國家發(fā)展和改革委員會辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)《各地促進民間投資典型經(jīng)驗和做法》的通知

發(fā)改辦投資[2016]1722號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
　　今年5月，國務院部署開展了促進民間投資健康發(fā)展專項督查。根據(jù)督查調研情況，我們梳理形成了《各地促進民間投資典型經(jīng)驗和做法》，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。請結合本地區(qū)實際，不斷創(chuàng)新工作思路，加大政策落實力度，努力促進民間投資回穩(wěn)向好。
　　附件：《各地促進民間投資典型經(jīng)驗和做法》

國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年7月25日

附件

各地促進民間投資典型經(jīng)驗和做法

　　一、深入推進簡政放權，加強和改善政府服務
　�。ㄒ唬�廣東省印發(fā)實施《關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》。著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，盡可能全面列出政商交往“正面清單”和“負面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。
　�。ǘ�）新疆維吾爾自治區(qū)、吉林�。ㄍɑ�市）、浙江省杭州市、湖北�。ㄏ尻柺校�、湖南�。ㄖ曛奘校�、青海�。êＮ髦荩�、重慶市（大足區(qū)）等積極健全服務民間投資工作機制，通過發(fā)揮政府服務平臺作用、搭建技術服務平臺、建立服務專員制度，開展“千名干部進千企”、“千家企業(yè)幫扶”活動、“暖商行動”以及提供“保姆式服務”等方式，為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。
　�。ㄈ�）湖北省武漢市成立了投資工作委員會，建立每月“十企”座談例會，政府負責同志親自協(xié)調民營企業(yè)經(jīng)營建設過程中的困難和問題。
　�。ㄋ模┵F州省開展“民營企業(yè)服務年”活動，明確有關職能部門主要工作任務，分級建立民營企業(yè)問題臺賬，實行問題登記、跟蹤、銷號管理。
　�。ㄎ澹└＝�、遼寧、湖北、江蘇等地深入開展行政審批制度改革，大力縮短行政審批時間，促進民間投資項目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制；遼寧省（本溪市）統(tǒng)一政務服務大廳和公共資源交易平臺，實現(xiàn)“一門辦、一章結、一費清”；湖北省武漢市實現(xiàn)企業(yè)設立審批“一口式”，產(chǎn)業(yè)項目審批“一體化”，建設項目審批“一條龍”；江蘇�。ɑ窗彩校┨剿鲗嵭型顿Y建設項目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收“四聯(lián)合”并聯(lián)管理。
　　（六）浙江省、江西省分別建成政務服務網(wǎng)，將省、市、縣三級行政審批事項全面納入“一張網(wǎng)”運行，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。
　�。ㄆ撸┙�蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)（喀什市）等積極探索行政審批制度改革，試點成立行政審批局，實行“一枚印章管審批”，破解審批“當關”難題。
　�。ò耍┘�林省、湖北省（襄陽市）等分別實施“五證合一”、 “先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的行政管理改革，進一步促進簡政放權。
　　（九）浙江省深化“放管服”改革，在紹興市柯橋區(qū)開展了“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”、“區(qū)域能評+能耗標準”改革試點，提高項目審批管理效率。
　　（十）四川�。ǔ啥际懈咝聟^(qū)）試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認繳登記制、“一址多照”和“一照多址”、年檢改年報、“先照后證”、“三證合一”等措施，支持在工商窗口開辟綠色通道，為進入虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供快速登記服務。
　�。ㄊ�一）山西省開展民營經(jīng)濟“待批項目大起底”活動。對有關部門核準、備案、審批的民營經(jīng)濟待批項目進行摸排和起底，限時審批、限時辦結、限時告知，確保符合條件的民企項目盡早開工、落地、建設、達效。
　　（十二）安徽省建立“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責任清單，狠抓民間投資政策落實。
