國家發(fā)展和改革委員會

關于印發(fā)《國家發(fā)展改革委關于在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》的通知

發(fā)改價監(jiān)[2016]1370號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局：
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2015]58號)的精神和具體要求，國家發(fā)展改革委制定了《國家發(fā)展改革委關于在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行，務求隨機抽查取得實效。請將落實本實施意見的相關情況于8月31日前報國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局。
　　（聯(lián)系人：劉健 電話：010—68505876）
　　附件：國家發(fā)展改革委關于在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見

國家發(fā)展改革委
2016年7月1日

國家發(fā)展改革委關于在價格監(jiān)管中推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的部署和要求，根據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58 號)的精神和具體要求，在價格監(jiān)管工作中推廣隨機抽查，制定本實施意見。
一、總體要求
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，在價格監(jiān)管工作中大力推廣隨機抽查，堅持依法監(jiān)管、公開透明、公正高效和協(xié)同推進，規(guī)范價格執(zhí)法行為，創(chuàng)新價格監(jiān)管方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督，防范和杜絕檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴等問題，切實提高價格監(jiān)管效能，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。
二、范圍和目標
對相關行業(yè)和領域開展價格檢查時，應當逐步推廣隨機抽查方式；對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的價格違法行為要堅持有案必查。
2016 年，實現(xiàn) 70%以上的價格檢查采取“雙隨機”方式開展，初步建立隨機抽查工作機制；2017 年以后，除有必要實施全覆蓋的檢查之外，力爭實現(xiàn)價格檢查采取 100% “雙隨機”方式開展，形成較為健全的隨機抽查工作機制。
三、大力推廣隨機抽查監(jiān)管
（一）明確隨機抽查事項清單。依據(jù)《價格法》和相關法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，對下列事項可以開展價格檢查，除此之外一律不得擅自開展價格檢查。
1.是否執(zhí)行政府定價、政府指導價；
2.是否執(zhí)行明碼標價規(guī)定；
3.是否存在不正當價格行為。
重點對關系國計民生、人民群眾反映強烈的行業(yè)和領域推廣隨機抽查，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。特別要注重做好價格改革后的監(jiān)管銜接工作，加大對價格新近放開重要商品和服務的抽查監(jiān)管力度。對群眾投訴舉報集中的行業(yè)和領域，實行重點抽查。各級價格主管部門要制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并根據(jù)價格法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。
（二）分階段建立“雙名錄庫”。一是按照價格監(jiān)管實際需求，
通過國家法人單位信息資源庫和全國信用信息共享平臺等，分階段、分行業(yè)獲取價格監(jiān)管經(jīng)營者名錄庫。2017 年前建立金融、藥品、醫(yī)療服務、物業(yè)、旅游等行業(yè)和領域的價格監(jiān)管經(jīng)營者名錄庫及子名錄庫；2018 年基本建立按重點行業(yè)和領域分布的價格監(jiān)管經(jīng)營者名錄庫和子名錄庫。各級價格主管部門按照管轄分工原則建立并維護本級價格監(jiān)管經(jīng)營者名錄庫和子名錄庫。
二是依托 12358 價格監(jiān)管平臺，建立價格執(zhí)法人員名錄庫，將執(zhí)法人員的基本信息，包括年齡、學歷、專業(yè)、執(zhí)法年限、辦案經(jīng)歷、所在單位及部門等登記入庫，為開展隨機抽查提供支撐。2017年前建立國家和省級執(zhí)法人員名錄庫；2018 年實現(xiàn)所有執(zhí)法人員進入名錄庫。各級價格主管部門按照屬地原則建立并維護本級執(zhí)法人員名錄庫。
