最高人民法院

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人民法院國(guó)家司法救助工作的意見(jiàn)

法發(fā)〔2016〕16號(hào)


為加強(qiáng)和規(guī)范審判、執(zhí)行中困難群眾的國(guó)家司法救助工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央政法委員會(huì)、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》,結(jié)合人民法院工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

第一條 人民法院在審判、執(zhí)行工作中，對(duì)權(quán)利受到侵害無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，符合本意見(jiàn)規(guī)定情形的，可以采取一次性輔助救濟(jì)措施，以解決其生活面臨的急迫困難。

第二條 國(guó)家司法救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開(kāi)、及時(shí)原則，嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件。

對(duì)同一案件的同一救助申請(qǐng)人只進(jìn)行一次性國(guó)家司法救助。對(duì)于能夠通過(guò)訴訟獲得賠償、補(bǔ)償?shù)�，一般�?yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟途徑解決。

人民法院對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)人，無(wú)論其戶籍所在地是否屬于受案人民法院轄區(qū)范圍，均由案件管轄法院負(fù)責(zé)救助。在管轄地有重大影響且救助金額較大的國(guó)家司法救助案件，上下級(jí)人民法院可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救助。

第三條 當(dāng)事人因生活面臨急迫困難提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以救助：

（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害，造成重傷或者嚴(yán)重殘疾，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無(wú)力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的；

（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，依靠被害人收入為主要生活來(lái)源的近親屬無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使其財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒(méi)有賠償能力，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（五）舉報(bào)人、證人、鑒定人因舉報(bào)、作證、鑒定受到打擊報(bào)復(fù)，致使其人身受到傷害或財(cái)產(chǎn)受到重大損失，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，陷入生活困難的；

（六）追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等，因被執(zhí)行人沒(méi)有履行能力，申請(qǐng)執(zhí)行人陷入生活困難的；

（七）因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，受害人陷入生活困難的；

（八）人民法院根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)為需要救助的其他人員。

涉訴信訪人，其訴求具有一定合理性，但通過(guò)法律途徑難以解決，且生活困難，愿意接受國(guó)家司法救助后息訴息訪的，可以參照本意見(jiàn)予以救助。

第四條 救助申請(qǐng)人具有以下情形之一的，一般不予救助：

（一）對(duì)案件發(fā)生有重大過(guò)錯(cuò)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由，拒絕配合查明案件事實(shí)的；

（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的；

（四）在審判、執(zhí)行中主動(dòng)放棄民事賠償請(qǐng)求或者拒絕侵權(quán)責(zé)任人及其近親屬賠償?shù)模?br>
（五）生活困難非案件原因所導(dǎo)致的；

（六）已經(jīng)通過(guò)社會(huì)救助措施，得到合理補(bǔ)償、救助的；

（七）法人、其他組織提出的救助申請(qǐng)；

（八）不應(yīng)給予救助的其他情形。

第五條 國(guó)家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導(dǎo)相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接。

第六條 救助金以案件管轄法院所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定，一般不超過(guò)三十六個(gè)月的月平均工資總額。

損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決給付或者雖已判決但未執(zhí)行到位的標(biāo)的數(shù)額。

第七條 救助金具體數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合以下因素確定：

（一）救助申請(qǐng)人實(shí)際遭受的損失；

（二）救助申請(qǐng)人本人有無(wú)過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)程度；

（三）救助申請(qǐng)人及其家庭的經(jīng)濟(jì)狀況；

（四）救助申請(qǐng)人維持其住所地基本生活水平所必需的最低支出；

（五）賠償義務(wù)人實(shí)際賠償情況。

第八條 人民法院審判、執(zhí)行部門(mén)認(rèn)為案件當(dāng)事人符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知其有權(quán)提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，審判、執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)移送立案部門(mén)。

當(dāng)事人直接向人民法院立案部門(mén)提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)，經(jīng)審查確認(rèn)符合救助申請(qǐng)條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案。

第九條 國(guó)家司法救助申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出；救助申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭提出，人民法院應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

救助申請(qǐng)人提出國(guó)家司法救助申請(qǐng)，一般應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）救助申請(qǐng)書(shū)，救助申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明申請(qǐng)救助的數(shù)額及理由；

（二）救助申請(qǐng)人的身份證明；

（三）實(shí)際損失的證明；

（四）救助申請(qǐng)人及其家庭成員生活困難的證明；

（五）是否獲得其他賠償、救助等相關(guān)證明；

（六）其他能夠證明救助申請(qǐng)人需要救助的材料。

救助申請(qǐng)人確實(shí)不能提供完整材料的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

第十條 救助申請(qǐng)人生活困難證明，主要是指救助申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會(huì)或者所在單位出具的有關(guān)救助申請(qǐng)人的家庭人口、勞動(dòng)能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況的證明。

