朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法
朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法
遼寧省朝陽市人民政府
朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法
《朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》業(yè)經(jīng)朝陽市第十屆人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
市長 于言良
2016年4月11日
朝陽市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策行為，完善重大行政決策程序機(jī)制，確保重大行政決策科學(xué)、民主、合法，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《遼寧省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第297號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市、縣（市）區(qū)人民政府及其所屬部門（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)，對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)做出決定的行政活動，適用本辦法。
對政府內(nèi)部管理事務(wù)和依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)做出決定，不適用本辦法。
制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件及應(yīng)對突發(fā)事件等需要行政機(jī)關(guān)立即做出決定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序已做出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱重大行政決策（以下簡稱“決策”）包括下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┚幹苹蛘{(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃；
（二）涉及民生保障方面的重大資金安排，政府融資舉債，對本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的國有資產(chǎn)處置；
�。ㄈ┲贫ɑ蛘{(diào)整收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房、勞動就業(yè)、公用事業(yè)收費(fèi)和公益性服務(wù)價格等涉及民生的重大改革方案和政策措施；
（四）本地區(qū)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、長遠(yuǎn)性影響，并且社會涉及面廣，與公民、法人和其他組織的利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。
第四條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)制定本機(jī)關(guān)決策事項(xiàng)目錄，并通過決策機(jī)關(guān)網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。
第五條 政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確定本級重大行政決策目錄和決策程序把關(guān)，審查所屬部門的決策事項(xiàng)目錄；監(jiān)督所屬部門和下級政府履行決策程序。
政府辦公室負(fù)責(zé)本級政府履行決策程序的綜合協(xié)調(diào)和信息公開等工作。
政府工作部門在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)承擔(dān)履行決策程序義務(wù)，做好決策承辦工作。
第六條 擬以政府名義做出決策的，該政府為決策機(jī)關(guān)，決策事項(xiàng)涉及的主管部門為決策承辦單位；決策事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，牽頭部門或由政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定的部門為決策承辦單位。
擬以政府所屬部門名義做出決策的，該部門為決策機(jī)關(guān)，其指定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為決策承辦單位；擬以兩個以上部門共同做出決策的，牽頭部門為決策機(jī)關(guān)，其指定的機(jī)構(gòu)為決策承辦單位。
決策承辦單位負(fù)責(zé)擬定決策草案，承擔(dān)履行決策程序的具體工作。
第七條 決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、合法的原則，建立公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的決策機(jī)制。
第八條 決策承辦單位可以自行組織起草決策草案，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草決策草案。
決策草案應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明，起草說明內(nèi)容包括：決策的必要性、決策的起草過程、決策涉及的職責(zé)權(quán)限、法律和政策依據(jù)等。
對需要進(jìn)行多方案比較研究的決策，應(yīng)當(dāng)擬定兩個以上可供選擇的決策備選方案。
第九條 決策承辦單位在擬定決策草案過程中，應(yīng)將草案通過官方門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開征求意見，征求意見的期限自公告之日起不少于15日。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采取聽證會、民意調(diào)查或者座談會等形式廣泛征求利害關(guān)系人代表及社會各方面的意見和建議。
第十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)就決策草案征求相關(guān)單位的意見。對擬不采納的反饋意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做出專門說明。
第十一條 以聽證會方式征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：
（一）聽證會由決策承辦單位組織；
（二）聽證會由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表組成；
（三）聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會組織部門應(yīng)當(dāng)至少提前10日公布聽證會舉行的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容；
（四）聽證代表由聽證組織部門根據(jù)聽證事項(xiàng)的內(nèi)容和影響范圍分為不同利益群體按比例確定；
（五）決策草案、決策起草說明及其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會舉行前5日送達(dá)聽證代表；
（六）聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄；
（七）決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見。
第十二條 以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案及起草說明應(yīng)當(dāng)至少提前5日送達(dá)與會代表。
第十三條 以委托第三方開展民意調(diào)查方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)委托具備資質(zhì)條件和社會公信力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書面調(diào)查報(bào)告。
第十四條 公眾參與提出的合理意見和建議，應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對公眾參與反饋的合理意見和建議予以采納，并形成反饋意見匯總和處理情況說明以適當(dāng)方式公開。
