國務院辦公廳

國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見

國辦發(fā)〔2016〕77號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
健身休閑產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產(chǎn)品和服務的一系列經(jīng)濟活動，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業(yè)態(tài)。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，人民群眾多樣化體育需求日益增長，消費方式逐漸從實物型消費向參與型消費轉(zhuǎn)變，健身休閑產(chǎn)業(yè)面臨重大發(fā)展機遇。但目前健身休閑產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結構失衡，還存在有效供給不足、大眾消費激發(fā)不夠、基礎設施建設滯后、器材裝備制造落后、體制機制不活等問題。加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)是推動體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的強勁引擎，是增強人民體質(zhì)、實現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合的必然要求，是建設“健康中國”的重要內(nèi)容，對挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經(jīng)濟增長點、增強經(jīng)濟增長新動能具有重要意義。為加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，推進健身休閑產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革，提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，培育壯大各類市場主體，豐富產(chǎn)品和服務供給，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。
（二）基本原則。
市場主導，創(chuàng)新驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導各類市場主體在組織管理、建設運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。
轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化環(huán)境。大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，著力破解社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題；加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、標準引導，改善消費環(huán)境，培養(yǎng)健康消費理念，使各類群體有意愿、有條件參與健身休閑。
分類推進，融合發(fā)展。分層分類、區(qū)別對待，保障大眾基本健身休閑需求，促進健身休閑產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足全局，促進產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)健身休閑產(chǎn)業(yè)與全民健身事業(yè)，推進健身休閑與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)融合互動。
重點突破，力求實效。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，結合新型城鎮(zhèn)化建設、社會主義新農(nóng)村建設、精準扶貧、棚戶區(qū)改造等國家重大部署，以健身休閑重點運動項目和產(chǎn)業(yè)示范基地等為依托，發(fā)揮其輻射和帶動效應，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。
（三）發(fā)展目標。到2025年，基本形成布局合理、功能完善、門類齊全的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，市場機制日益完善，消費需求愈加旺盛，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理，產(chǎn)品和服務供給更加豐富，服務質(zhì)量和水平明顯提高，同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密，健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到3萬億元。
二、完善健身休閑服務體系
（四）普及日常健身。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，保障公共服務供給，引導多方參與。
（五）發(fā)展戶外運動。制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研究制定系列規(guī)劃，支持具有消費引領性的健身休閑項目發(fā)展。
——冰雪運動。以舉辦2022年冬奧會為契機，圍繞“三億人參與冰雪運動”的發(fā)展目標，以東北、華北、西北為帶動，以大眾滑雪、滑冰、冰球等為重點，深入實施“南展西擴”，推動冰雪運動設施建設，全面提升冰雪運動普及程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
——山地戶外運動。推廣登山、攀巖、徒步、露營、拓展等山地戶外運動項目，推動山地戶外運動場地設施體系建設，形成“三縱三橫”（太行山及京杭大運河、西安至成都、青藏公路，絲綢之路、318國道、長江沿線）山地戶外運動布局，完善山地戶外運動賽事活動組織體系，加強戶外運動指導員隊伍建設，完善山地戶外運動安全和應急救援體系。
——水上運動。推動公共船艇碼頭建設和俱樂部發(fā)展，積極發(fā)展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，實施水上運動精品賽事提升計劃，依托水域資源，推動形成“兩江兩海”（長江、珠江，渤海、東海）水上運動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——汽車摩托車運動。推動汽車露營營地和中小型賽車場建設，利用自然人文特色資源，舉辦拉力賽、越野賽、集結賽等賽事，組織家庭露營、青少年營地、主題自駕等活動，不斷完善賽事活動組織體系，打造“三圈三線”（京津冀、長三角、泛珠三角，北京至深圳、北京至烏魯木齊、南寧至拉薩）自駕路線和營地網(wǎng)絡。
——航空運動。整合航空資源，深化管理改革，合理布局“200公里航空體育飛行圈”，推動航空飛行營地和俱樂部發(fā)展，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目，構建以大眾消費為核心的航空體育產(chǎn)品和服務供給體系。
（六）發(fā)展特色運動。推動極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等時尚運動項目健康發(fā)展，培育相關專業(yè)培訓市場。發(fā)展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間健身休閑項目，傳承推廣民族傳統(tǒng)體育項目，加強體育類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和發(fā)展。加強對相關體育創(chuàng)意活動的扶持，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。
