吉林省白山市人民政府

第4號(hào)





《白山市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)2015年5月28日市政府第二次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。





市 長(zhǎng)



2015年6月3日









白山市臨時(shí)救助暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范臨時(shí)救助工作，完善臨時(shí)救助工作機(jī)制，保障嚴(yán)重困難家庭得到及時(shí)救助，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》和《吉林省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的意見》等法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的臨時(shí)救助是指國家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外事件、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄�本生活陷入困境，其他社�?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)救助工作。

第四條 臨時(shí)救助工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持應(yīng)救盡救、適度救助、迅速快捷、公開公正的原則。

第五條 臨時(shí)救助工作主體是縣級(jí)以上人民政府，實(shí)行政府負(fù)責(zé)制。

（一）市、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)臨時(shí)救助政策制度制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理職責(zé)。

（二）民政部門是臨時(shí)救助工作的主管部門，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的組織實(shí)施�？梢晕�托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處決定救助金額度在1000元以下（含1000元）的臨時(shí)救助事項(xiàng)。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助資金的籌措保障，確保資金足額撥付、及時(shí)到位。

衛(wèi)計(jì)委、教育、住建、公安、人力資源社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的政策咨詢、申請(qǐng)受理、資格審查等縣級(jí)民政部門委托的工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、社區(qū)開展臨時(shí)救助的情況調(diào)查、出具證明、信息報(bào)送、宣傳引導(dǎo)、公示監(jiān)督等工作。



第二章 臨時(shí)救助的范圍和對(duì)象



第六條 臨時(shí)救助的范圍包括嚴(yán)重困難家庭和困難個(gè)人。

第七條 符合下列條件的困難家庭，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（一）因遭遇災(zāi)害、事故等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；

（二）因家庭成員突發(fā)重大疾病，醫(yī)療必需支出超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭；

（三）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭。

第八條 符合下列條件的困難個(gè)人，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（一）因遭遇災(zāi)害、事故等意外事件，基本生活陷入困境，暫時(shí)無法得到家庭支持的；

（二）因突發(fā)重大疾病，基本生活陷入困境，暫無法得到家庭支持的；

（三）因其他特殊情況，導(dǎo)致基本生活陷入困境的。

符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的，由市、縣救助管理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。

第九條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第三章 臨時(shí)救助的申請(qǐng)



第十條 縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)依托民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（簡(jiǎn)稱臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)，下同）設(shè)立的社會(huì)救助申請(qǐng)受理窗口，受理臨時(shí)救助申請(qǐng)，處理有關(guān)事宜。

第十一條 臨時(shí)救助實(shí)行臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)首問負(fù)責(zé)制。

第十二條 具有當(dāng)?shù)貞艏�及持有�?dāng)?shù)鼐幼∽C的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人擬申請(qǐng)臨時(shí)救助，可以向所在地臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。特殊情況可以委托村民委員會(huì)、社區(qū)或其他單位代為申請(qǐng)。

臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)或村民委員會(huì)、社區(qū)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)家庭或個(gè)人可以申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)當(dāng)幫助其提出救助申請(qǐng)。

第十三條 申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)提交下列材料：

（一）《吉林省城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》；

（二）申請(qǐng)人居民身份證（或居住證）、戶口簿原件及復(fù)印件（委托他人代為申請(qǐng)的，另需提供委托書及委托代理人居民身份證原件）；申請(qǐng)人具備特殊身份的，需提供特殊身份證明。

（三）申請(qǐng)人遭遇嚴(yán)重困難情況說明；

（四）申請(qǐng)人收入及財(cái)產(chǎn)情況說明。

因其他特殊情況導(dǎo)致生活嚴(yán)重困難申請(qǐng)臨時(shí)救助的，應(yīng)提供相應(yīng)特殊情況說明及有關(guān)證明材料。

第十四條 臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫有關(guān)表格、出具有關(guān)情況的說明材料。

需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處出具的證明材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供；需要由村民委員會(huì)、社區(qū)出具的有關(guān)證明材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)提供。

第十五條 公安、住建等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動(dòng)求助能力的危重病人等，應(yīng)主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。



第四章 臨時(shí)救助的審核和決定



第十六條 申請(qǐng)受理。臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)人申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)審核材料是否齊全、表述是否準(zhǔn)確。材料齊全、表述準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)受理；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊有關(guān)材料。

申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予受理。

第十七條 材料審核。臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)受理救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于10個(gè)工作日內(nèi)，在村民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的遭遇困難情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況等進(jìn)行全面調(diào)查，組織民主評(píng)議，提出初審意見，并在申請(qǐng)人所居住的村民委員會(huì)、社區(qū)公示5日。

第十八條 決定。臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)在調(diào)查、公示等工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合條件的作出給予臨時(shí)救助的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予臨時(shí)救助的決定，并以《告知單》的形式告知申請(qǐng)人或其他代理人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在委托權(quán)限范圍內(nèi)作出臨時(shí)救助決定；超出委托權(quán)限范圍的（救助金額度1000元以上），應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門決定。

