新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市人民政府

烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法

烏魯木齊市人民政府令

　　第134號(hào)

　　

　　

　　《烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法》已經(jīng)2016年6月15日市十五屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月25日起施行。

　　

　　 市長(zhǎng)：伊力哈木·沙比爾

　 　2016年6月25日

　　

　　

　　

　　

　　

　　烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法

　　

　　第一章 總 則

　　　　第一條 為加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，推進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔、服務(wù)政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)工作適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱政務(wù)服務(wù)，是指市、區(qū)（縣）人民政府工作部門及法律法規(guī)授權(quán)的組織進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)駐部門）為公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）依法辦理行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的活動(dòng)。

　　本辦法所稱政務(wù)服務(wù)中心，是指市、區(qū)（縣）人民政府設(shè)立的集中開展前款政務(wù)服務(wù)的工作場(chǎng)所。

　　第四條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　第五條 市人民政府確定的本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本市政務(wù)服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督；負(fù)責(zé)市政務(wù)服務(wù)中心的運(yùn)行與管理。

　　區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)確定本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府政務(wù)服務(wù)工作的組織、管理和協(xié)調(diào)。

　　第六條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、高效、便民、誠(chéng)信的原則，執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度。

　　

　　第二章 政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　　第七條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。政務(wù)服務(wù)中心的場(chǎng)地、設(shè)施等應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。

　　第八條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。

　　第九條 市、區(qū)（縣）人民政府確定的本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┭芯恐贫ㄕ�務(wù)服務(wù)工作制度、規(guī)范并組織實(shí)施；

　　　�。ǘ�）審核進(jìn)駐部門、進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

　　　�。ㄈ�）組織設(shè)置綜合服務(wù)窗口；

　　　　（四）檢查指導(dǎo)進(jìn)駐部門對(duì)服務(wù)窗口的授權(quán)；

　　　�。ㄎ澹┙M織協(xié)調(diào)進(jìn)駐部門聯(lián)合審批、并聯(lián)審批；

　　　�。�六）負(fù)責(zé)服務(wù)窗口及工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理；

　　　�。ㄆ撸�檢查督促進(jìn)駐部門辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

　　　�。ò耍┲笇�(dǎo)下級(jí)政務(wù)服務(wù)工作；

　�。ň牛┩瓿杀炯�(jí)人民政府交辦的其他工作。

　　第十條　按照“凡審必進(jìn)”原則，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專門的服務(wù)窗口集中辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)工作量小或者服務(wù)項(xiàng)目具有季節(jié)性特點(diǎn)的，進(jìn)駐部門可以申請(qǐng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)置的綜合服務(wù)窗口。

　　中央、自治區(qū)垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和供水、供氣、供電等公共服務(wù)事項(xiàng)，可以納入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。

　　經(jīng)本級(jí)人民政府同意，因涉密、場(chǎng)地等因素限制未進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)或者單獨(dú)設(shè)立的辦事大廳（分中心），應(yīng)當(dāng)接受同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第十一條 進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┦谟枵�務(wù)服務(wù)窗口辦理政務(wù)服務(wù)職權(quán)；

　　　�。ǘ�）按規(guī)定配備窗口工作人員；

　　　�。ㄈ�）編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)操作規(guī)范，并公布實(shí)施；

　　　�。ㄋ模﹨⒓勇�(lián)合審批或者承擔(dān)牽頭并聯(lián)審批；

　　　�。ㄎ澹┩瓿善渌�政務(wù)服務(wù)工作。

　　第十二條　進(jìn)駐部門選派到政務(wù)服務(wù)窗口的工作人員（以下簡(jiǎn)稱窗口工作人員）應(yīng)當(dāng)具有編制、行政執(zhí)法資格、能夠履行首問責(zé)任人職責(zé)。政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配備與部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同等級(jí)別的人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　窗口工作人員的人事關(guān)系、工資、福利待遇標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放渠道不變。

　　第十三條 窗口工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　　�。ㄒ唬┮婪ㄊ芾碚�務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

　　　�。ǘ�）依據(jù)授權(quán)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

　　　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)和督促本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按時(shí)辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

　　　�。ㄋ模┧瓦_(dá)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理結(jié)果；

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)分析政務(wù)服務(wù)工作信息。

　　第十四條　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)窗口工作人員進(jìn)行資格審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理。除國(guó)務(wù)院規(guī)定制式服裝部門的工作人員著制式服裝外，窗口工作人員工作時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴工作牌上崗。

　　窗口工作人員應(yīng)當(dāng)接受政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和進(jìn)駐部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)和考核，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將窗口工作人員的績(jī)效考核結(jié)果報(bào)送進(jìn)駐部門，作為其年度考核的依據(jù)。對(duì)窗口工作人員的激勵(lì)措施由市級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同組織人事、財(cái)政部門另行制定。

　　第十五條　市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心作為政務(wù)公開的重要平臺(tái)，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

　　　　

　　第三章 政務(wù)服務(wù)實(shí)施

　　第十六條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，每年定期組織對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理和調(diào)整，調(diào)整結(jié)果以政府公告形式向社會(huì)公布。

　　　　沒有法律法規(guī)依據(jù)，進(jìn)駐部門不得自行設(shè)置或者變相設(shè)置行政審批事項(xiàng)。

　　　　第十七條 進(jìn)駐部門負(fù)責(zé)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序、辦理時(shí)限等進(jìn)行規(guī)范和審查。

　　　　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)要件、辦理程序依法變更的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并報(bào)送政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　　　第十八條 申請(qǐng)人享有下列權(quán)利：