第十五條 決策承辦單位認(rèn)為決策事項(xiàng)涉及的問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛭袑I(yè)機(jī)構(gòu)對決策事項(xiàng)進(jìn)行論證。專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后，應(yīng)當(dāng)出具專家署名或者蓋章的書面論證意見。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織與其無隸屬關(guān)系的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。因?qū)I(yè)技術(shù)限制，確需選擇與其有隸屬關(guān)系的專家參與論證的，其人數(shù)不得超過參與論證專家總數(shù)的一半。
第十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)�，健全受聘專家誠信考核和退出機(jī)制。
第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)開展決策事項(xiàng)主要風(fēng)險源、風(fēng)險點(diǎn)的基本排查工作。認(rèn)為決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境造成重大影響或引發(fā)較大財(cái)政風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)對決策草案財(cái)政經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會穩(wěn)定或者法律糾紛等方面的風(fēng)險做出評估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施，形成風(fēng)險評估報(bào)告。
風(fēng)險評估報(bào)告認(rèn)為決策執(zhí)行存在較大風(fēng)險的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，降低風(fēng)險后再決策。
第十八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在決策草案提請決策機(jī)關(guān)審議前，將決策草案提交決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，不得提請決策機(jī)關(guān)審議。
決策承辦單位不得以征求意見方式代替啟動合法性審查程序，決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員不得要求法制機(jī)構(gòu)事前確定審查傾向。
第十九條 決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查時應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料，并對材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：
（一）提請合法性審查建議書；
（二）決策草案、起草說明及草案電子文本；
（三）政府為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)提交決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)審核意見；
（四）征求相關(guān)單位意見、公眾參與反饋意見匯總和處理情況；
（五）進(jìn)行風(fēng)險評估、專家論證、召開聽證會或開展民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料；
（六）其他需要報(bào)送的材料。
未按要求提供有關(guān)材料的，決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確告知決策承辦單位補(bǔ)報(bào)；未及時補(bǔ)報(bào)的，可以退回報(bào)送的材料。
第二十條 決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查，出具合法性審查意見書，并僅對審查意見的合法性負(fù)責(zé)：
（一）決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；
（二）草案起草是否符合本辦法規(guī)定的程序；
（三）草案的內(nèi)容是否合法、涉及對公民、法人和其他組織權(quán)益有直接影響的行政措施是否適當(dāng)。
第二十一條 決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行合法性審查時，認(rèn)為有必要的，可以邀請相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。
第二十二條 決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況對決策草案提出下列審查意見：
（一）決策草案內(nèi)容合法、適當(dāng)，程序符合相關(guān)規(guī)定的，建議提交決策機(jī)關(guān)審議；
（二）決策草案部分內(nèi)容存在瑕疵的，建議修改完善后提交決策機(jī)關(guān)審議；
（三）決策草案超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定職權(quán)、草案內(nèi)容或者起草程序存在重大問題的，建議暫不提交決策機(jī)關(guān)審議。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采納合法性審查意見。決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和決策承辦單位不得要求法制機(jī)構(gòu)違法更改審查意見。
第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行上述程序后，將決策草案提請決策機(jī)關(guān)審議，決策機(jī)關(guān)審議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論。未經(jīng)集體討論的，決策機(jī)關(guān)不得決策。決策不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。
決策草案提交決策機(jī)關(guān)集體會議討論前，應(yīng)當(dāng)報(bào)決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。會議審議決策議題由決策機(jī)關(guān)行政首長確定。
第二十四條 政府為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會議或全體會議對決策草案進(jìn)行集體討論；部門為決策機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員全體會議對決策草案進(jìn)行集體討論。
決策機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)列席決策機(jī)關(guān)集體討論會議�！ �
第二十五條 決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)審議時，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：
（一）決策草案和起草說明；
（二）征求相關(guān)單位意見、公眾參與反饋意見匯總和處理情況說明；
（三）合法性審查意見書及合法性審查意見的處理結(jié)果；
（四）進(jìn)行民意調(diào)查、召開聽證會、組織專家論證的，提交相關(guān)結(jié)論或記錄；
（五）開展風(fēng)險評估的，提交風(fēng)險評估報(bào)告；
（六）其他需要報(bào)送的有關(guān)材料。
需提交政府全體會議決定的，按相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行。
第二十六條 決策機(jī)關(guān)審議決策草案時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）決策承辦單位向會議作決策草案說明，回答會議組成人員的詢問；
�。ǘQ策機(jī)關(guān)分管決策事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)闡述意見，并提出決策建議；
（三）會議其他組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；
（四）決策機(jī)關(guān)行政首長在組成人員充分發(fā)表意見之前不得發(fā)表傾向性意見。
第二十七條 決策機(jī)關(guān)行政首長根據(jù)集體討論情況，對審議的決策事項(xiàng)做出通過、不予通過、修改、再次審議或擱置的決定。