　�。ㄊ�三）廣東省加快推進“信用廣東”社會信用體系建設。開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”。建立企業(yè)誠信檔案，依法公示信息。在珠海等地開展統(tǒng)計誠信承諾卡試點活動，推行企業(yè)誠信承諾。對守信主體實施激勵，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。社會組織、事業(yè)單位全面實施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升信貸征信系統(tǒng)服務效能。
　�。ㄊ�四）陜西省西安市通過扶持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持高校院所和大企業(yè)建立健全有利于科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機制、加大各類人才計劃的實施力度、實施各類人才引進和培育的獎補政策等方式激發(fā)人才活力，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
　　二、積極采取措施，努力破解民營企業(yè)融資難題
　�。ㄊ�五）山東省出臺文件鼓勵民間資本設立民間資本融資管理機構（民間資本管理公司），針對當?shù)貙嶓w經(jīng)濟項目開展股權投資、債權投資、資本投資咨詢、短期財務性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務，利用民間資本主導設立的民間資本管理公司直接為民營企業(yè)開展融資和資本管理服務。
　　（十六）福建省支持民營企業(yè)組建銀行業(yè)金融機構，鼓勵民間資本入股地方法人銀行業(yè)機構，推動民間資本參與農(nóng)商行重組改制。加強“政銀企”合作，設立企業(yè)應急周轉金，為民營企業(yè)提供應急周轉。
　�。ㄊ�七）陜西省西安市打造民間金融街，以民間金融機構聚集發(fā)展為突破，引導一批經(jīng)營規(guī)范、服務優(yōu)質的小額貸款公司、融資性擔保公司等進駐，將民間金融機構分散無序經(jīng)營轉變?yōu)榧�中有序�?jīng)營，使民間金融機構能夠聚集規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，推動解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。
　　（十八）廣東省、四川省等通過組建省級融資擔保機構，促進發(fā)展市縣政策性擔保機構，鼓勵擔保機構開展業(yè)務創(chuàng)新，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、中小企業(yè)為主體的新融資服務鏈。
　　（十九）江蘇、福建、山東、天津等地探索開展信貸風險補償，通過設立信貸風險補償資金等手段，建立風險分擔機制，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。
　　（二十）浙江�。ㄅ_州市）設立小微企業(yè)信用保證基金，初創(chuàng)規(guī)模5億元，可為小微企業(yè)提供累計50億元增信擔保，擔保費率僅為0.75%。
　�。ǘ�十一）安徽省推廣“稅融通”業(yè)務，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔保額度。
　　（二十二）江西省搭建質押融資平臺，采取股權登記托管和質押融資相結合，加大對小微企業(yè)融資扶持。
　�。ǘ�十三）安徽省開展政府性過橋資金轉貸業(yè)務，建立政府性過橋轉貸資金池，支持小微企業(yè)過橋轉貸。
　�。ǘ�十四）江蘇省（蘇州市）建立綜合金融服務平臺、地方企業(yè)信用信息平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心和信用保證基金“兩平臺一中心一基金”，重點解決金融機構“不愿貸、不會貸、不敢貸”，以及企業(yè)融資“無渠道、無抵押、成本高”等問題。
　�。ǘ�十五）福建省加大金融支持，推廣“連連貸”、“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)給予借新還舊，創(chuàng)新“流水貸”、“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。
　�。ǘ�十六）四川省研究出臺財政金融互動政策“二十二條”，以做大信貸規(guī)模、優(yōu)化信貸結構為核心，找準擴大融資的關鍵主體和薄弱環(huán)節(jié)，通過多種激勵政策組合實施，著力提高實體經(jīng)濟發(fā)展的金融資源配置水平，定向引導金融資本投向實體經(jīng)濟。
　�。ǘ�十七）陜西省西安市設立西安合作發(fā)展基金支持民營中小微企業(yè)發(fā)展。基金首期規(guī)模500億元，其中政府出資代表和管理人共同出資不低于10%，社會資本出資不高于90%�；�金采取母子結構有限合作形式，母基金下設基礎設施、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導、區(qū)域發(fā)展等若干平行子基金。
