國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》的通知

林資發(fā)〔2016〕57號


各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院、各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)：
為加強林地保護管理基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，建立年度林地變更調(diào)查工作制度，規(guī)范林地變更調(diào)查工作，我局研究制定了《林地變更調(diào)查工作規(guī)則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：林地變更調(diào)查工作規(guī)則



國家林業(yè)局
2016年5月4日


附件

林地變更調(diào)查工作規(guī)則



第一章 總 則

第一條 為規(guī)范林地變更調(diào)查工作，保障工作順利開展，提升林地變更調(diào)查工作水平，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《土地調(diào)查條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本工作規(guī)則。
第二條 本規(guī)則中的林地變更調(diào)查，是指對自然年度內(nèi)的全國林地利用狀況、權(quán)屬變化，以及各類森林經(jīng)營活動（如造林、采伐、更新等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）、非森林經(jīng)營活動（如建設(shè)項目使用林地、違法毀林開墾等）等用地情況進行調(diào)查的活動。林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)與土地調(diào)查及其變更調(diào)查數(shù)據(jù)有效銜接。
第三條 開展林地變更調(diào)查工作的目的，是掌握林地利用現(xiàn)狀及其消長變化情況，保持林地調(diào)查數(shù)據(jù)和林地數(shù)據(jù)庫（指林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫，下同）的真實性、準(zhǔn)確性和時效性，以支撐林地保護管理和生態(tài)建設(shè)的需要。
第四條 國家林業(yè)局與地方林業(yè)主管部門共同負責(zé)林地變更調(diào)查工作。按照統(tǒng)一組織、多方參與、分工協(xié)作、各司其職、分級實施、一查多用的原則，由國家林業(yè)局森林資源管理司（以下簡稱“資源司”）牽頭組織，各省級林業(yè)主管部門具體組織，縣級林業(yè)主管部門實施。
國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局直屬院”）和省級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱“專員辦”）負責(zé)督查督辦林地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法使用林地重大案件。
第五條 林地變更調(diào)查工作所需經(jīng)費，按照事權(quán)和支出責(zé)任，分別列入本級政府相應(yīng)年度財政預(yù)算，確保按時足額到位。地方財政暫不能列入年度預(yù)算的，地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與同級財政主管部門共同制定調(diào)查經(jīng)費從森林植被恢復(fù)費中列支的管理辦法。重點國有林區(qū)所需經(jīng)費由國家林業(yè)局協(xié)調(diào)解決。

第二章 調(diào)查內(nèi)容與方法

第六條 林地變更調(diào)查應(yīng)當(dāng)以全國林地調(diào)查或上年度林地變更調(diào)查結(jié)果，利用林地管理檔案信息和遙感技術(shù)，結(jié)合必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清本年度內(nèi)林地利用變化情況，更新林地利用現(xiàn)狀圖件和林地數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計分析，編寫成果報告，經(jīng)審核論證后，逐級匯總上報林地變更調(diào)查成果。
第七條 林地變更調(diào)查以縣級行政區(qū)域為基本調(diào)查單位。自然保護區(qū)、國有林場等國有林業(yè)企事業(yè)單位是否作為獨立的調(diào)查單位，由省級林業(yè)主管部門確定。
統(tǒng)一變更時點為每年12月31日。鼓勵有條件的省、自治區(qū)、直轄市實行實時變更。
第八條 省級林業(yè)主管部門按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合本地林地保護管理需要，負責(zé)本轄區(qū)林地變更調(diào)查工作的總體安排和進度控制。
第九條 林地變更調(diào)查包括下列內(nèi)容：
（一）行政單位、國有森林經(jīng)營單位和集體經(jīng)濟組織的界限變化狀況；
（二）林地轉(zhuǎn)為非林地（如建設(shè)用地、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等）、非林地（如耕地、廢棄礦山等）轉(zhuǎn)為林地的變化情況；
（三）林地內(nèi)部地類、權(quán)屬、林地保護等級、森林類別、林種、起源等變化情況；
（四）自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、公益林以及退耕還林、天然林資源保護、國家儲備林基地等林業(yè)工程的界線變化情況；
（五）自然災(zāi)害引起的林地利用狀況變化情況；
（六）其他土地上的森林資源變化情況；
（七）國家林業(yè)局規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條 林地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)庫成果、統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果、圖件成果、成果報告。
林地調(diào)查成果實行逐級匯交、匯總統(tǒng)計制度。縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將林地調(diào)查成果報上一級林業(yè)主管部門匯總。
第十一條 林地變更調(diào)查應(yīng)充分應(yīng)用高分辨率遙感技術(shù)，強化日常檔案管理，實現(xiàn)常態(tài)化林地變更監(jiān)管，減少林地變更調(diào)查工作量，節(jié)約工作成本，提高工作效率。
第十二條 林地變更調(diào)查執(zhí)行《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T1955）、《林地保護利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（LY/T1956）等，采用標(biāo)記的方法與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010）相銜接。

