遼寧省鞍山市人民政府

第 188 號



《鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年5月28日鞍山市第十五屆人民政府第81次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。





市長 趙愛軍

2016年6月5日





鞍山市人民政府重大行政決策程序規(guī)定





第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策程序，保障重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第297號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市政府依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行政活動，適用本規(guī)定。

對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)做出決定，不適用本規(guī)定。

制定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機(jī)關(guān)立即做出決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所指市政府重大行政決策（以下簡稱重大行政決策）包括以下事項(xiàng)：

（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置；

（三）制定或者調(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價(jià)格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；

（四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（五）對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，并且社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

第四條 市政府辦公廳負(fù)責(zé)履行重大行政決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開工作。

市政府工作部門、有關(guān)單位在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行重大行政決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。

市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查工作。

市行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對重大行政決策執(zhí)行的監(jiān)察工作。

第五條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序，并堅(jiān)持以下原則：

（一）科學(xué)決策原則。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)方法，尊重客觀規(guī)律，保證決策符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實(shí)際和需要。

（二）民主決策原則。堅(jiān)持民主集中制與行政首長負(fù)責(zé)制相結(jié)合，貫徹群眾路線，保障人民群眾通過多種途徑參與決策，保證決策符合最大多數(shù)人的利益。

（三）依法決策原則。堅(jiān)持各項(xiàng)決策嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定，保證決策權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法。

第六條 重大行政決策除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，均應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。

第七條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)該決策對公眾影響的范圍和程度，采取公示、調(diào)查、座談、論證、聽證等形式，充分聽取公眾提出的合理化意見和建議。

征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域、民族、職業(yè)、專業(yè)、受影響程度等因素，合理選擇被征求意見的公民、法人或者其他組織。

第八條 重大行政決策事項(xiàng)可以通過報(bào)紙、廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站等媒體進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)包括：決策事項(xiàng)名稱及主要內(nèi)容、基本情況說明、決策依據(jù)和理由、反饋意見方式和時(shí)間以及應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。公示的期限一般不少于15個(gè)工作日。

第九條 在公眾參與的過程中，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取各方面的意見，特別是對重大行政決策事項(xiàng)的反對意見和修改意見，不得只聽取贊成的意見，不得漏報(bào)、瞞報(bào)反對意見和修改意見。

第十條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面報(bào)告，連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見。

公眾參與的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)之一，對公眾提出的合理意見應(yīng)予采納。

第十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位對因條件不成熟或者其他原因未能采納的公眾意見，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式說明理由或者作出解釋。

第十二條 市政府建立重大行政決策咨詢論證專家?guī)�，入庫專家的職�?zé)主要是對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。專家實(shí)行動態(tài)管理和相關(guān)利益回避制度。

第十三條 參與重大行政決策咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）政治素質(zhì)高，有堅(jiān)定的理想信念和較高的政策理論水平；

（二）學(xué)術(shù)造詣深，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有較大的影響力和知名度；

（三）具有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）責(zé)任心強(qiáng)，在時(shí)間和精力上能夠保證參加委托的論證工作；

（五）具有較高的社會公認(rèn)度，公正誠信，能夠客觀、獨(dú)立、公正、負(fù)責(zé)地提出論證意見。

第十四條 重大行政決策涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要對科學(xué)性、可行性等作進(jìn)一步研究的，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專家論證。

重大行政決策應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行論證：

（一）必要性研究；

（二）科學(xué)性研究；

（三）可行性研究；

（四）經(jīng)濟(jì)社會效益研究；

（五）執(zhí)行條件研究；

（六）對環(huán)境保護(hù)、居民健康及生產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定等方面的影響研究；

（七）負(fù)面影響可控性研究；

（八）其他必要的相關(guān)因素研究。

第十五條 重大行政決策專家論證工作按照以下程序進(jìn)行：

（一）決策事項(xiàng)承辦單位從市重大行政決策咨詢論證專家?guī)熘羞x擇咨詢論證專家，提出專家組長建議人選報(bào)市政府確定；

（二）決策事項(xiàng)承辦單位根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度、時(shí)間要求等實(shí)際情況，給予專家組比較充分的研究時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日，并提供論證所需的資料；

（三）參與決策論證的專家在充分了解政策背景、決策目標(biāo)等信息的基礎(chǔ)上，在指定時(shí)間內(nèi)對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行相關(guān)研究，出具書面論證意見；

（四）決策事項(xiàng)承辦單位將專家組書面意見連同決策事項(xiàng)一并提交市政府審議。

第十六條 參與重大行政決策論證的專家，具有查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動等權(quán)利，對提出的論證意見署名負(fù)責(zé)，并服從監(jiān)督管理，承擔(dān)應(yīng)盡的保密等義務(wù)。

第十七條 參與重大行政決策咨詢論證的專家一般不少于3人。涉及面廣、爭議大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，參與決策咨詢論證的專家一般不少于5人。

第十八條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或者引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，或者委托具備資質(zhì)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評估，形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行：

（一）開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件、公共安全和中小企業(yè)、居民的承受力及其他不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出防范風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)可控性建議；

