人力資源和社會保障部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見

人社廳發(fā)〔2016〕159號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局）：

公共就業(yè)服務(wù)信息化是就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理的信息化，涉及就業(yè)工作的方方面面，既是一項重要的基礎(chǔ)工作，更是改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和提升管理效能的關(guān)鍵措施。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）等文件要求，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為代表的新理念、新技術(shù)、新模式在就業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化，全面提升服務(wù)能力和管理水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“十三五”時期加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作以及信息化建設(shè)的一系列決策部署，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新目標(biāo)、服務(wù)對象的新需求和信息技術(shù)的新發(fā)展深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)、支持就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，到2020年，全面建成系統(tǒng)省級集中、信息全國共享的公共就業(yè)服務(wù)信息化格局，提升就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作能力，為進(jìn)一步做好新形勢下的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供根本保障。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃，流程再造。將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)納入本地人力資源和社會保障信息化工作總體安排以及“金保工程”二期項目，統(tǒng)一規(guī)劃，整體建設(shè)。依據(jù)部頒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作要求，加快省級集中信息系統(tǒng)建設(shè)，并以此推動業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化再造，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化。

2.堅持需求導(dǎo)向，服務(wù)優(yōu)先。全面樹立以用戶為中心的思想，根據(jù)服務(wù)對象的需求，積極推進(jìn)各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)由線下向線上拓展，構(gòu)建線上線下一體的綜合服務(wù)體系，優(yōu)先解決提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力問題。

3.堅持業(yè)務(wù)協(xié)同，信息共享。橫向上，加快推進(jìn)部門內(nèi)部及部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，避免信息的重復(fù)采集；縱向上，部省兩級有效銜接，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同以及數(shù)據(jù)的及時交換，減少信息孤島，提升就業(yè)管理水平。

4.堅持分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。結(jié)合本地就業(yè)工作實際及公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展要求，查找關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，明確工作目標(biāo)和實現(xiàn)路徑，制定公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案，并根據(jù)各地的不同情況進(jìn)行分類指導(dǎo)，有重點、分步驟地予以推進(jìn)。

（三）工作目標(biāo)

1.2016—2018年，夯實信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

部級：制定全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標(biāo)體系；以中國公共招聘網(wǎng)為載體，建設(shè)國家級公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，推進(jìn)就業(yè)信息的全國共享和統(tǒng)一發(fā)布；加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，探索開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

省級：全面推進(jìn)省級集中的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，支持就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化；構(gòu)建全省統(tǒng)一、線上線下一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，探索向供求雙方提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.2019—2020年，提升信息化應(yīng)用水平。

部級：進(jìn)一步加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺和國家級公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立就業(yè)信息開放共享機(jī)制；開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，探索構(gòu)建就業(yè)形勢分析研判模型，支持宏觀決策。

省級：全面推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化；建設(shè)省級就業(yè)信息資源庫，開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支持資金審核監(jiān)管、服務(wù)績效考核和就業(yè)形勢分析研判。

二、重點任務(wù)

（一）加快公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

各地要在2018年底前建成省級集中、業(yè)務(wù)專網(wǎng)管理和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦服務(wù)一體的公共就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)），功能覆蓋就業(yè)與失業(yè)管理、職業(yè)介紹與職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險管理、就業(yè)援助、流動人員人事檔案管理服務(wù)、勞動力資源調(diào)查、人力資源社會保障事務(wù)代理，以及就業(yè)扶持政策經(jīng)辦等就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理核心業(yè)務(wù)，同時實現(xiàn)線下支持服務(wù)大廳辦理各項業(yè)務(wù)和提供各項服務(wù)，線上支持通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場模式開展的業(yè)務(wù)和服務(wù)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還要加強(qiáng)與社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)信息要做到主動推送、主動接收、主動處理，具有先后流程關(guān)系的業(yè)務(wù)信息要做到先行業(yè)務(wù)主動推送、后行業(yè)務(wù)主動提醒。

