遼寧省朝陽市人民政府

《朝陽市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》業(yè)經(jīng)2016年6月14日朝陽市第十屆人民政府第63次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年8月1日起施行。





　市長　于言良



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月27日







朝陽市人民政府制定地方性法規(guī)草案

和規(guī)章程序規(guī)定



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序，提高地方性法規(guī)草案和規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《遼寧省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》、《朝陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案（以下簡稱“法規(guī)草案”），是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)擬定、提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的規(guī)范性文件草案。法規(guī)草案使用條例草案、規(guī)定草案、辦法草案、實施條例草案等名稱。

本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定并以市政府令形式發(fā)布的規(guī)范性文件。規(guī)章使用規(guī)定、辦法、實施辦法、實施細則等名稱。

第三條 法規(guī)草案的立項、起草、審查、決定、提請審議，規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估，適用本規(guī)定。

違反本規(guī)定制定的規(guī)章無效。

第四條 市人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，符合《朝陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的下列事項可以擬定法規(guī)草案：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市實際情況作具體規(guī)定的事項；

（二）尚未制定法律或者法規(guī)，根據(jù)本市的具體情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項，但只能由法律規(guī)定的事項除外；

（三）屬于本市地方性事務(wù)，需要制定地方性法規(guī)的事項；

（四）需要進一步提升規(guī)章法律效力的。

第五條　市人民政府對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面下列事項可以制定規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第六條 《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，法規(guī)草案可以擬設(shè)定行政許可。法規(guī)草案不得擬設(shè)定下列行政許可事項：

（一）應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的行政許可；

（二）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；

（三）限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，或者限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的行政許可。

法規(guī)草案、規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的其他條件。

第七條 法規(guī)草案可以擬設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，法規(guī)草案需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。

規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的，規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者省人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定數(shù)量罰款的行政處罰。

第八條 尚未制定法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，法規(guī)草案可以擬設(shè)定查封場所、設(shè)施、財物及扣押財物的行政強制措施。

法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，法規(guī)草案不得作出擴大規(guī)定。

規(guī)章不得設(shè)定行政強制措施。

第九條 市人民政府法制部門具體負責(zé)法規(guī)草案和規(guī)章的組織制定工作。其職責(zé)是:

（一）法規(guī)草案和規(guī)章的立項審核；

（二）擬定政府立法計劃并組織實施；

（三）組織涉及重大改革措施或者涉及多個管理部門的法規(guī)草案、規(guī)章的起草；

（四）法規(guī)草案和規(guī)章的審查；

（五）法規(guī)草案和規(guī)章的協(xié)調(diào)；

（六）規(guī)章外文譯本的審定；

（七）規(guī)章的解釋；

（八）其他與制定法規(guī)草案和規(guī)章有關(guān)的事項。

縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好法規(guī)草案、規(guī)章的制定工作。

第十條 制定法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第二章 立 項

第十一條 市人民政府法制部門負責(zé)擬定市政府年度立法計劃。

縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照市人民政府法制部門的要求及時申報立法計劃項目。

第十二條 市人民政府法制部門應(yīng)當公開向社會征集立法項目建議，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織的意見。

第十三條 縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府有關(guān)部門認為需要制定法規(guī)草案或者規(guī)章的，應(yīng)當在每年9月30日前向市人民政府法制部門申報下一年度立法計劃項目。

第十四條 申報立法計劃項目的單位，應(yīng)當認真查閱相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，深入調(diào)查研究，通過開展立法前評估等方式對立法計劃項目進行論證。

未經(jīng)論證的項目不得列入年度立法計劃。

第十五條 申報立法計劃項目的單位應(yīng)當以正式文件形式，將下列材料報送市人民政府法制部門：

（一）立項申請書；

（二）立項說明，主要內(nèi)容包括：立法的必要性、可行性、需要解決的主要問題、擬確定的主要制度、調(diào)研論證情況等；

（三）法規(guī)或者規(guī)章草案初稿；

（四）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。

第十六條 人大代表、政協(xié)委員、公民、法人和其他組織可以采用書面、郵件等形式向市人民政府法制部門提出制定法規(guī)草案、規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當包括立法項目名稱、制定的必要性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度等。

第十七條 市人民政府法制部門對立法計劃項目和立法建議進行匯總、研究，擬定市政府年度立法計劃，經(jīng)各分管市長審定，提交市人民政府常務(wù)會議審議通過后，由市人民政府發(fā)布。

擬建議列入地方性法規(guī)年度立法計劃的，經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過后，報市人民代表大會常務(wù)委員會。