�。ㄒ唬┳龀鐾ㄟ^決定的，決策草案由決策機(jī)關(guān)行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)以決策機(jī)關(guān)名義簽發(fā)；
（二）做出不予通過決定的，決策草案不得實(shí)施；
（三）做出修改決定，屬文字性修改的，修改后由決策機(jī)關(guān)行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導(dǎo)以決策機(jī)關(guān)名義簽發(fā)；屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容修改的，修改后應(yīng)按照程序重新提請決策機(jī)關(guān)審議；
（四）做出再次審議決定的，應(yīng)按照程序重新提請決策機(jī)關(guān)審議；
（五）做出擱置決定的，決策承辦單位可根據(jù)實(shí)際情況變化提請決策機(jī)關(guān)再次審議，是否再次審議由決策機(jī)關(guān)行政首長決定。被擱置超過1年的決策草案，決策方案自動廢止。
第二十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好決策會議記錄，主要包括以下內(nèi)容：
（一）決策會議舉行的時間、地點(diǎn)、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；
（二）決策事項(xiàng)以及主要問題；
（三）審議過程及會議組成人員的發(fā)言討論情況和最終意見；
�。ㄋ模┢渌麉藛T的意見；
�。ㄎ澹┲饕制缫庖�；
（六）決策機(jī)關(guān)行政首長的決定。
第二十九條 決策提請決策機(jī)關(guān)審議前依法應(yīng)向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告，或者屬于政府與政協(xié)民主協(xié)商議定范圍的決策事項(xiàng)，應(yīng)由決策機(jī)關(guān)向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報(bào)告，或者開展民主協(xié)商。
決策經(jīng)過決策機(jī)關(guān)審議決定后，依法需要報(bào)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決策結(jié)果通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會公布，并附解讀性說明。
第三十一條 決策機(jī)關(guān)和決策承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的決策草案和起草說明、征求相關(guān)單位意見和公眾參與反饋意見匯總及處理情況說明、聽證會筆錄、專家論證意見、風(fēng)險評估報(bào)告、合法性審查意見書、集體討論會議記錄、發(fā)布決策結(jié)果的紙質(zhì)文件等有關(guān)材料及時整理歸檔。
第三十二條 應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行效果進(jìn)行后評估的，按照以下規(guī)定組織：
（一）評估組織單位為決策承辦單位；
（二）評估周期視決策所確定的決策執(zhí)行時限或者有效期決定；
（三）評估委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，該專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)未曾參與決策起草階段的相關(guān)論證、評估工作；
（四）公民、法人或者其他組織可以對決策執(zhí)行情況提出評估意見和建議，評估組織單位應(yīng)當(dāng)就采納情況做出書面答復(fù)并說明理由；
（五）評估組織單位應(yīng)當(dāng)制作決策后評估報(bào)告提交決策機(jī)關(guān)，決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況做出評估，并提出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等建議。
第三十三條 決策后評估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者對決策內(nèi)容作重大修改的，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)履行集體討論程序。緊急情況下，決策機(jī)關(guān)行政首長可以直接做出決定，同時做好記錄。
決策機(jī)關(guān)做出修改決策決定的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定重新履行決策程序。
決策機(jī)關(guān)做出停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，盡量避免或者減少經(jīng)濟(jì)損失和不良社會影響。
第三十四條 決策形成后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤督查，并確定決策機(jī)關(guān)的相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行工作。其中，涉及跨分管工作范圍的，應(yīng)確定一位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合。
決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，確定決策執(zhí)行部門和工作要求。
第三十五條 公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行工作，可以向決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行部門和配合部門提出意見或者建議。
人大代表、政協(xié)委員依法對決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。
第三十六條 決策執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)全面、及時、正確地執(zhí)行決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
第三十七條 決策程序的履行情況和決策的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)納入政府績效考核體系，作為決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行部門、決策配合部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。
第三十八條 決策承辦單位在擬定決策草案時存在采集的信息失真或者過時、遺漏必要的信息、隱瞞歪曲真實(shí)情況、泄露需要保密的信息等情況，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者不良影響的，依法追究承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第三十九條 違反本辦法，決策機(jī)關(guān)未履行決策程序做出決策的，由決策機(jī)關(guān)的本級或者上級人民政府責(zé)令其撤銷或者予以撤銷，給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；未履行決策程序進(jìn)行決策并組織實(shí)施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重不良社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任倒查，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十條 受委托參與決策論證、承擔(dān)民意調(diào)查、風(fēng)險評估的單位和個人弄虛作假，出具嚴(yán)重違反科學(xué)規(guī)律或者客觀事實(shí)的專業(yè)報(bào)告的，由有關(guān)機(jī)關(guān)納入誠信考核記錄，依法公開取消其決策參與資格，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
第四十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府的直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的決策程序，參照本辦法執(zhí)行。
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法》（朝政發(fā)[2007]3號）同時廢止。