　�。ǘ�十八）四川省成都市利用財政科技經(jīng)費與社會資本協(xié)同支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，通過研發(fā)資助、投資補助、擔保補貼、貸款貼息等方式，進一步降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。
　�。ǘ�十九）上海市出臺《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，提出“兩個不低于”。用于企業(yè)的各類專項資金中，中小企業(yè)的支持比例不低于1/3；中小企業(yè)發(fā)展專項資金中，小微企業(yè)的支持比例不低于1/3。
　�。ㄈ�十）廣東省通過建立多層次的資本市場，完善服務平臺建設，推動企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等方式，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。
　　（三十一）湖北省積極開展“春風行動”，搭建政、銀、保、企合作平臺，促進金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投放。建立重點項目“綠色通道”，幫助民營企業(yè)解決用工、用地等問題。
　�。ㄈ�十二）重慶市搭建科技金融服務平臺，通過設立市級科技金融服務中心，各區(qū)縣設立區(qū)域科技金融服務中心等，為廣大中小科技型企業(yè)提供融資支持服務。
　�。ㄈ�十三）甘肅省依托門戶網(wǎng)站，建立省級層面統(tǒng)一公開的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業(yè)提供更具時效性、針對性和差異化的融資對接服務。
　　（三十四）江西省組織40余戶省內(nèi)非公有制企業(yè)抱團投資60余億元，按照“市場運作、會員自愿、風險可控、民主決策”的原則，建立“同心谷?贛商之家”，為贛商回鄉(xiāng)發(fā)展提供支持。
　　三、深化細化政策措施，吸引民間投資進入更多領域
　　（三十五）福建省、廣東省等結合本地實際，出臺系列配套政策，放寬市場準入，引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科工等領域，進一步拓寬民間投資領域和范圍。
　�。ㄈ�十六）海南�。ㄈ齺喪校�對民間資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎設施、市政公用等領域不設任何門檻，申請進入的民間投資項目均按照《三亞市社會投資項目進入推進工作流程》積極推進。
　�。ㄈ�十七）內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市等設立民營企業(yè)投資引導基金，在市政基礎設施、先進裝備制造、低碳環(huán)保、科技成果轉化等領域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。
　�。ㄈ�十八）浙江省出臺《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項資金管理辦法》，支持和引導民間資本投資科技型中小企業(yè)。開展專利權質押等擔保方式創(chuàng)新，全省專利權質押貸款余額超過36億元。
　�。ㄈ�十九）福建省發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，批準設立省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，投向養(yǎng)老基礎設施建設、養(yǎng)老綜合體建設、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等項目。
　�。ㄋ氖�）江西省鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭等建設，吸引民間資金參與建設了4個公路樞紐和贛江龍頭山樞紐、九江港、南昌港口碼頭等項目。設立市場化運作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間投資216億元。
　　（四十一）重慶市利用市級財政科技資金設立獎勵性后補助，引導企業(yè)根據(jù)市場需求自主確定研發(fā)內(nèi)容、自行投入研發(fā)經(jīng)費、主導開展研發(fā)活動，以企業(yè)技術創(chuàng)新及其產(chǎn)品（服務）收入為主要依據(jù)，實行效益優(yōu)先、多維評價，采取擇優(yōu)分檔方式給予補助。
　�。ㄋ氖�二）新疆維吾爾自治區(qū)通過“引導投資+直接投資+投貸聯(lián)動”方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導民間投資參與紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　�。ㄋ氖�三）江西省支持民間投資進入市政基礎設施建設領域，全省所有燃氣企業(yè)和50%的供水企業(yè)項目采取特許經(jīng)營方式，實現(xiàn)市場化運作。
　　（四十四）福建省引導民間投資，組織實施投資工程包，采取“肥瘦”結合方式，將利潤低、甚至可能虧損的項目，與利潤高、收益好的項目組合打包，鼓勵、引導民間投資多元化發(fā)展。