已建成省級集中業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的地區(qū)，要根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，并全面推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，將服務(wù)延伸到區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村），為城鄉(xiāng)各類勞動者和用人單位提供就近就地、便捷高效的就業(yè)服務(wù)。尚未建成省級集中業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的地區(qū)，要加快建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)各地市系統(tǒng)向省級集中的過渡。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

各地要依托業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在2018年底前同步完成全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺（以下簡稱服務(wù)平臺）建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)各項公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)從線下向線上拓展，充分運(yùn)用網(wǎng)站、移動應(yīng)用、自助終端、12333電話等渠道，打造線上線下一體的服務(wù)體系，實現(xiàn)就業(yè)扶持政策、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、招聘崗位、招聘會、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、市場供求狀況、工資指導(dǎo)價位等就業(yè)信息的多渠道發(fā)布和精準(zhǔn)推送；實現(xiàn)就業(yè)扶持政策的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核以及辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果的實時查詢；開展在線政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、視頻招聘、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等項服務(wù)。

各地還要有序推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息的對外開放，支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，面向社會開展更為專業(yè)化、個性化的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給能力和社會創(chuàng)新活力。

我部將繼續(xù)加強(qiáng)國家級公共就業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，提高信息質(zhì)量，完善服務(wù)功能，到2017年底中國公共招聘網(wǎng)覆蓋到全部省級地區(qū)及70%以上地市的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)各類就業(yè)服務(wù)信息的全國共享和統(tǒng)一發(fā)布。

（三）加強(qiáng)就業(yè)形勢分析研判

各地要以社會保障卡持卡人基礎(chǔ)信息庫、用人單位基礎(chǔ)信息庫為基礎(chǔ)，依托業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)平臺的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)省級就業(yè)信息資源庫。在此基礎(chǔ)上，聚集多方信息資源，開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，為就業(yè)形勢分析研判提供支撐。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的一致性校驗，逐步實現(xiàn)登記失業(yè)人員、失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員、就業(yè)困難人員就業(yè)、享受扶持政策人員及就業(yè)補(bǔ)助資金使用等核心數(shù)據(jù)從信息系統(tǒng)中直接生成，確保統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)的及時準(zhǔn)確。要完善市場供求分析、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息監(jiān)測、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測等各項統(tǒng)計監(jiān)測工作，加強(qiáng)信息技術(shù)手段的應(yīng)用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)操作和網(wǎng)上直報。有條件的地區(qū)還要通過與相關(guān)部門的信息共享，逐步開展跨部門的數(shù)據(jù)比對分析，進(jìn)一步拓寬就業(yè)形勢分析研判的信息渠道。

我部將依托全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺，建立部級就業(yè)信息資源庫，結(jié)合社會保險、勞動關(guān)系、人事人才等各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以及從相關(guān)部門獲取的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、從社會機(jī)構(gòu)獲取的市場數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的就業(yè)形勢分析研判模型，逐步提高對宏觀決策的支撐能力。

（四）開展資金審核監(jiān)管與服務(wù)績效考核工作

各地要結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)平臺的建設(shè)及應(yīng)用，積極開展（最遲從2019年起）對就業(yè)補(bǔ)助資金的審核監(jiān)管和對公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的績效考核工作。建立與財政部門的信息共享機(jī)制，通過部門內(nèi)部及部門間相關(guān)數(shù)據(jù)的比對核驗，隨機(jī)抽查系統(tǒng)操作“痕跡”，對重要信息、關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置風(fēng)險提示等措施，有效甄別資金申請對象及其提供信息的真實性，切實加強(qiáng)對資金審核的事中事后監(jiān)管。建立服務(wù)質(zhì)量評價機(jī)制，通過多渠道收集勞動者和用人單位對線上線下各項服務(wù)的評價與反饋，結(jié)合服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容等信息，對各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺的服務(wù)工作進(jìn)行績效考核。

我部將繼續(xù)加強(qiáng)全國就業(yè)信息監(jiān)測平臺建設(shè)，從2018年起對就業(yè)失業(yè)登記、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、就業(yè)補(bǔ)助資金等重要信息進(jìn)行全面監(jiān)測，并依此對各地的就業(yè)工作進(jìn)行考核評價。

