國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準入特別管理措施的決定

國發(fā)〔2016〕32號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　為保障內(nèi)地與香港、澳門分別簽署的《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下統(tǒng)稱《協(xié)議》）的實施，現(xiàn)作出如下決定：
　　一、對香港、澳門服務(wù)提供者在內(nèi)地投資《協(xié)議》開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其公司設(shè)立及變更的合同、章程審批改為備案管理，暫時停止參照執(zhí)行有關(guān)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的合同、章程審批規(guī)定。但是，《協(xié)議》中保留的限制性措施及電信、文化領(lǐng)域公司、金融機構(gòu)的設(shè)立和變更，以及公司以外其他形式的商業(yè)存在的設(shè)立和變更除外。
　　二、在內(nèi)地對香港、澳門進一步擴大開放服務(wù)業(yè)，暫時調(diào)整下列規(guī)定的行政審批以及資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入特別管理措施：
　　（一）《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》第二條、第六條第二款、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第十六條；
　�。ǘ�）《中華人民共和國國際海運條例》第二十八條第一款、第二款、第三款；
　�。ㄈ�）《中華人民共和國中外合作辦學條例》第六十二條；
　�。ㄋ模�《營業(yè)性演出管理條例》第十一條第一款；
　�。ㄎ澹�《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》第179項；
　�。�六）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會加強管理的通知》（國辦發(fā)〔1997〕25號）第二條、第三條第二項；
　�。ㄆ撸�《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》第六條第四款。
　　此外，在廣東省對香港、澳門進一步擴大開放服務(wù)業(yè)，暫時調(diào)整《娛樂場所管理條例》第六條規(guī)定的準入特別管理措施。
　　三、國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章部分規(guī)定的調(diào)整情況，及時對本部門和本省、自治區(qū)、直轄市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與《協(xié)議》要求相適應的管理制度。
　　四、國務(wù)院將根據(jù)內(nèi)地對香港、澳門的開放情況，適時對本決定的內(nèi)容進行調(diào)整。
　　本決定自2016年6月1日起施行。2015年3月3日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在廣東省對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政審批和準入特別管理措施的決定》（國發(fā)〔2015〕12號）同時廢止。

　　附件：國務(wù)院決定在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的行政審批和準入特別管理措施目錄

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年5月31日



附件

國務(wù)院決定在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者
暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和
經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章規(guī)定的
行政審批和準入特別管理措施目錄


序號
行政法規(guī)、國務(wù)院文件和

經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定
調(diào)整實施情況

1
《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》

　　第二條：外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)。

　　第六條第二款：經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過50%。

　　第十一條：設(shè)立經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門提出申請并報送下列文件：

　　（一）項目申請報告；

　　（二）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認文件；

　�。ㄈ�）電信條例規(guī)定的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應當具備的其他條件的證明或者確認文件。

　　國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應當自收到申請之日起對前款規(guī)定的有關(guān)文件進行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應當在180日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應當在90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十二條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)提出申請并報送下列文件：

　�。ㄒ唬┍疽�(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認文件；
　　（二）電信條例規(guī)定的經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)應當具備的其他條件的證明或者確認文件。

　　省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)應當自收到申請之日起60日內(nèi)簽署意見。同意的，轉(zhuǎn)報國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門；不同意的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應當自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)簽署同意的申請文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十四條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定，其投資項目需要經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應當在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準。轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門核準的，本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的審批期限可以延長30日。

　　第十五條：設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向國務(wù)院商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審定意見書》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門報送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。

　　國務(wù)院商務(wù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門應當自收到報送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準證書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十六條：外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準證書》向工商行政管理機關(guān)申請企業(yè)注冊登記后，憑《外商投資企業(yè)批準證書》和營業(yè)執(zhí)照向國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門申請電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)行政審批和準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地從事《協(xié)議》規(guī)定的電信服務(wù)業(yè)務(wù)；具體管理辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門制定。

2
《中華人民共和國國際海運條例》

　　第二十八條第一款、第二款、第三款：

　　經(jīng)國務(wù)院交通主管部門批準，外商可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國家其他有關(guān)規(guī)定，投資設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海運貨物倉儲、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)；并可以投資設(shè)立外資企業(yè)經(jīng)營國際海運貨物倉儲業(yè)務(wù)。

經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)中外商的出資比例不得超過49%。
　　經(jīng)營國際船舶運輸、國際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合作經(jīng)營企業(yè)，企業(yè)中外商的投資比例比照適用前款規(guī)定。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地從事《協(xié)議》規(guī)定的運輸服務(wù)；具體管理辦法由國務(wù)院交通運輸主管部門制定。

3
《中華人民共和國中外合作辦學條例》

第六十二條：外國教育機構(gòu)、其他組織或者個人不得在中國境內(nèi)單獨設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學校及其他教育機構(gòu)。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地從事《協(xié)議》規(guī)定的非學歷職業(yè)技能培訓業(yè)務(wù)；具體管理辦法由國務(wù)院人力資源行政主管部門制定。

4
《營業(yè)性演出管理條例》

第十一條第一款：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的投資者可以在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位；香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)可以在內(nèi)地設(shè)立分支機構(gòu)。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地投資設(shè)立地方控股的合資文藝表演團體；香港、澳門永久性居民中的中國公民無需經(jīng)過外資審批可以在內(nèi)地設(shè)立個體工商戶，從事個體演出經(jīng)紀人業(yè)務(wù)；具體辦法由國務(wù)院文化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

5
《娛樂場所管理條例》

第六條：外國投資者可以與中國投資者依法設(shè)立中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的娛樂場所，不得設(shè)立外商獨資經(jīng)營的娛樂場所。
在廣東省對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)準入特別管理措施，允許其在廣東省獨資設(shè)立娛樂場所；具體管理辦法由廣東省人民政府制定。

6
1.《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》

　　第179項：境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會辦展項目審批。

2.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對在我國境內(nèi)舉辦對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會加強管理的通知》（國辦發(fā)〔1997〕25號）

　　二、對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會的主辦和承辦單位，必須具有外經(jīng)貿(mào)主管部門批準的主辦和承辦資格；境外機構(gòu)在華舉辦經(jīng)濟技術(shù)展覽會，必須聯(lián)合或委托我國境內(nèi)有主辦資格的單位進行。

　　三、對展覽面積在1000平方米以上的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，實行分級審批管理。

　　（二）國務(wù)院部門所屬單位主辦的，以及境外機構(gòu)主辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會，報對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部審批。對在北京以外地區(qū)舉辦的，主辦單位須事先征得舉辦地外經(jīng)貿(mào)主管部門同意。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)行政審批和準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地從事《協(xié)議》規(guī)定的會議和展覽服務(wù)；具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門制定。

7
《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》

　　第六條第四款：外商投資飛機維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）和航空油料項目，由中方控股；貨運倉儲、地面服務(wù)、航空食品、停車場等項目，外商投資比例由中外雙方商定。
在內(nèi)地對香港、澳門服務(wù)提供者暫時調(diào)整實施相關(guān)的準入特別管理措施，允許其在內(nèi)地從事《協(xié)議》規(guī)定的空運支持服務(wù)；具體管理辦法由國務(wù)院民用航空主管部門制定。