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng),為建成具有區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。
　　(二)基本原則
　　遵循科學(xué)規(guī)律。立足我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際,遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,實行分類管理,健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的機(jī)制。
　　堅持改革創(chuàng)新。面向科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢、新特征,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化整合資源,對市級財政科技計劃項目管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化改革,實行統(tǒng)一管理,并建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系,以改革釋放創(chuàng)新活力。
　　聚焦重大需求。面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技任務(wù),科學(xué)布局市級財政科技計劃,瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向,不斷加大財政科技投入,建立健全圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機(jī)制。
　　堅持市場導(dǎo)向。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,統(tǒng)籌銜接應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作,發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級,建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
　　堅持規(guī)范高效。明確科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé),實行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,完善科技管理信息系統(tǒng),建立健全科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方?jīng)Q策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
　　二、優(yōu)化財政科技計劃布局
　　根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要,按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,優(yōu)化整合市級財政科技計劃,對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。圍繞科技計劃功能定位,進(jìn)一步強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接,整合形成重大科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新獎勵五大類科技創(chuàng)新專項。
　　(一)重大科技創(chuàng)新專項
　　聚焦我市重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)和重大科技創(chuàng)新活動,集中力量進(jìn)行集成式協(xié)同創(chuàng)新,解決全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題。設(shè)立新鄉(xiāng)市科技重大專項計劃,通過財政資金的支持和引導(dǎo),促進(jìn)科技成果、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級,做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
　　(二)科技創(chuàng)新發(fā)展專項
　　聚焦我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重點(diǎn)公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點(diǎn),凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)計劃,以基礎(chǔ)前沿、攻克共性關(guān)鍵技術(shù)、應(yīng)用示范為主,重點(diǎn)解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的科技問題,強(qiáng)化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,增強(qiáng)項目系統(tǒng)性、針對性和實用性,服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。整合形成科技攻關(guān)計劃、產(chǎn)學(xué)研合作計劃、科技創(chuàng)新人才計劃、創(chuàng)新型科技團(tuán)隊計劃、軟科學(xué)計劃、科普傳播工程計劃、科技特派員行動計劃等。采取科技項目資金先期支持,鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。
　　(三)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項
　　通過制定政策、營造環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體,支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。整合形成科技型中小微企業(yè)培育計劃、高新技術(shù)企業(yè)培育計劃、自主創(chuàng)新產(chǎn)品計劃、農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范推廣計劃、知識產(chǎn)權(quán)行動計劃等。通過后補(bǔ)助等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機(jī)制。
　　(四)創(chuàng)新體系建設(shè)專項
　　圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)社會發(fā)展領(lǐng)域,著重加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果及專利轉(zhuǎn)化、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè);著力構(gòu)建以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心等各類科技平臺有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)支持科技協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實驗室、創(chuàng)新型單位等建設(shè)發(fā)展。通過完善創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體等建設(shè),加大財政資金扶持力度,進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新,引導(dǎo)和激勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　　(五)技術(shù)創(chuàng)新獎勵專項
　　建立健全科技創(chuàng)新獎勵、激勵機(jī)制,獎勵在我市科學(xué)技術(shù)活動中作出突出貢獻(xiàn)的公民和組織法人,激發(fā)科技工作者的積極性和創(chuàng)造性。整合形成市長創(chuàng)新獎、科學(xué)技術(shù)重大貢獻(xiàn)獎、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎、優(yōu)秀專利貢獻(xiàn)獎、科技創(chuàng)新晉位升級激勵獎等。通過加大獎勵工作力度,在全社會營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
　　三、強(qiáng)化項目過程管理
　　改革項目指南制定和發(fā)布機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研用各方參與的項目指南論證機(jī)制,擴(kuò)大項目指南編制工作的參與范圍。市科技行政管理部門要結(jié)合科技計劃的特點(diǎn),針對不同項目類別和要求編制項目指南。每年定期發(fā)布項目指南,并通過多種方式擴(kuò)大項目指南公告范圍,鼓勵符合條件的單位申報項目。