（五）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)工作

1.制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

我部將在2017年6月底前制定全國統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息指標(biāo)體系，并相應(yīng)建立指標(biāo)完善和擴(kuò)充機(jī)制。各地要遵照使用并嚴(yán)格執(zhí)行部頒各項信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)中各類業(yè)務(wù)代碼和信息標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和統(tǒng)一，支持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

2.推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用

各地要加快推進(jìn)社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，充分利用社會保障卡的電子憑證、信息記錄、自助查詢、待遇領(lǐng)取等功能，使其逐步替代《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，成為勞動者辦理就業(yè)失業(yè)登記、接受就業(yè)服務(wù)和享受各項就業(yè)扶持政策的主要身份憑證，并借助社會保障卡便捷享受公共就業(yè)服務(wù)。

3.加強(qiáng)安全體系建設(shè)

各地在推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用的同時，務(wù)必要高度重視安全工作。各個系統(tǒng)、網(wǎng)站、平臺未經(jīng)安全測試，一律不得上線運(yùn)行。要認(rèn)真排查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用的每個環(huán)節(jié)以及網(wǎng)絡(luò)的每個連接邊界，切實采取訪問控制、病毒木馬等惡意程序防范、入侵檢測等基礎(chǔ)安全防護(hù)手段，堵塞安全漏洞，保護(hù)個人隱私，防止敏感信息泄漏，確保信息安全。要進(jìn)一步完善安全防護(hù)措施，加強(qiáng)容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，提高信息安全防范和應(yīng)急處理能力。

三、工作保障

（一）制度保障

各地要建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)、安全管理等方面的規(guī)章制度，確保各項工作有章可循。要建立考核機(jī)制，對各地市推進(jìn)系統(tǒng)向省級集中過渡和加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用等方面進(jìn)行考核，切實推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。

（二）隊伍保障

各地要加強(qiáng)信息化綜合管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化對建設(shè)人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，保障技術(shù)運(yùn)維。同時，還要加強(qiáng)對各相關(guān)業(yè)務(wù)處（室）、公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺工作人員的系統(tǒng)操作培訓(xùn)，不斷提升信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。

（三）資金保障

各地要積極協(xié)調(diào)同級財政部門，按照《財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法〉》（財社〔2015〕 290號）中“就業(yè)補(bǔ)助資金中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助重點支持信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)等”的規(guī)定，落實好信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時，還要統(tǒng)籌運(yùn)用好“金保工程”二期項目和資金，加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各地要充分認(rèn)識加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用工作的極端重要性，將其作為新形勢下進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的“治本”之策，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自抓，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力。各相關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，切實貫徹落實。

（二）制定方案，抓緊實施

各地要按照本指導(dǎo)意見要求，結(jié)合工作實際，盡快制定本地公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案，明確規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、推廣應(yīng)用、運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體、工作要求和完成時限，并據(jù)此細(xì)化年度工作計劃。方案一經(jīng)確定，就要抓緊實施，確保如期完成各項重點任務(wù)。

（三）嚴(yán)格管理，防范風(fēng)險

各地要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)對公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)項目和資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律法規(guī)以及相關(guān)財政（財務(wù)）管理規(guī)定，切實防范廉政風(fēng)險。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查

請各地于2016年底前將本地公共就業(yè)服務(wù)信息化工作方案和2017年度工作計劃報我部備案，今后每年1月底前報送當(dāng)年的工作計劃。我部將通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流、情況通報等方式，加強(qiáng)對各地的工作指導(dǎo)。從2017年起，對各地工作進(jìn)行專項督查，并將公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況納入對各地就業(yè)工作績效評價的重要內(nèi)容。各地也要采取多種措施，加強(qiáng)對地市的工作指導(dǎo)和督促檢查。

各地在推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用過程中，要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，在拓展服務(wù)手段、強(qiáng)化政策落實、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管、支撐宏觀決策等方面不斷探索新途徑，創(chuàng)造新經(jīng)驗。在推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，請及時報告。



人力資源社會保障部辦公廳

2016年10月21日