（三）建立“雙隨機”抽查機制。在價格檢查工作中，逐步建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查機制。對檢查對象可以采取一般抽查、重點抽查、一般抽查和重點抽查相結合的方式。一般抽查，是指不設定條件對某一行業(yè)和領域的所有經(jīng)營者開展隨機抽查；重點抽查，是指根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、信用等級、處罰記錄等因素對某一行業(yè)和領域的部分經(jīng)營者開展隨機抽查；一般抽查和重點抽查相結合，是指先進行重點抽查，再對重點
抽查對象外的經(jīng)營者開展一般抽查。檢查對象和執(zhí)法人員的抽取，可以通過搖號、機選或者抽簽等方式在價格監(jiān)管經(jīng)營者名錄庫和價格執(zhí)法人員名錄庫中隨機產(chǎn)生。隨機抽選的執(zhí)法人員屬于法定回避情形的，應及時予以調(diào)整，并另行隨機抽選。在價格檢查中開展“雙隨機”抽查，應當逐步推廣電子信息化方式，做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。
（四）合理確定抽查比例和頻次。對某一行業(yè)和領域開展價格檢查時，隨機抽查經(jīng)營者的比例一般在 5%左右；對某一行業(yè)和領域隨機抽查的頻次，原則上不超過一年兩次。建立抽查比例和頻次與被抽查對象信用狀況掛鉤的機制。對各類信用評價較高的市場主體，減少或免于抽查；對各類信用評價較低特別是列入“黑名單”的市場主體，以及投訴舉報多、價格信用差、發(fā)生過嚴重價格違法行為的經(jīng)營者，應當重點抽查并加強日常監(jiān)管。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法加大懲處力度，形成有效威懾。
四、加快配套制度機制建設
（一）推進價格信用建設。根據(jù)社會信用體系建設的統(tǒng)一部署，完善經(jīng)營者價格信用制度，健全價格監(jiān)管經(jīng)營者信用信息庫，將隨機抽查經(jīng)營者價格合規(guī)與違法的相關信息記載入庫，納入全國信用信息共享平臺，逐步建立完整的經(jīng)營者價格信用檔案，并按有關規(guī)定及時在“信用中國”網(wǎng)站予以公開，建立健全價格失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。
（二）加強抽查結果公開。按照公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時向社會公布抽查過程以及被抽查企業(yè)違法和處理情況，接受社會監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，使隨機抽查形成有效震懾，實現(xiàn)“抽查一部分，警示一大片，規(guī)范全行業(yè)”的效果。
（三）有效銜接市場監(jiān)管信息平臺。按照整合市場監(jiān)管信息的工作部署，推動實現(xiàn)價格監(jiān)管經(jīng)營者信用信息庫與統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺的互聯(lián)互通，及時公開并主動共享價格監(jiān)管隨機抽查信息，讓不法經(jīng)營者一處違規(guī)、處處受限。
（四）配合開展聯(lián)合抽查。對于縣級以上地方人民政府開展的聯(lián)合抽查，價格主管部門應當積極配合，按照“雙隨機”要求，對被抽查對象的市場價格行為進行抽查，并在聯(lián)合抽查中用好價格抽查的相關結果，提高執(zhí)法效能。
五、工作要求
（一）加強組織協(xié)調(diào)。推廣隨機抽查是黨中央、國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務部署和要求的重要內(nèi)容，旨在實現(xiàn)公正、有效監(jiān)管，切實規(guī)范事中事后監(jiān)管。各級價格主管部門對推廣隨機抽查工作要高度重視，切實轉(zhuǎn)變觀念, 積極探索實踐，加強組織協(xié)調(diào)，建立健全相應工作機制，分階段有序推進“雙隨機”抽查工作，事先制定具體工作方案，精心組織實施，加強督促指導，充分發(fā)揮隨機抽查的應有效果。
（二）嚴格責任落實。各級價格主管部門要進一步增強目標意識和責任意識，抓緊提出隨機抽查工作的階段性任務和目標，制定分解落實的細化方案和時間表，做到責任到人；建立“雙隨機”抽查考核機制，強化業(yè)績考評和跟蹤問責，推動隨機抽查工作有序開展、落到實處。
（三）注重工作聯(lián)動。在隨機抽查工作中，要加強上下聯(lián)動，建立縱向聯(lián)系和溝通機制，形成工作協(xié)調(diào)和配合，凝聚系統(tǒng)合力；要加強橫向協(xié)作，建立隨機抽查橫向交流機制，實現(xiàn)信息互通和共享，及時總結隨機抽查工作的成功經(jīng)驗和有效做法，逐步完善隨機抽查工作聯(lián)動機制，不斷提升隨機抽查的工作效果。
（四）強化宣傳培訓。推廣隨機抽查是價格主管部門推進簡政放權、強化事中事后監(jiān)管的方式探索和創(chuàng)新。各級價格主管部門要加大隨機抽查工作的宣傳力度，通過平面媒體、網(wǎng)絡媒體和“兩微一端”等新興媒介，廣泛宣傳隨機抽查工作的作用和意義，及時回應社會關切，營造良好的輿論氛圍。要加強對執(zhí)法人員的培訓，主動適應“雙隨機”工作的方式和要求，加強理論知識的學習和業(yè)務領域的拓展，不斷提升執(zhí)法能力和水平。