立法年度從當年的3月起至次年的2月止。

第十八條 市政府年度立法計劃項目包括制定項目和預(yù)備項目。立法條件和時機成熟的，列入制定項目；需要進一步論證、調(diào)研的，列入預(yù)備項目。

市政府年度立法計劃應(yīng)當明確項目名稱、起草部門、報送審查時間等。

第十九條 按照年度立法計劃規(guī)定，承擔(dān)法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)的單位，必須按照年度立法計劃組織實施，不得擅自調(diào)整。因特殊情況不能完成起草任務(wù)的，必須向市人民政府提交書面報告，并抄送市人民政府法制部門；追加立法項目，必須進行可行性論證，并經(jīng)市人民政府批準。

第三章 起 草

第二十條 法規(guī)草案、規(guī)章由申報立法計劃項目的單位負責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個以上部門或者其他重要的綜合性項目，由市人民政府指定的單位負責(zé)起草，也可以由市人民政府法制部門組織起草。

第二十一條 法規(guī)草案、規(guī)章的起草單位應(yīng)當成立起草小組，由單位主要負責(zé)人負責(zé)起草工作。

起草單位可以邀請有關(guān)專家和組織參加起草，也可以委托有關(guān)專家和組織起草。

第二十二條 法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、重點突出、用詞準確、文字簡明、語言規(guī)范。

法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)草案、規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定；

第二十三條 法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可或者行政強制的，起草單位應(yīng)當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關(guān)說明設(shè)定該行政許可或者行政強制的必要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第二十四條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容一般應(yīng)當包括：

（一）制定的目的、法律依據(jù)和原則;

（二）調(diào)整的對象、適用范圍；

（三）行政管理機關(guān)的職責(zé)和義務(wù)；

（四）行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)；

（五）具體行政管理事項、措施、程序和法律責(zé)任；

（六）施行日期及需要廢止的文件；

（七）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十五條 法規(guī)草案、規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，每條可以分為款、項、目，款不冠數(shù)字，項和目冠數(shù)字。內(nèi)容簡單的法規(guī)草案、規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二十六條 起草法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當廣泛征求有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員和公民的意見。除依法需要保密的外，應(yīng)當向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，應(yīng)當采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。

第二十七條 聽證會依照下列程序組織：

（一）聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的人員對法規(guī)草案或者規(guī)章的內(nèi)容有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（四）起草單位應(yīng)當認真研究聽證會上反映的各種意見，在法規(guī)草案或者規(guī)章報送市人民政府法制部門審查時，應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第二十八條 法規(guī)草案、規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。被征求意見的部門應(yīng)當自收到征求意見稿之日起15個工作日內(nèi)反饋意見。

起草單位與其他部門意見不一致的，應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送市人民政府法制部門審查時說明情況和理由。

第二十九條 市人民政府法制部門對法規(guī)草案、規(guī)章的起草工作進行指導(dǎo)，并參與調(diào)研、論證工作。

第四章 審 查

第三十條 起草單位應(yīng)當將法規(guī)草案送審稿，在市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會首次審議該項目前四個月報送市人民政府法制部門審查；規(guī)章送審稿應(yīng)當按照市政府年度立法計劃規(guī)定的時間報送市人民政府法制部門審查。

第三十一條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿應(yīng)當由起草單位法制機構(gòu)審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過，主要負責(zé)人簽署后，以正式文件形式報送市人民政府法制部門審查。幾個單位共同起草的，應(yīng)當由幾個起草單位主要負責(zé)人共同簽署。

第三十二條 起草單位應(yīng)當將法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，連同下列材料，報送市人民政府法制部門：

（一）法規(guī)草案、規(guī)章送審稿文本5份及起草說明，并附電子文本；

（二）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本及參考國內(nèi)外同類立法項目的相關(guān)資料；

（三）相關(guān)部門的會簽材料；

（四）調(diào)研論證材料；

（五）其他需要提交的材料。

第三十三條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的起草說明，應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細理由；

（四）征求意見的匯總情況及意見采納情況的說明，召開聽證會的需提交聽證會筆錄；

（五）是否替代、修改我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)或者規(guī)章；

（六）其他需要說明的問題。

第三十四條 市人民政府法制部門主要從下列方面對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行審查：

（一）是否列入年度立法計劃；

（二）是否符合法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，是否與本市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接；

（三）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（四）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員、公民提出的意見和建議；

（五）是否具備實施的環(huán)境和條件；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十五條 法規(guī)草案、規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