　　規(guī)范項目立項程序。建立健全項目受理內(nèi)部管理制度,推行項目網(wǎng)上申報、公示,實現(xiàn)“申報公開、過程受控、全程監(jiān)督”;要完善公平競爭的項目遴選機(jī)制,通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者;要規(guī)范立項審查行為,健全立項內(nèi)部管理制度,重點(diǎn)審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力,加強(qiáng)項目查重和監(jiān)督,避免一題多報或重復(fù)資助;要推行科學(xué)合理的評審方式,合理安排會議答辯評審,建立評審檔案管理制度。要明示項目審批流程,實現(xiàn)立項過程可申訴、可查詢、可追溯。明確項目過程管理職責(zé)。建立項目分層管理和問責(zé)機(jī)制。項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施的具體管理;項目主管部門負(fù)責(zé)項目的真實性核查和項目實施過程的監(jiān)管;市科技行政管理部門要健全服務(wù)機(jī)制,積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題,針對不同科研項目管理特點(diǎn),組織開展巡視檢查或抽查,對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,對問題嚴(yán)重的要暫�；蚪K止項目實施。
　　加強(qiáng)項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后,項目承擔(dān)單位要及時總結(jié),編制項目決算,按時提出驗收或結(jié)題申請;未按時提出驗收申請的,項目主管部門核實后,報請市科技行政管理部門審核,無特殊原因的按不通過驗收處理。市科技行政管理部門要會同有關(guān)部門及時組織開展驗收或結(jié)題審查,根據(jù)不同類型項目,可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式,依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收,將項目驗收結(jié)果納入科技報告。
　　四、加強(qiáng)項目資金監(jiān)管
　　規(guī)范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項目資金,進(jìn)一步規(guī)范項目間接費(fèi)用的管理,提高后補(bǔ)助資金、獎勵資金的效能。項目資金不得有下列行為:擅自調(diào)整外撥資金,利用虛假票據(jù)套取資金;通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi);通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費(fèi);隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查以及其他違規(guī)行為等。
　　改進(jìn)科研項目資金結(jié)算方式�？蒲性核�、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目發(fā)生的會議費(fèi)、差旅費(fèi)、小額材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)等,要按照《新鄉(xiāng)市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》(新財庫〔2012〕31號)規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算;企業(yè)承擔(dān)的項目,上述支出應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費(fèi)、大宗材料費(fèi)和測試化驗加工費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等支出,原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。
　　規(guī)范項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。項目在研期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收,且承擔(dān)單位信用評價好的,項目結(jié)余資金按規(guī)定在一定期限內(nèi)由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出,并將使用情況報項目主管部門;未通過驗收的項目,或承擔(dān)單位信用評價差的,結(jié)余資金按原渠道收回。
　　強(qiáng)化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體,必須做到誠實守信,切實履行項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé),加強(qiáng)支撐服務(wù)條件建設(shè),提高對科研人員的服務(wù)水平;要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部管理制度,規(guī)范項目資金管理,在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項目預(yù)算調(diào)整事項;要建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制,嚴(yán)肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為�？蒲腥藛T要弘揚(yáng)科學(xué)精神,恪守科研誠信,強(qiáng)化責(zé)任意識,嚴(yán)格遵守科研項目和資金管理各項規(guī)定,自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。
　　五、加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)
　　建立健全信息公開制度。除涉密及法律、法規(guī)另有規(guī)定外,市科技行政管理部門和項目主管部門要向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等,接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況,接受內(nèi)部監(jiān)督。
　　建立健全科技報告制度。市科技行政管理部門要會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)要求,結(jié)合我市實際,制定科技報告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立我市科技報告共享服務(wù)平臺,實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對市級財政資金支持的科研項目,項目承擔(dān)者必須在項目結(jié)題后按規(guī)定提交科技報告;未按規(guī)定提交并納入市科技報告系統(tǒng)的,不得再申請國家、省、市財政資助的科技計劃項目。
　　建立完善的專家遴選制度。建立專家數(shù)據(jù)庫,實行評估評審專家隨機(jī)抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用,項目評估評審要以同行專家為主,吸收同領(lǐng)域高水平專家參與,擴(kuò)大市外專家參加的比例。對于市場導(dǎo)向類項目的評估評審要提高企業(yè)專家參與的比重。同時推動學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會和學(xué)會等更多參與項目評估評審工作。
　　建立考核問責(zé)制度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制。有關(guān)部門要加強(qiáng)科研項目和資金監(jiān)管工作,嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。對違規(guī)者按規(guī)定給予通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等處理,涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)。
　　建立規(guī)范的評估和監(jiān)管機(jī)制。市科技行政管理部門、財政主管部門要對科技計劃實施的績效情況組織評估和監(jiān)督檢查。評估結(jié)果作為市財政給予繼續(xù)支持的重要依據(jù)。
　　各級科技行政管理部門要按照本方案精神,統(tǒng)籌考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實際,深化各地財政科技計劃管理改革,優(yōu)化整合資源,提高財政科技資金的使用效益,為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。