　　四、營造公平透明市場環(huán)境，進一步減輕企業(yè)負擔
　�。ㄋ氖�五）江西省、江蘇�。�無錫市）等出臺一系列政策措施，減輕企業(yè)在稅費成本、融資成本、人工成本、醫(yī)療保險繳費成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的負擔。
　　（四十六）江蘇�。ㄋ捱w市）深化涉企收費改革，全面清理調整涉企收費項目，對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實施事權范圍內(nèi)“零收費”政策。
　　（四十七）福建省全面落實企業(yè)市場主體地位、國民待遇原則，確保民營企業(yè)在價格政策上與其他類型企業(yè)享有同等待遇。
　�。ㄋ氖�八）湖南省長沙市推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結合”的供應方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。允許工業(yè)園區(qū)標準廠房分幢分層辦理產(chǎn)權分割登記手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。
　�。ㄋ氖�九）重慶市開展地票改革試驗，降低用地成本。先后出臺《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》等60個政策性文件和12個技術性文件，建章立制、依規(guī)推進。完成新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，確權頒證、夯實基礎。開展農(nóng)村建設用地復墾，提供有保障的地票來源。
　　五、多措并舉，加大對民營企業(yè)支持力度
　　（五十）天津市按照“宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序”和開放性、市場化原則，全方位、多渠道鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2013年以來，連續(xù)三年集中組織三批300余戶國有企業(yè)在門戶網(wǎng)站和產(chǎn)權交易中心披露信息、公開推介。
　�。ㄎ迨�一）遼寧省（本溪市）政府為本地企業(yè)與外地企業(yè)牽線搭橋，探索充分利用本地資源和優(yōu)勢開拓新業(yè)務，助推企業(yè)轉型升級。
　　（五十二）黑龍江省結合省情大力推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)大省資源，采取加大金融支持力度、培育新型經(jīng)營主體、開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動、加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導服務等措施促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。
　�。ㄎ迨�三）江蘇�。ǖり柺校┩ㄟ^加強服務引導，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極創(chuàng)新服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，將眼鏡行業(yè)打造成丹陽市的一張名片。
　�。ㄎ迨�四）福建省積極支持民營企業(yè)技術創(chuàng)新，出臺支持企業(yè)技術改造促進工業(yè)穩(wěn)定增長“十二條”措施，提出企業(yè)技術改造專項行動計劃，開展企業(yè)技術改造風險補償貸款業(yè)務試點。
　�。ㄎ迨�五）福建省（莆田市）引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施獎勵政策，對列為省引進重大研發(fā)機構資助的項目，按省資助金額的1:1配套，對列為省重大科技成果購買補助的項目，按省資助金額的50%配套補助。
　�。ㄎ迨�六）湖北省加強對上市后備企業(yè)的培育，實施“金種子”計劃，建立企業(yè)上市綠色通道制度，鼓勵企業(yè)到滬深交易所和境外上市融資。
　�。ㄎ迨�七）四川省（宜賓市）采取政府籌建、專業(yè)運營、按效付費模式，集成產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)“創(chuàng)客精神”、打造“創(chuàng)客空間”，促進電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。
　�。ㄎ迨�八）云南省實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，積極鼓勵“雙創(chuàng)”，帶動企業(yè)投資約26億元，就業(yè)人員68400人。
　�。ㄎ迨�九）新疆維吾爾自治區(qū)實施“百家重點成長型企業(yè)”培育工程，將成長性好的民營企業(yè)滾動列入培育企業(yè)名錄，加大輔導力度。
　　（六十）江西省開展“民企入贛”系列主題招商活動，舉辦全國知名民營企業(yè)助推江西發(fā)展升級大會，吸引民營企業(yè)家到江西創(chuàng)業(yè)投資。