（二）開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)判定環(huán)境影響程度，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的有效措施，并對措施的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)論證和預(yù)判；

（三）開展財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)對公共財(cái)政資金的投入和預(yù)期效益、收益期限、財(cái)政承受力及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行精確分析，判定風(fēng)險(xiǎn)程度，提出意見和建議。

第十九條 風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）評估事項(xiàng)和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十條 按照決策實(shí)施后可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級，風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)類別。

對存在高風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不實(shí)施的決策，或者調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險(xiǎn)等級后再行決策；對存在中風(fēng)險(xiǎn)的，待采取有效的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后，再作出實(shí)施的決策；對存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出實(shí)施的決策，并做好解釋說服工作，妥善處理相關(guān)群眾的合理訴求。

第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)承辦單位向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送重大行政決策方案進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）提請合法性審查建議書；

（二）決策方案說明；

（三）決策事項(xiàng)涉及的職責(zé)權(quán)限和決策內(nèi)容的合法性依據(jù)；

（四）公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；

（五）需要報(bào)送的其他材料。

開展第三方民意調(diào)查、召開聽證會或者組織開展專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)材料。

未按要求提供有關(guān)材料的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策承辦單位補(bǔ)報(bào)；未及時(shí)補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。

第二十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政決策事項(xiàng)承辦單位提交的決策方案和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員和市政府相關(guān)法律顧問、咨詢論證專家進(jìn)行合法性審查。

第二十三條 合法性審查的主要內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)

（二）決策程序是否依照本規(guī)定履行；

（三）決策內(nèi)容是否合法，涉及對公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。

第二十四條 重大行政決策的合法性審查工作，可以根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)查研究或者通過召開座談會、聽證會、論證會等形式進(jìn)行。

第二十五條 重大行政決策的合法性審查工作辦理時(shí)限為10個(gè)工作日；情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，原則上不超過20個(gè)工作日；有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)重大行政決策的合法性審查工作結(jié)束后，按照以下類別出具書面審查意見，并僅對審查意見的合法性負(fù)責(zé)：

（一）符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定要求的，出具合法性審查意見；

（二）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序；

（三）決策方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改。

決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見。決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策事項(xiàng)承辦單位不得要求市政府法制機(jī)構(gòu)違法更改審查意見。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交市政府全體會議或者常務(wù)會議討論。

第二十七條 重大行政決策的合法性審查意見，只供內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外泄露。

第二十八條 市政府重大行政決策由市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定。

第二十九條 列入市政府全體會議或者常務(wù)會議集體討論決定的重大行政決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦單位應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）決策方案及說明、決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策規(guī)定；

（二）征求公眾意見及采納情況；

（三）專家論證意見；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評估意見；

（五）合法性審查意見；

（六）其他有關(guān)材料。

第三十條 重大行政決策集體討論決定，按照以下程序進(jìn)行：

（一）市政府全體會議或者常務(wù)會議審議的重大行政決策方案及相關(guān)材料，市政府辦公廳至少于會前1天送達(dá)與會人員。與會人員要認(rèn)真熟悉材料，醞釀意見，做好發(fā)言準(zhǔn)備。

（二）重大行政決策事項(xiàng)承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)在市政府全體會議或者常務(wù)會議上，匯報(bào)決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等。

（三）會議組成人員充分發(fā)表意見。

（四）會議主持人根據(jù)會議討論情況，對討論的重大行政決策事項(xiàng)作出同意、不同意、修改及再次討論的決定。

（五）市政府辦公廳如實(shí)記錄會議主持人和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定，形成會議紀(jì)要，由會議主持人簽發(fā)。

第三十一條 會議主持人作出同意決定的，由主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)。作出修改決定的，屬一般性修改的，修改后由會議主持人或者其授權(quán)的市政府班子成員簽發(fā)；屬重大原則或者實(shí)質(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)請討論。作出再次討論決定的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報(bào)請討論。

第三十二條 市政府通過的重大行政決策事項(xiàng)，需經(jīng)國務(wù)院、省人民政府、市委批準(zhǔn)或者市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)請批準(zhǔn)或?qū)徸h決定。

第三十三條 市政府工作部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第三十四條 市政府工作部門、有關(guān)單位在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議。

公民、法人和其他組織認(rèn)為市政府有關(guān)重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修改的，可以通過信函或者政府門戶網(wǎng)站留言等形式向市政府提出建議。

第三十五條 市政府根據(jù)其相關(guān)部門或者公民、法人和其他組織提出的建議，授權(quán)有關(guān)單位對該重大行政決策進(jìn)行研究評估，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

第三十六條 市政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案決定的，市政府相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

第三十七條 建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對違反本規(guī)定，導(dǎo)致決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響，以及決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十八條 違反本規(guī)定，重大行政決策事項(xiàng)承辦單位或者決策機(jī)關(guān)未履行決策程序做出決策的，由本級或者上級人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 各縣（市）區(qū)人民政府可以參照本規(guī)定，制定本級政府的重大行政決策程序規(guī)定。

第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行�！栋吧绞姓�府重大決策事項(xiàng)合法性論證程序規(guī)定》（市政府令第152號）同時(shí)廢止。