第三章 工作內(nèi)容

第十三條 建立林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。在上年度全國林地數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，將造林、采伐、更新等森林經(jīng)營活動和建設(shè)項目使用林地、毀林開墾等非森林經(jīng)營活動中形成的日常檔案管理信息及時落界并記錄有關(guān)信息。
第十四條 統(tǒng)籌遙感數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委共享遙感數(shù)據(jù)，補充購置部分遙感數(shù)據(jù)，獲取當(dāng)年覆蓋全國的最新遙感數(shù)據(jù)，加工處理制作正射遙感影像圖。
第十五條 開展遙感監(jiān)測。內(nèi)業(yè)提取林地范圍內(nèi)新增建設(shè)用地、耕地等圖斑，形成遙感監(jiān)測結(jié)果，輔助開展林地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查，建立違法使用林地檔案，清理違法用地等。
第十六條 林地利用變化情況調(diào)查。全面調(diào)查林地利用變化情況，重點查清本年度林地范圍內(nèi)出現(xiàn)的建設(shè)用地、耕地和新增林地情況。
第十七條 國有森林資源產(chǎn)權(quán)變更調(diào)查。根據(jù)森林、林地權(quán)屬等變化情況，隨時記載或調(diào)查國有森林資源產(chǎn)權(quán)變化情況。
第十八條 林業(yè)經(jīng)營管理情況調(diào)查。查清年度內(nèi)工程建設(shè)合法使用林地，毀林開墾、違法占用林地等非法用地，以及人工造林、森林采伐、人工更新等森林經(jīng)營引起的地類變化情況。已辦理使用林地審核審批手續(xù)但未實施用地的，暫不變更。
第十九條 更新林地數(shù)據(jù)庫。林地變更調(diào)查工作圖，結(jié)合遙感監(jiān)測結(jié)果，經(jīng)檢查和核實后，按照全國林地數(shù)據(jù)庫和林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更新林地數(shù)據(jù)庫。地方各級林業(yè)主管部門每年按統(tǒng)一時點要求，上報本年度林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫，更新全國林地數(shù)據(jù)庫。
第二十條 分析調(diào)查成果。對林地變更調(diào)查結(jié)果進行匯總統(tǒng)計，分析年度林地范圍、林地利用狀況和管理屬性等變化情況及其原因，林地定額指標(biāo)使用情況、違法使用林地查處情況等，剖析林地保護管理中存在的問題，提出對策與建議，編寫成果報告。