（七）促進產(chǎn)業(yè)互動融合。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動設計開發(fā)旅游產(chǎn)品和路線。推動“體醫(yī)結合”，加強科學健身指導，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發(fā)展運動醫(yī)學和康復醫(yī)學，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復等方面的特色作用。促進健身休閑與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通用航空、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（八）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術為支撐的健身休閑服務，推動傳統(tǒng)健身休閑企業(yè)由銷售導向向服務導向轉(zhuǎn)變，提升場館預定、健身指導、運動分析、體質(zhì)監(jiān)測、交流互動、賽事參與等綜合服務水平。積極推動健身休閑在線平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成健身休閑產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。
三、培育健身休閑市場主體
（九）支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。鼓勵具有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業(yè)做大做強，通過管理輸出、連鎖經(jīng)營等方式，進一步提升核心競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和利潤鏈，支持具備條件的企業(yè)“走出去”，培育一批具有國際競爭力和影響力的領軍企業(yè)集團。支持企業(yè)實現(xiàn)垂直、細分、專業(yè)發(fā)展，鼓勵各類中小微健身休閑企業(yè)、運動俱樂部向“專精特新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的健身休閑企業(yè)上市，加大債券市場對健身休閑企業(yè)的支持力度。完善抵質(zhì)押品登記制度，鼓勵金融機構在風險可控的前提下拓寬對健身休閑企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。
（十）鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。充分利用運動員創(chuàng)業(yè)扶持基金，鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。大力推進商事制度改革，為健身休閑產(chǎn)業(yè)提供良好的準入環(huán)境。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設，幫助企業(yè)、高校、金融機構有效對接。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。
（十一）壯大體育社會組織。推進體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展，支持其加強自身建設，健全內(nèi)部治理結構，增強服務功能。對在城鄉(xiāng)社區(qū)開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織，降低準入門檻，加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務職能。發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。
四、優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)結構和布局
（十二）改善產(chǎn)業(yè)結構。優(yōu)化健身休閑服務業(yè)、器材裝備制造業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)結構，著力提升服務業(yè)比重。實施健身服務精品工程，打造一批優(yōu)秀健身休閑俱樂部、場所和品牌活動。結合各級體育產(chǎn)業(yè)基地建設，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產(chǎn)業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。拓寬健身休閑服務貿(mào)易領域，探索在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展健身休閑產(chǎn)業(yè)政策試點，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務貿(mào)易示范區(qū)。
（十三）打造地區(qū)特色。組織開展山水運動資源調(diào)查、民族傳統(tǒng)體育資源調(diào)查，摸清發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的自然、人文基礎條件。各地要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。積極推進資源相近、產(chǎn)業(yè)互補、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局。
五、加強健身休閑設施建設
（十四）完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設計等標準規(guī)范有關配套建設健身設施的要求，并實現(xiàn)同步設計、同步施工、同步投入�？茖W規(guī)劃健身休閑項目的空間布局，適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例，充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設一批便民利民的社區(qū)健身休閑設施，形成城市15分鐘健身圈。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā)，打造健身休閑服務綜合體。
（十五）盤活用好現(xiàn)有體育場館資源。加快推進企事業(yè)單位等體育設施向社會開放。推動有條件的學校體育場館設施在課后和節(jié)假日對本校學生和公眾有序開放。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給，滿足基本健身需求。通過管辦分離、公建民營等模式，推行市場化商業(yè)運作，滿足多層次健身消費需求。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。落實體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
（十六）加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設城市步行和自行車交通體系。充分挖掘水、陸、空資源，研究打造國家步道系統(tǒng)和自行車路網(wǎng)，重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點，建設特色健身休閑設施。
