國家發(fā)展和改革委員會 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》的通知

發(fā)改投資規(guī)[2016]1232號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局：
　　為規(guī)范和加強中央預(yù)算內(nèi)投資管理，進(jìn)一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，特制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。
　　特此通知。

國家發(fā)展改革委
國家安全監(jiān)管總局
2016年6月12日


附件
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法

第一章總則
第一條為深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)專項五年規(guī)劃（以下簡稱能力建設(shè)五年規(guī)劃），促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱安監(jiān)專項）管理，提高投資使用效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第3號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]525號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制管理暫行辦法》（發(fā)改投資[2015]3092號）以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條能力建設(shè)五年規(guī)劃是安排安監(jiān)專項的依據(jù)。國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局按照黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、安全生產(chǎn)五年規(guī)劃和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)實際需求等，制定能力建設(shè)五年規(guī)劃，明確安監(jiān)專項支持的方向和重大項目。
第三條按照加強投資項目儲備、編制三年滾動投資計劃的有關(guān)要求，根據(jù)能力建設(shè)五年規(guī)劃，依托國家重大建設(shè)項目庫，做好投資項目儲備和三年滾動投資計劃編制，加快推進(jìn)項目前期工作。未納入三年滾動投資計劃的項目原則上不得列入年度投資計劃。
第四條安監(jiān)專項主要支持中央本級（包括安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局及其垂直管理單位、所屬事業(yè)單位以及項目依托單位）非經(jīng)營性項目建設(shè)；支持符合條件的中西部地區(qū)安全監(jiān)管部門及業(yè)務(wù)保障單位專業(yè)裝備建設(shè)。
第五條安監(jiān)專項主要采取直接投資方式支持能力建設(shè)五年規(guī)劃明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力和礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)重大項目（以下簡稱重大項目），以及中央預(yù)算內(nèi)投資3000萬以下的煤礦安全監(jiān)察能力建設(shè)項目（以下簡稱煤監(jiān)項目）；采取投資補助方式支持中西部地區(qū)地方安全監(jiān)管部門及業(yè)務(wù)保障單位專業(yè)裝備建設(shè)項目（以下簡稱安監(jiān)項目）。
第六條各有關(guān)單位按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號）做好重大項目和煤監(jiān)項目的投資決策和建設(shè)管理工作；按照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第3號）做好安監(jiān)項目資金申請報告的申報、審批和項目實施管理工作。
第二章重大項目申報和審批
第七條能力建設(shè)五年規(guī)劃明確的重大項目視為已批準(zhǔn)項目建議書。
第八條安全監(jiān)管總局會同有關(guān)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，可行性研究報告批復(fù)后，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制初步設(shè)計。
第九條國家發(fā)展改革委委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對重大項目可行性研究報告進(jìn)行評估，參考評估意見并按照有關(guān)規(guī)定對項目可行性研究報告進(jìn)行審批。
第十條重大項目初步設(shè)計經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后報送國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委核定投資概算后由安全監(jiān)管總局審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。
第十一條安全監(jiān)管總局會同有關(guān)單位根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和工程建設(shè)進(jìn)度，向國家發(fā)展改革委報送重大項目年度投資計劃申請文件。
第三章煤監(jiān)項目申報和審批
第十二條煤監(jiān)項目由各省級煤礦監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)能力建設(shè)五年規(guī)劃，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，可行性研究報告批復(fù)后，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。
第十三條安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計，并在批復(fù)文件時明確申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資數(shù)額。
第十四條安全監(jiān)管總局根據(jù)煤監(jiān)項目的批復(fù)文件和工程建設(shè)進(jìn)度，向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件。
第四章安監(jiān)項目資金申請報告申報和審批
第十五條國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)和安監(jiān)專項投資規(guī)模明確年度補助安監(jiān)項目的補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助內(nèi)容，并印發(fā)通知請相關(guān)省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局組織項目申報工作。
第十六條省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制安監(jiān)項目可行性研究報告，并組織項目論證。�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批項目可行性研究報告。在審批完成后，由�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局聯(lián)合報送資金申請報告及年度投資計劃申請文件。
第十七條國家發(fā)展改革委會同安全監(jiān)管總局對省（區(qū)、市）發(fā)展改革委上報的申報文件進(jìn)行審核，對同意投資補助的資金申請報告單獨批復(fù)，或者下達(dá)投資計劃的同時一并批復(fù)。
第五章投資計劃審核下達(dá)
第十八條投資計劃申請文件包括項目的規(guī)劃依據(jù)、前期工作批復(fù)情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、總投資及資金來源、年度投資需求、年度投資建設(shè)內(nèi)容、項目建成后的效果等內(nèi)容，并附項目批復(fù)文件、上一年度投資計劃完成情況等材料。
第十九條年度投資計劃通過投資計劃編報庫編報，編報的投資計劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過重大項目庫上報的三年滾動投資計劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。從2017年開始所有投資計劃都利用重大項目庫進(jìn)行編報。
第二十條國家發(fā)展改革委根據(jù)安監(jiān)專項年度投資規(guī)模以及重大項目、煤監(jiān)項目和安監(jiān)項目的建設(shè)進(jìn)度和投資需求，統(tǒng)籌研究下達(dá)項目年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃管理要求。
第二十一條對年度投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，計劃新開工項目應(yīng)當(dāng)工作條件成熟，在建項目應(yīng)當(dāng)各項建設(shè)手續(xù)完備，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達(dá)后形成沉淀資金。
第二十二條安全監(jiān)管總局等有關(guān)中央單位、�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃文件后，于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃。�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)盡快組織實施。
第二十三條安監(jiān)專項投資年度計劃執(zhí)行過程中，對于不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，有關(guān)單位應(yīng)及時報告情況和原因。確需調(diào)整的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)投資計劃調(diào)整程序，及時調(diào)整安排用于可形成有效支出的項目。
第六章監(jiān)督管理
第二十四條通過重大建設(shè)項目庫對中央預(yù)算內(nèi)投資項目實行按月調(diào)度，項目單位每月10日前填報已下達(dá)投資計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)。國家發(fā)展改革委結(jié)合職責(zé)，對使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)項目實施。
第二十五條不涉及保密要求的投資項目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督，對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、項目依托單位、有關(guān)�。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委應(yīng)及時開展檢查，確有問題的，應(yīng)當(dāng)督促項目單位及時整改。
第二十六條國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項目審批、資金安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項目進(jìn)行稽察，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。
第二十八條項目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施停止撥付或收回中央預(yù)算內(nèi)投資，并核減下一年度投資計劃。
（一）擠占、挪用、轉(zhuǎn)移，或者違反規(guī)定以其他方式使用
中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二）拒不接受依法進(jìn)行的稽察和監(jiān)督檢查的；
（三）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第七章附則
第二十九條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施，有效期5年。