（一）未列入年度立法計劃的；

（二）制定法規(guī)草案、規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（三）有關(guān)部門對法規(guī)草案、規(guī)章制定的主要制度存在較大爭議，起草單位未進行協(xié)商的；

（四）未按規(guī)定的程序起草、報送的；

（五）不符合立法技術(shù)規(guī)范要求，需要作全面調(diào)整的。

第三十六條 市人民政府法制部門應(yīng)當就法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入實地調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織、人大代表、政協(xié)委員、公民及相關(guān)專家的意見。

第三十七條 有關(guān)部門對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門按照合法和適當?shù)脑瓌t進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)部門的意見和市人民政府法制部門的處理意見上報市人民政府決定；爭議較大的重要立法項目，應(yīng)當由市人民政府委托第三方進行評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定。

第三十八條 市人民政府法制部門應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進行修改，并將修改后的文稿送有關(guān)部門征求意見。有關(guān)部門應(yīng)當在收到文稿之日起5個工作日內(nèi)反饋意見。

第三十九條 市人民政府法制部門會同起草單位根據(jù)反饋意見情況，形成法規(guī)、規(guī)章草案及對草案的說明，由市人民政府法制部門負責(zé)人簽署，報分管市長審定同意后，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

第四十條 草案的說明主要包括下列內(nèi)容：

（一）立法的依據(jù)和必要性；

（二）起草和審查的簡要過程；

（三）擬解決的主要問題和確定的主要制度；

（四）重大爭議問題的協(xié)調(diào)、聽取意見及采納情況；

（五）其他需要說明的情況。

第五章 審議和公布

第四十一條 法規(guī)草案、規(guī)章由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

第四十二條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議法規(guī)、規(guī)章草案時，由市人民政府法制部門作說明。與法規(guī)、規(guī)章草案內(nèi)容有關(guān)的部門主要負責(zé)人列席會議。

有關(guān)部門對已經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見不得重新提出異議。

第四十三條 市人民政府法制部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議意見，對法規(guī)、規(guī)章草案進行修改，報市長審定。

第四十四條 市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的法規(guī)草案，以市政府議案形式提請市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會審議；規(guī)章由市長簽署，以市政府令形式公布。

提請市人民代表大會常務(wù)委員會或者市人民代表大會審議的法規(guī)草案，由市人民政府法制部門或者起草單位主要負責(zé)人代市人民政府作出說明。

第四十五條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十六條 規(guī)章簽署公布后30日內(nèi)，應(yīng)當在市政府公報和朝陽日報上刊登。在朝陽日報公布的規(guī)章文本由市人民政府法制部門提供。

在市政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

規(guī)章未經(jīng)公布不得實施。

第四十七條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但涉及國家安全以及提前公布將有礙規(guī)章實施的除外。

第六章 解釋、備案、評估及清理

第四十八條 規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府負責(zé)解釋：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

第四十九條 規(guī)章解釋由市人民政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報市人民政府批準后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第五十條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府法制部門依照《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五十一條 規(guī)章施行后滿3年，實施機關(guān)應(yīng)當對其實施情況進行評估，并將規(guī)章后評估工作報告報送市人民政府。

第五十二條 規(guī)章施行后，每五年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當即時清理：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)當對規(guī)章進行清理的；

（二）制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)章存在重大問題的；

（三）制定機關(guān)認為規(guī)章不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當進行清理的。

第五十三條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法已廢止的；

（三）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法涵蓋的；

（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章替代的；

（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的； （六）其他原因需要予以廢止的。

第五十四條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當宣布失效：

（一）適用期已滿的；

（二）調(diào)整對象已消失的；

（三）其他原因需要予以宣布失效的。

第五十五條 規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當予以修改：

（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法不一致或者相抵觸的；

（二）國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；

（五）政府規(guī)章之間、政府規(guī)章與國家部委規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的；

（六）其他原因需要予以修改的。

第五十六條 需要廢止或者宣布失效的規(guī)章，由原起草單位提出建議，經(jīng)市人民政府法制部門審查后，報市人民政府批準公布，或者由市人民政府法制部門提出廢止意見并征求相關(guān)部門意見后，報市人民政府批準公布。

規(guī)章的修改程序參照本規(guī)定的規(guī)章制定程序執(zhí)行。

第七章 附 則

第五十七條 市人民政府規(guī)范性文件的制定參照本規(guī)定程序執(zhí)行。
第五十八條 本規(guī)定自2016年8月1日起施行�！冻�陽市人民政府規(guī)范性文件制發(fā)辦法》（朝政發(fā)[2006]29號）同時廢止。