第四章 工作程序

第二十一條 安排部署工作。國家林業(yè)局按照本規(guī)則，根據(jù)年度林地保護管理的具體需求，部署年度林地變更調(diào)查工作。
第二十二條 協(xié)調(diào)購置處理遙感數(shù)據(jù)。國家林業(yè)局負責(zé)與國土資源部等部門協(xié)調(diào)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測成果、年度土地變更調(diào)查成果。資源司負責(zé)組織，國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院（以下簡稱“局規(guī)劃院”）具體承擔(dān)，按照《森林資源調(diào)查衛(wèi)星遙感影像圖制作技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1954）對遙感數(shù)據(jù)進行處理并下發(fā)到各省級林業(yè)主管部門。
需要補充購買遙感數(shù)據(jù)的，采用政府采購方式確定數(shù)據(jù)供應(yīng)商。
各地自行購買高分辨率遙感數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)正射校正等圖像處理應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。不符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)交由局規(guī)劃院統(tǒng)一處理。采用航片的，數(shù)據(jù)處理自行解決，但必須符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條 開展遙感監(jiān)測。由資源司組織，有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位具體承擔(dān)遙感監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果下發(fā)至縣級林業(yè)主管部門。
第二十四條 年度林地變更調(diào)查。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌，強化有關(guān)林地檔案信息化管理，將建設(shè)項目使用林地審核審批、各類林業(yè)重點工程、執(zhí)法檢查、森林經(jīng)營活動等各類檔案管理信息，及時更新到林地變更調(diào)查工作圖和林地管理檔案信息系統(tǒng)。充分利用林地管理檔案等相關(guān)資料，對照遙感監(jiān)測結(jié)果，輔以必要的現(xiàn)地調(diào)查，查清年度林地利用變化情況及相關(guān)林業(yè)經(jīng)營管理情況。
縣級林業(yè)主管部門負責(zé)組織對本轄區(qū)本年度林地變化地塊逐塊核實調(diào)查。通過遙感影像與林地管理檔案等信息，內(nèi)業(yè)核實林地變化圖斑及其屬性因子。內(nèi)業(yè)無法核實的須進行現(xiàn)地核實調(diào)查。根據(jù)核實情況，對林地變更調(diào)查工作圖上的林地變化圖斑的地類、位置、界線進行確認或修正，如實轉(zhuǎn)錄或填寫林地變化圖斑屬性信息記錄表，標(biāo)注林地變化原因等信息。
第二十五條 調(diào)查成果匯交。省級林業(yè)主管部門負責(zé)組織縣級林業(yè)主管部門，按照國家統(tǒng)一的林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)要求，于每年年底逐級匯總年度林地變更調(diào)查成果。次年4月底前，將通過縣級自檢、省級復(fù)查的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫報送各局直屬院。
第二十六條 調(diào)查成果核查。資源司組織，局直屬院具體負責(zé)，對各省級林業(yè)主管部門報送的林地數(shù)據(jù)庫和林地變化數(shù)據(jù)庫進行質(zhì)量檢查，重點借助遙感影像、遙感監(jiān)測結(jié)果及林地檔案等資料，對林地變化地塊的地類一致性進行核查。其中，對林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、其他農(nóng)用地的變化地塊開展全面的地類一致性內(nèi)業(yè)核查，對森林經(jīng)營不當(dāng)引起的森林或林地退化地塊開展內(nèi)業(yè)地類一致性核查。根據(jù)核查結(jié)果，根據(jù)森林、林地的退化數(shù)量、分布等特點，選擇重點地區(qū)開展外業(yè)現(xiàn)地核查，重點抽查遙感影像特征變化明顯，但未變更的圖斑。
核查與重點抽查結(jié)果，及時反饋給省級林業(yè)主管部門。
第二十七條 完善林地變更調(diào)查成果。省級林業(yè)主管部門根據(jù)局直屬院反饋的核查結(jié)果，統(tǒng)一組織各縣級單位，在規(guī)定期限內(nèi)，按各自職責(zé)分工，對疑問地塊進行逐一對比核實，修改完善林地變更調(diào)查成果，經(jīng)省級林業(yè)主管部門審查、匯總后報送國家林業(yè)局。
第二十八條 更新國家級林地數(shù)據(jù)庫。資源司組織，局規(guī)劃院具體負責(zé)，將各省級林業(yè)主管部門上報的、經(jīng)檢查合格的林地變更調(diào)查成果標(biāo)準(zhǔn)化處理后，更新國家級林地數(shù)據(jù)庫，并將最終成果反饋給省級林業(yè)主管部門，由省級林業(yè)主管部門分發(fā)給縣級林業(yè)主管部門。
第二十九條 匯總分析調(diào)查結(jié)果。地方各級林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局統(tǒng)一要求，在本轄區(qū)林地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫匯總和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地具體情況，編寫成果報告，并逐級匯總報送上一級林業(yè)主管部門。
局規(guī)劃院負責(zé)匯總形成年度全國林地數(shù)據(jù)庫、年度全國林地變化數(shù)據(jù)庫。
資源司組織起草年度全國林地變化情況分析報告。