第十九條 發(fā)放。臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)按規(guī)定程序作出給予臨時(shí)救助決定后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將救助款（物）發(fā)放至救助對(duì)象。救助對(duì)象收到款（物）后，應(yīng)在發(fā)放憑證（四聯(lián)單）上簽字確認(rèn)。

發(fā)放工作結(jié)束后，臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所將救助款（物）發(fā)放情況予以公示。

第二十條 對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施先行救助。實(shí)施先行救助的對(duì)象以困難個(gè)人為主。

第二十一條 實(shí)施先行救助的緊急情況主要包括：

（一）個(gè)人遭受意外傷害或突發(fā)重大疾病時(shí)，無法聯(lián)系家人或不給予及時(shí)救助，致其陷入困境的；

（二）其他特殊原因造成基本生活難以維持，需立即采取救助措施，防止造成人員死亡、傷殘等嚴(yán)重后果的；

（三）其他應(yīng)予以先行救助的情形。

第二十二條 實(shí)施先行救助應(yīng)遵循下列工作流程：臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)或接到公眾及有關(guān)部門提供的線索后，應(yīng)立即安排2名以上工作人員前往現(xiàn)場(chǎng)，搜集、核實(shí)有關(guān)情況，形成存檔資料。需要緊急處置的，安排現(xiàn)場(chǎng)處置。

臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)場(chǎng)搜集、核實(shí)的情況，及時(shí)作出是否給予先行救助的決定，實(shí)施先行救助決定確定的救助措施。

第二十三條 先行救助工作結(jié)束后，臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，并予以公示。

第二十四條 臨時(shí)救助工作結(jié)束30個(gè)工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將臨時(shí)救助工作資料原件報(bào)縣級(jí)民政部門審查存檔。

移交工作資料時(shí)應(yīng)當(dāng)辦理移交手續(xù)。



第五章 臨時(shí)救助的方式和標(biāo)準(zhǔn)



第二十五條 臨時(shí)救助辦理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的救助對(duì)象可以采取發(fā)放救助金或?qū)嵨锏姆绞接枰跃戎�，必要時(shí)可以提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。

第二十六條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按下列規(guī)定執(zhí)行：

一般性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式為：臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)（每人）=當(dāng)?shù)禺?dāng)期城市低保標(biāo)準(zhǔn)×相應(yīng)月數(shù)。“相應(yīng)月數(shù)”一般按1—3個(gè)月掌握，最多不超過6個(gè)月。

（一）因遭遇災(zāi)害、事故等意外事件，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，計(jì)算月數(shù)按1—3個(gè)月確定；特別困難的，計(jì)算月數(shù)按4—6個(gè)月確定。

（二）低收入家庭因突發(fā)重大疾病，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，計(jì)算月數(shù)按1—3個(gè)月確定；特別困難的，計(jì)算月數(shù)按4—6個(gè)月確定。

（三）低保家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，計(jì)算月數(shù)按1—3個(gè)月確定；特別困難的，計(jì)算月數(shù)按4—6個(gè)月確定。

（四）遭遇其他特殊困難的，由縣（市、區(qū)）政府社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議召集人召集相關(guān)成員單位，采取“一事一議”的方式，會(huì)商確定救助方式和救助標(biāo)準(zhǔn)。



第六章 臨時(shí)救助資金的籌集和管理



第二十七條 臨時(shí)救助資金應(yīng)多渠道籌集，主要包括上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金、低保結(jié)余資金和社會(huì)捐助資金等。低保結(jié)余資金僅用于對(duì)低保對(duì)象的臨時(shí)救助。

各級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)按照年度臨時(shí)救助資金的籌集情況，制定年度臨時(shí)救助工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，確保有限的臨時(shí)救助資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益。

第二十八條 各級(jí)民政部門應(yīng)設(shè)立臨時(shí)救助專戶，統(tǒng)籌管理使用本級(jí)臨時(shí)救助專項(xiàng)資金。臨時(shí)救助專項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、專款專用，年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不得挪作他用。

第二十九條 縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)實(shí)際需要，為所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處撥付一定額度的臨時(shí)救助資金，保障委托額度內(nèi)臨時(shí)救助工作的實(shí)施。

第三十條 臨時(shí)救助工作實(shí)行評(píng)議公示制度，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。

第三十一條 市縣兩級(jí)政府財(cái)政、民政部門負(fù)責(zé)按時(shí)撥付臨時(shí)救助資金，保障制度實(shí)施，定期組織開展專項(xiàng)檢查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助專項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。



第七章 臨時(shí)救助的監(jiān)督和法律責(zé)任



第三十二條 有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任：

（一）對(duì)符合申請(qǐng)條件的救助申請(qǐng)不予受理的；

（二）對(duì)符合救助條件的救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)或?qū)Σ环�合救助條件的救助申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的；

（三）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；

（四）丟失、篡改接受社會(huì)救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；

（五）不按規(guī)定發(fā)放社會(huì)救助資金、物資或提供相關(guān)服務(wù)的；

（六）在履行社會(huì)救助職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲取的救助款額或物資價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第八章 附 則



第三十六條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，參照本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)救助工作實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 本辦法未盡事宜或與法律法規(guī)規(guī)定不一致之處，按法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由白山市民政局負(fù)責(zé)解釋，并組織實(shí)施。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。