國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2016〕54號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度”的要求，保障行政訴訟法有效實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提出以下意見(jiàn)。
一、高度重視行政應(yīng)訴工作。行政訴訟是解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度，做好行政應(yīng)訴工作是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。行政訴訟法施行以來(lái)，各地區(qū)、各部門依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)，取得了積極成效。但消極對(duì)待行政應(yīng)訴、干預(yù)人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應(yīng)訴能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在，有的還較為突出。各地區(qū)、各部門要從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好行政應(yīng)訴工作對(duì)于依法及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要意義，把加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。
二、支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機(jī)關(guān)要尊重人民法院依法登記立案，積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督，不得借促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等名義，以開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
三、認(rèn)真做好答辯舉證工作。被訴行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，做到答辯形式規(guī)范、說(shuō)理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，不得拒絕或者無(wú)正當(dāng)理由遲延答辯舉證。
四、依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。對(duì)涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其委托的工作人員不得無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
五、配合人民法院做好開(kāi)庭審理工作。被訴行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實(shí)和證據(jù)，配合人民法院查明案情。要積極協(xié)助人民法院依法開(kāi)展調(diào)解工作，促進(jìn)案結(jié)事了，不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。要嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。
六、積極履行人民法院生效裁判。被訴行政機(jī)關(guān)要依法自覺(jué)履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問(wèn)題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，要積極履行義務(wù)。
七、明確行政應(yīng)訴工作職責(zé)分工。要強(qiáng)化被訴行政行為承辦機(jī)關(guān)或者機(jī)構(gòu)的行政應(yīng)訴責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同被告的，應(yīng)當(dāng)共同做好原行政行為的應(yīng)訴舉證工作，可以根據(jù)具體情況確定由一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施。
八、加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作力量，合理安排工作人員，積極發(fā)揮政府法律顧問(wèn)和公職律師作用，確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。要切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費(fèi)、裝備和其他必要的工作條件。要建立行政應(yīng)訴培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展一到兩次集中培訓(xùn)、旁聽(tīng)庭審和案例研討等活動(dòng)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。
九、有效預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)要不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。
十、強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作監(jiān)督管理。要加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作考核，將行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)情況納入依法行政考核體系。要嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴也不委托相應(yīng)的工作人員出庭，拒不履行人民法院對(duì)行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書(shū)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政訴訟法、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的具體實(shí)施辦法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月27日
（此件公開(kāi)發(fā)布）