　　　�。ㄒ唬┱�務(wù)服務(wù)事項(xiàng)咨詢、申請(qǐng)；

　　　�。ǘ�）辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢；

　　　�。ㄈ�）對(duì)進(jìn)駐部門和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)議，提出意見、建議、投訴和舉報(bào)；

　�。ㄋ模�對(duì)進(jìn)駐部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；

　　（五）其他依法享有的權(quán)利。

　　　　第十九條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制：

　　　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，首先接待的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為申請(qǐng)人提供指引、介紹或者答疑服務(wù)；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人所申辦事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、要件等基本信息；對(duì)于材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需補(bǔ)正的全部材料。

　　　　第二十條 申請(qǐng)人提出政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)依法向進(jìn)駐部門提交相關(guān)材料和反映真實(shí)情況。

　　　　第二十一條 申請(qǐng)事項(xiàng)屬于進(jìn)駐部門職責(zé)范圍、材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。

　　　　通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)材料的審查，并告知申請(qǐng)人是否受理。同意受理的，在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)自動(dòng)生成受理通知。

　　　　第二十二條 申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，收到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門申請(qǐng)。

　　　　申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可等審批的，收到申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人不需要申請(qǐng)的理由。

　　　　第二十三條 申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料并出具書面憑證，未依法履行告知義務(wù)的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　　　申請(qǐng)人通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部材料。

　　　　第二十四條 根據(jù)辦理方式的不同，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可分為即時(shí)辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理。

　　　�。ㄒ唬┘磿r(shí)辦理。對(duì)于程序簡(jiǎn)單、申報(bào)材料齊全、可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，受理部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；申請(qǐng)人申報(bào)材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》，并在申請(qǐng)人補(bǔ)正材料后，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。

　　　�。ǘ�）承諾辦理。對(duì)于程序復(fù)雜，需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、審核、論證或者聽證等辦理過程的事項(xiàng)，受理部門當(dāng)場(chǎng)審核申報(bào)材料，對(duì)符合申報(bào)條件的，出具《承辦事項(xiàng)受理通知單》，正式受理該事項(xiàng)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；申請(qǐng)人申報(bào)材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》。時(shí)限內(nèi)提前辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請(qǐng)人；特殊情況超時(shí)限辦理的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。

　　　�。ㄈ�）聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)進(jìn)駐部門，按照統(tǒng)一受理、同步審查的原則實(shí)行聯(lián)合辦理。

　　第二十五條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以組織開展代辦、預(yù)約辦理服務(wù)，方便申請(qǐng)人辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　第二十六條 進(jìn)駐部門按照法律法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定的窗口繳納。

　　除法律法規(guī)規(guī)定外，進(jìn)駐部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用。

　　　　第二十七條 進(jìn)駐部門在完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用本部門審批專用章。

　　審批專用章僅限于政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)使用。

　　第二十八條 政務(wù)服務(wù)工作實(shí)行窗口工作人員開展工作情況、辦件情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度。每季度末，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本季度本部門窗口工作人員開展政務(wù)服務(wù)工作情況、辦件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并報(bào)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，并報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

　　第二十九條　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤和預(yù)警、督辦，推行行政效能電子監(jiān)察。

　　

　　第四章 政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

　　第三十條 市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)政務(wù)服務(wù)工作納入廉政建設(shè)考核和行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核。

　　第三十一條 政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評(píng)價(jià)制度。

　　第三十二條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室并派駐監(jiān)察工作人員，負(fù)責(zé)受理申請(qǐng)人投訴，查處政務(wù)服務(wù)窗口工作人員職務(wù)違法違紀(jì)行為。

　　第三十三條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、部門授權(quán)、現(xiàn)場(chǎng)辦理等情況進(jìn)行監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率考評(píng)制度，并將考核情況向同級(jí)人民政府報(bào)告并通報(bào)進(jìn)駐部門。

　　政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘請(qǐng)具有一定政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和作風(fēng)正派的人員擔(dān)任政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督，提出改進(jìn)工作的意見和建議。

　　第三十四條 進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)駐部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與本部門其他機(jī)構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期通報(bào)政務(wù)服務(wù)工作情況，自覺接受監(jiān)督。

　　進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)處理申請(qǐng)人的投訴舉報(bào)。

　　第三十五條 有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

　�。ㄒ唬�應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心而未進(jìn)駐的；

　�。ǘ�）未經(jīng)本級(jí)人民政府同意在政務(wù)服務(wù)中心之外的場(chǎng)所受理申請(qǐng)的；

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)派駐在編人員而未派駐的；

　�。ㄋ模�對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而未履行牽頭責(zé)任、協(xié)辦責(zé)任的；

　�。ㄎ澹�應(yīng)當(dāng)公示而未公示的；

　�。�六）應(yīng)當(dāng)舉行聽證而未舉行的；

　�。ㄆ撸┢渌�違反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　第三十六條 有下列情形之一的，由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)進(jìn)駐部門責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)：

　�。ㄒ唬�對(duì)不符合法定條件或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予決定的；

　�。ǘ�）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者在承諾期限內(nèi)未作出決定的；

　�。ㄈ�）對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式、不履行一次性告知義務(wù)的；

　�。ㄋ模┰谑芾怼�審查、決定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中，未向申請(qǐng)人履行法定告知義務(wù)的；

　　（五）窗口服務(wù)過程中作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、違規(guī)辦理，經(jīng)查實(shí)的；

　�。�六）其他違反有關(guān)政務(wù)服務(wù)管理規(guī)定的。

　　　　第三十七條 進(jìn)駐部門及政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作人員在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過程中有違規(guī)收費(fèi)、濫用職權(quán)、索賄、受賄以及其他損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的行為，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　　　

　　第五章 附 則

　　　　第三十八條 片區(qū)管委會(huì)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)工作可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法自2016年7月25日起施行。