六、提升健身休閑器材裝備研發(fā)制造能力
（十七）推動轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵健身休閑器材裝備制造企業(yè)向服務業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等器材裝備制造水平。結合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導企業(yè)進軍健身休閑裝備制造領域。
（十八）增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高關鍵技術和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，積極參與高新技術企業(yè)認定。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術對接健身休閑個性化需求，根據(jù)不同人群，尤其是青少年、老年人的需要，研發(fā)多樣化、適應性強的健身休閑器材裝備。研制新型健身休閑器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等。鼓勵與國際領先企業(yè)合作設立研發(fā)機構，加快對國外先進技術的吸收轉(zhuǎn)化。
（十九）加強品牌建設。支持企業(yè)創(chuàng)建和培育自主品牌，提升健身休閑器材裝備的附加值和軟實力。鼓勵企業(yè)與各級各類運動項目協(xié)會等體育組織開展合作，通過賽事營銷等模式，提高品牌知名度。推動優(yōu)勢品牌企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，擴大國際影響力。
七、改善健身休閑消費環(huán)境
（二十）深挖消費潛力。開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽賽程，豐富節(jié)假日體育賽事供給，發(fā)揮體育明星和運動達人示范作用，激發(fā)大眾健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級標準、業(yè)余賽事等級標準，增強健身休閑消費粘性。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構等與各類學校合作，提供專業(yè)支持，培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。
（二十一）完善消費政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與金融機構合作，試點發(fā)行健身休閑聯(lián)名銀行卡，實施特惠商戶折扣。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導機制。引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發(fā)展。
（二十二）引導消費理念。加大宣傳力度，普及科學健身知識。鼓勵制作和播出國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升消費體驗。
八、加強組織實施
（二十三）持續(xù)推動“放管服”改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減健身休閑活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，加強事中事后監(jiān)管，完善相關安保服務標準，加強行業(yè)信用體系建設。完善政務發(fā)布平臺、信息交互平臺、展覽展示平臺、資源交易平臺。
（二十四）優(yōu)化規(guī)劃和土地利用政策。積極引導健身休閑產(chǎn)業(yè)用地控制規(guī)模、科學選址，并將相關用地納入地方各級土地利用總體規(guī)劃中合理安排。對符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等相關規(guī)劃的重大健身休閑項目，要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。利用現(xiàn)有健身休閑設施用地、房產(chǎn)增設住宿、餐飲、娛樂等商業(yè)服務設施的，經(jīng)批準可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。
（二十五）完善投入機制。加快推動設立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范，符合條件的項目可申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。鼓勵地方通過體育產(chǎn)業(yè)引導資金等渠道對健身休閑產(chǎn)業(yè)予以必要支持。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目的建設。
（二十六）加強人才保障。鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類健身休閑項目經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業(yè)人才。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高健身休閑場所工作人員的服務水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持專業(yè)教練員投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發(fā)揮其對群眾參與健身休閑的服務和引領作用。加強健身休閑人才培育的國際交流與合作。
（二十七）完善標準和統(tǒng)計制度。全面推動健身休閑標準體系建設，制定健身休閑服務規(guī)范和質(zhì)量標準，在服務提供、技能培訓、活動管理、設施建設、器材裝備制造等各方面提高健身休閑產(chǎn)業(yè)標準化水平。引導和鼓勵企業(yè)積極參與行業(yè)和國家標準制定。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎，完善健身休閑產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和指標體系，建立健身休閑產(chǎn)業(yè)監(jiān)測機制。
（二十八）健全工作機制。建立體育、發(fā)展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，解決存在的問題，落實惠及健身休閑產(chǎn)業(yè)的文化、旅游等相關政策。各地要把發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，鼓勵有條件的地方編制健身休閑發(fā)展專項規(guī)劃。各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產(chǎn)業(yè)工作力量，推動健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十九）強化督查落實。各地各有關部門要根據(jù)本意見要求，結合實際情況，抓緊制定具體實施意見和配套政策。體育總局、國家發(fā)展改革委、國家旅游局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項及時向國務院報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年10月25日