第十一條 人民法院成立由立案、刑事審判、民事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行、國(guó)家賠償及財(cái)務(wù)等部門(mén)組成的司法救助委員會(huì)，負(fù)責(zé)人民法院國(guó)家司法救助工作。司法救助委員會(huì)下設(shè)辦公室，由人民法院賠償委員會(huì)辦公室行使其職能。

人民法院賠償委員會(huì)辦公室作為司法救助委員會(huì)的日常工作部門(mén)，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)和處理國(guó)家司法救助日常事務(wù)，執(zhí)行司法救助委員會(huì)決議及辦理國(guó)家司法救助案件。

基層人民法院由負(fù)責(zé)國(guó)家賠償工作的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)司法救助委員會(huì)辦公室工作職責(zé)。

第十二條 救助決定應(yīng)當(dāng)自立案之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出。案情復(fù)雜的救助案件，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

辦理救助案件應(yīng)當(dāng)制作國(guó)家司法救助決定書(shū)，加蓋人民法院印章。國(guó)家司法救助決定書(shū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)。

不符合救助條件或者具有不予救助情形的，應(yīng)當(dāng)將不予救助的決定及時(shí)告知救助申請(qǐng)人，并做好解釋說(shuō)明工作。

第十三條 決定救助的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)按照相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定辦理手續(xù)。在收到財(cái)政部門(mén)撥付的救助金后，應(yīng)當(dāng)在二個(gè)工作日內(nèi)通知救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金。

對(duì)具有急需醫(yī)療救治等特殊情況的救助申請(qǐng)人，可以依據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，先行墊付救助金，救助后及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

第十四條 救助金一般應(yīng)當(dāng)一次性發(fā)放。情況特殊的，可以分批發(fā)放。

發(fā)放救助金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向救助申請(qǐng)人釋明救助金的性質(zhì)、準(zhǔn)予救助的理由、騙取救助金的法律后果，同時(shí)制作筆錄并由救助申請(qǐng)人簽字。必要時(shí)，可以邀請(qǐng)救助申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村(居)民委員會(huì)或者所在單位的工作人員到場(chǎng)見(jiàn)證救助金發(fā)放過(guò)程。

人民法院可以根據(jù)救助申請(qǐng)人的具體情況，委托民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、村（居）民委員會(huì)、救助申請(qǐng)人所在單位等組織發(fā)放救助金。

第十五條 各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將國(guó)家司法救助資金列入預(yù)算，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)建立國(guó)家司法救助資金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

對(duì)公民、法人和其他組織捐助的國(guó)家司法救助資金，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范使用，及時(shí)公布救助的具體對(duì)象，并告知捐助人救助情況，確保救助資金使用的透明度和公正性。

第十六條 人民法院司法救助委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在年度終了一個(gè)月內(nèi)就本院上一年度司法救助情況提交書(shū)面報(bào)告，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和上級(jí)人民法院的監(jiān)督，確保專款專用。

第十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)家司法救助工作信息化建設(shè)，將國(guó)家司法救助案件納入審判管理信息系統(tǒng)，及時(shí)錄入案件信息，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院信息共享，并積極探索建立與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、其他相關(guān)救助機(jī)構(gòu)的救助信息共享機(jī)制。

上級(jí)法院應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)法院的國(guó)家司法救助工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督，防止救助失衡和重復(fù)救助。

第十八條 人民法院工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育；構(gòu)成違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，對(duì)明顯不符合條件的救助申請(qǐng)人決定給予救助的；

（二）虛報(bào)、克扣救助申請(qǐng)人救助金的；

（三）貪污、挪用救助資金的；

（四）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)人不及時(shí)辦理救助手續(xù)，造成嚴(yán)重后果的；

（五）違反本意見(jiàn)的其他行為。

第十九條 救助申請(qǐng)人所在單位或者基層組織等相關(guān)單位出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請(qǐng)人獲得救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)建議相關(guān)單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處理。

第二十條 救助申請(qǐng)人獲得救助后，人民法院從被執(zhí)行人處執(zhí)行到賠償款或者其他應(yīng)當(dāng)給付的執(zhí)行款的，應(yīng)當(dāng)將已發(fā)放的救助金從執(zhí)行款中扣除。

救助申請(qǐng)人通過(guò)提供虛假材料等手段騙取救助金的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以追回；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

涉訴信訪救助申請(qǐng)人領(lǐng)取救助金后，違背息訴息訪承諾的，人民法院應(yīng)當(dāng)將救助金予以追回。

第二十一條 對(duì)未納入國(guó)家司法救助范圍或者獲得國(guó)家司法救助后仍面臨生活困難的救助申請(qǐng)人，符合社會(huì)救助條件的，人民法院通過(guò)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)將其納入社會(huì)救助范圍。

最高人民法院
2016年7月1日

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