第五章 質(zhì)量控制與成果管理

第三十條 建立林地變更調(diào)查培訓(xùn)制度。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事權(quán)劃分和林地變更調(diào)查工作需要，加強對林地變更調(diào)查技術(shù)和管理人員的業(yè)務(wù)技能和管理培訓(xùn)，提高調(diào)查人員業(yè)務(wù)水平。國家每年舉辦一次基層管理人員與技術(shù)人員培訓(xùn)，各省級林業(yè)主管部門每年至少組織一次基層管理與技術(shù)人員培訓(xùn)。
第三十一條 設(shè)立專家?guī)臁Ｈ珖�林地變更調(diào)查工作設(shè)立專家?guī)�，根�?jù)需要從專家?guī)熘羞x擇或抽取專家，成立專家組，負責(zé)對調(diào)查方案及有關(guān)成果的技術(shù)咨詢、論證、審查等，解決調(diào)查工作中遇到的重大技術(shù)問題。
第三十二條 實行成果質(zhì)量分級控制制度。采取縣級自檢、省級復(fù)查和國家級核查的質(zhì)量分級控制制度。各專員辦應(yīng)加強對林地變更調(diào)查工作的監(jiān)督。
第三十三條 實行獎懲制度。對調(diào)查成果質(zhì)量高、在林地變更調(diào)查工作中貢獻突出的單位和個人，國家林業(yè)局將按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵。
對違法干預(yù)調(diào)查工作、虛報瞞報數(shù)據(jù)、未按時報送或拒不報送調(diào)查成果的，給予相應(yīng)處罰或處分。
第三十四條 調(diào)查成果管理及保密。林地變更調(diào)查成果及相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)按照國家檔案及保密管理的有關(guān)要求，統(tǒng)一管理，及時存檔。全國林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)存放于國家林業(yè)局信息中心，并做異地備份，在國家林業(yè)局電子政務(wù)網(wǎng)（國家林業(yè)局涉密網(wǎng)）上發(fā)布，國家林業(yè)局各業(yè)務(wù)司局按照相關(guān)保密規(guī)定使用成果數(shù)據(jù)。需要公開使用未公布成果數(shù)據(jù)的，須向資源司提出書面申請，說明用途、范圍、類型、因子及數(shù)據(jù)管理措施，資源司以書面方式通知局規(guī)劃院。局規(guī)劃院與申請數(shù)據(jù)使用單位按有關(guān)規(guī)定簽署數(shù)據(jù)保密協(xié)議書，按相關(guān)程序和批準(zhǔn)內(nèi)容提供相關(guān)數(shù)據(jù)。
保管和使用林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的單位，須配備符合國家保密、消防及檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求的存放使用設(shè)施與條件，建立完善的數(shù)據(jù)保密管理制度；經(jīng)批準(zhǔn)復(fù)制的載體要進行編號與登記，按同等密級進行管理；進行經(jīng)常性的保密教育和檢查,確保保密措施落實到位。
從事林地變更調(diào)查的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密法律法規(guī)。
第三十五條 調(diào)查成果應(yīng)用。全國林地變更調(diào)查成果經(jīng)確認公布后，由資源司組織，局規(guī)劃院具體負責(zé)對林地變更調(diào)查成果進行脫密處理，經(jīng)國家測繪地理信息局審核后，及時提交國家林業(yè)局信息中心，通過國家林業(yè)局政府網(wǎng)公布，服務(wù)于社會。
在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保密管理的前提下，各地應(yīng)積極拓展林地“一張圖”數(shù)據(jù)應(yīng)用，保證森林資源經(jīng)營活動和日常管理等工作都在林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果基礎(chǔ)上開展。
第三十六條 全國林地變更調(diào)查成果由國家林業(yè)局公布。全國林地變更調(diào)查成果公布后，縣級以上地方人民政府方可逐級依次公布本轄區(qū)林地變更調(diào)查成果。全國及省級林地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一在國家林業(yè)局政府網(wǎng)等渠道上公布。

第六章 附 則

第三十七條 本工作規(guī)則由國家林業(yè)局負責(zé)解釋。
第三十八條 本工作規(guī)則自2016年6月1日起施行，有效期至2021年12月31日。