最高人民法院 最高人民檢察院 公安部等

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合，確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行，根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理

　　1．人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用或者提請(qǐng)適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估。對(duì)罪犯提請(qǐng)假釋的，應(yīng)當(dāng)委托其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯，裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。

　　委托調(diào)查評(píng)估時(shí)，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出調(diào)查評(píng)估委托函，并附下列材料：

　�。�1）人民法院委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)附帶起訴書或者自訴狀；

　�。�2）人民檢察院委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)附帶起訴意見(jiàn)書；

　�。�3）看守所、監(jiān)獄委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)附帶判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、減刑裁定書復(fù)印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料。

　　2．調(diào)查評(píng)估委托函應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其家屬等有關(guān)人員的姓名、住址、聯(lián)系方式、案由以及委托機(jī)關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　調(diào)查評(píng)估委托函不得通過(guò)案件當(dāng)事人、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關(guān)系人轉(zhuǎn)交居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

　　3．居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評(píng)估委托函及所附材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估，提交評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)于適用刑事案件速裁程序的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估，提交評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估意見(jiàn)同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院。

　　需要延長(zhǎng)調(diào)查評(píng)估時(shí)限的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托機(jī)關(guān)協(xié)商，并在協(xié)商確定的期限內(nèi)完成調(diào)查評(píng)估。

　　調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀公正反映被告人、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區(qū)矯正對(duì)其所居住社區(qū)的影響。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查評(píng)估意見(jiàn)，作為依法適用或者提請(qǐng)適用社區(qū)矯正的參考。

　　4．人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見(jiàn)等有關(guān)材料。

　　二、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理

　　5．對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯，人民法院、看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。

　　社區(qū)服刑人員前來(lái)報(bào)到時(shí)，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未收到法律文書或者法律文書不齊全，可以先記錄在案，并通知人民法院、監(jiān)獄或者看守所在5日內(nèi)送達(dá)或者補(bǔ)齊法律文書。

　　6．人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付時(shí)應(yīng)當(dāng)將罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見(jiàn)等有關(guān)材料復(fù)印件一并送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

　　7．人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié)，或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到，造成沒(méi)有及時(shí)執(zhí)行社區(qū)矯正的，屬于漏管。

　　8．居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、居住地縣級(jí)人民檢察院。

　　社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、不按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到導(dǎo)致漏管的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告；符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議。

　　9．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正交付接收中有關(guān)機(jī)關(guān)履職情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見(jiàn)：

　�。�1）人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄未依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書，或者未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)；

　�。�2）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)接收社區(qū)服刑人員而未接收；

　　（3）社區(qū)服刑人員未在規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)組織查找；

　�。�4）人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，未通知居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與有關(guān)公安機(jī)關(guān)，致使未辦理交接手續(xù)；

　�。�5）公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)；

　　（6）其他未履行法定交付接收職責(zé)的情形。

　　三、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合

　　10．社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明，或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的，屬于脫管。

　　11．居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取聯(lián)系本人、其家屬親友，走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查，做好記錄，并由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)視情形依法給予警告、提請(qǐng)治安管理處罰、提請(qǐng)撤銷緩刑、撤銷假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。

　　12．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見(jiàn)：

　�。�1）社區(qū)服刑人員報(bào)到后，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)，致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理；

　�。�2）居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員離開(kāi)所居住的市、縣，或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定區(qū)域或者場(chǎng)所；

　　（3）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員，未依法給予警告、提請(qǐng)治安管理處罰；

　�。�4）其他未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。

　　13．司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)健全完善聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度，每月通報(bào)核對(duì)社區(qū)服刑人員人數(shù)變動(dòng)、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　14．司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺(tái)，推動(dòng)與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況，共享社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。對(duì)社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)，防止發(fā)生人機(jī)分離，提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。

　　15．社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒(méi)有判決被采取強(qiáng)制措施的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級(jí)人民檢察院。

　　四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員收監(jiān)執(zhí)行的銜接配合管理

　　16．社區(qū)服刑人員符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定，向原裁判人民法院或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷緩刑、撤銷假釋建議書或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議書并附相關(guān)證明材料。人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)依法作出裁定或者決定，并將法律文書送達(dá)居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送居住地縣級(jí)人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。

　　17．社區(qū)服刑人員因違反監(jiān)督管理規(guī)定被依法撤銷緩刑、撤銷假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行被決定收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)本著就近、便利、安全的原則，送交其居住地所屬的�。▍^(qū)、市）的看守所、監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。

　　18．社區(qū)服刑人員被裁定撤銷緩刑的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交撤銷緩刑裁定書和執(zhí)行通知書、撤銷緩刑建議書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結(jié)案登記表以及社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況等文書材料。

　　社區(qū)服刑人員被裁定撤銷假釋的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交撤銷假釋裁定書和執(zhí)行通知書，撤銷假釋建議書、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)情況材料，原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結(jié)案登記表復(fù)印件等文書材料。罪犯收監(jiān)后，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)通知罪犯原服刑看守所、監(jiān)獄將罪犯假釋前的檔案材料移交撤銷假釋后的服刑看守所、監(jiān)獄。

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交收監(jiān)執(zhí)行決定書和執(zhí)行通知書以及原判決書、裁定書和執(zhí)行通知書、起訴書副本、結(jié)案登記表、社區(qū)矯正期間表現(xiàn)等文書材料。

　　暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)服刑人員被公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向看守所、監(jiān)獄移交社區(qū)服刑人員在接受矯正期間的表現(xiàn)情況等文書材料。

　　19．撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)在居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)教育場(chǎng)所公示。屬于未成年或者犯罪的時(shí)候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)服刑人員除外。

　　20．被裁定、決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)服刑人員在逃的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定、決定后，立即通知居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，由其負(fù)責(zé)實(shí)施追捕。

　　撤銷緩刑、撤銷假釋裁定書和對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定書，可以作為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上追逃依據(jù)。公安機(jī)關(guān)根據(jù)案情決定是否實(shí)施網(wǎng)上追逃。

　　21．社區(qū)服刑人員被行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等行政處罰或者強(qiáng)制措施期間，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)依法作出對(duì)其撤銷緩刑、撤銷假釋的裁定或者收監(jiān)執(zhí)行決定的，居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的裁定書、決定書送交作出上述決定的機(jī)關(guān)，由有關(guān)部門依法收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

　　22．人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，依法提出糾正意見(jiàn)：

　�。�1）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)未依法向人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、撤銷假釋建議或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)執(zhí)行建議；

　�。�2）人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)未依法作出裁定、決定，或者未依法送達(dá)；

　　（3）居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)未依法將罪犯送交看守所、監(jiān)獄，或者未依法移交被收監(jiān)執(zhí)行罪犯的文書材料；

　�。�4）看守所、監(jiān)獄未依法收監(jiān)執(zhí)行；

　　（5）公安機(jī)關(guān)未依法協(xié)助送交收監(jiān)執(zhí)行罪犯，或者未依法對(duì)在逃的收監(jiān)執(zhí)行罪犯實(shí)施追捕；

　�。�6）其他違反收監(jiān)執(zhí)行規(guī)定的情形。

　　23．對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)行社區(qū)矯正，本意見(jiàn)未明確的程序和事項(xiàng)，按照有關(guān)法律法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等執(zhí)行。

　　24．本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。