國務院辦公廳

國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知

國辦發(fā)〔2016〕82號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，鼓勵各地從實際出發(fā)干事創(chuàng)業(yè)，推動形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面，國務院決定，根據(jù)每年國務院大督查和日常督查情況，對落實有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地方，采取相應措施予以激勵支持。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關激勵措施及組織實施等事項通知如下：
一、對推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的市（州）、縣（市、區(qū)），優(yōu)先納入深化商事制度改革、加強事中事后監(jiān)管相關試點，推動降低企業(yè)制度性交易成本。（工商總局負責）
二、對超額完成化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能目標任務量的�。▍^(qū)、市），在安排工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金時給予梯級獎補，用于職工分流安置，鼓勵地方促進產(chǎn)業(yè)結構調整和培育新動能。（財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部負責）
三、對積極優(yōu)化營商環(huán)境、推進內貿(mào)流通體制改革和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、落實外貿(mào)回穩(wěn)向好及外資政策措施成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件且已進入培育期的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提前升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。（商務部負責）
四、對改善地方科研基礎條件、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發(fā)展重大政策成效較好的省（區(qū)、市），在中央引導地方科技發(fā)展專項資金中根據(jù)績效評價結果給予一定傾斜，用于支持其行政區(qū)域內科技創(chuàng)新能力建設。（科技部、財政部負責）
五、對營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序的�。▍^(qū)、市），支持該省（區(qū)、市）或其轄內地區(qū)開展金融改革創(chuàng)新先行先試，在同等條件下對其申報金融改革試驗區(qū)等方面給予重點考慮和支持，在相關領域加大再貸款、再貼現(xiàn)的支持力度，鼓勵符合條件的全國性股份制銀行在上述地區(qū)開設分支機構，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”公司債券、綠色公司債券等金融創(chuàng)新產(chǎn)品。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負責）
六、對年度全社會固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，中央預算內投資項目開工率、完成率及地方投資到位率高的�。▍^(qū)、市），在中央預算內投資既有專項中統(tǒng)籌安排部分投資，用于獎勵支持其行政區(qū)域內建設進度快而又缺資金的項目。（國家發(fā)展改革委負責）
七、對財政預算執(zhí)行、盤活財政存量資金、國庫庫款管理、推進財政資金統(tǒng)籌使用、預算公開等財政管理工作完成情況好的省（區(qū)、市），中央財政利用督查收回的專項轉移支付沉淀資金等，在中央、地方兩級結算時予以獎勵，用于支持�。▍^(qū)、市）推薦的先進典型市（州）、縣（市、區(qū)）。（財政部負責）
八、對推廣政府和社會資本合作（PPP）模式效果明顯、社會資本參與度高的市（州）、縣（市、區(qū)），在安排以獎代補資金、中央預算內投資PPP前期工作專項補助時優(yōu)先支持，推進其行政區(qū)域內PPP工作，鼓勵地方增加公共產(chǎn)品和公共服務供給。（財政部、國家發(fā)展改革委負責）
九、對促進社會投資健康發(fā)展、防范化解金融風險等工作成效明顯的市（州），在兩年之內對其行政區(qū)域內企業(yè)申請企業(yè)債券實行“直通車”機制（企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申報，不需省級發(fā)展改革部門轉報），鼓勵地方加大金融服務實體經(jīng)濟的力度，發(fā)揮企業(yè)債券促投資、穩(wěn)增長的積極作用。（國家發(fā)展改革委負責）
十、對地方水利建設投資落實好、中央水利建設投資計劃完成率高的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先將該地區(qū)水利建設項目列入三年滾動計劃、優(yōu)先安排中央水利建設投資。（水利部、國家發(fā)展改革委負責）
十一、對土地集約節(jié)約利用成效好、閑置土地少且用地需求量較大的市（州）、縣（市、區(qū)），在全國新增建設用地計劃中安排一定指標予以獎勵，用于支持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、補短板項目建設。（國土資源部負責）
十二、對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴區(qū)或調整區(qū)位，優(yōu)先支持其行政區(qū)域內1家符合條件且發(fā)展基礎較好的省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。（科技部負責）
十三、對在推動雙創(chuàng)政策落地、扶持雙創(chuàng)支撐平臺、構建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)等方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯的�。▍^(qū)、市），優(yōu)先支持建設雙創(chuàng)示范基地，在中央預算內投資安排方面予以傾斜，鼓勵地方加快發(fā)展新經(jīng)濟、培育發(fā)展新動能、打造新引擎。（國家發(fā)展改革委會同有關部門負責）
十四、對推動實施“中國制造2025”、促進工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯的市（州），在新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地布局、“中國制造2025”城市、智能制造和服務型制造等試點示范方面予以優(yōu)先支持，并在工業(yè)轉型升級（中國制造2025）資金安排中對符合支持條件的予以傾斜，促進其行政區(qū)域內制造業(yè)轉型升級、企業(yè)技術改造和制造業(yè)公共服務平臺建設。（工業(yè)和信息化部、財政部負責）
十五、對大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、技術創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的市（州），優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，在重大政策先行先試、重大產(chǎn)業(yè)布局和重大項目落地上予以傾斜，鼓勵地方開展體制機制創(chuàng)新，形成一批特色鮮明、協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈。（國家發(fā)展改革委會同有關部門負責）
十六、對老工業(yè)基地調整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市（州），優(yōu)先支持設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，優(yōu)先支持在重大改革和重大政策方面先行先試，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（國家發(fā)展改革委會同有關部門負責）
十七、對落實鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施工作力度大，促進城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)等任務完成較好的�。▍^(qū)、市），中央財政給予適當補助。（財政部、人力資源社會保障部負責）
十八、對在扶貧開發(fā)工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著的�。▍^(qū)、市），在分配中央財政專項扶貧資金時給予一定獎勵。（財政部、國務院扶貧辦負責）
十九、對易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省（區(qū)、市），通過易地扶貧搬遷中央預算內投資給予獎勵或傾斜支持，用于搬遷安置區(qū)相關建設。（國家發(fā)展改革委負責）
二十、對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯的省（區(qū)、市），在安排中央補助及配套基礎建設有關資金時，給予適當獎勵或傾斜支持。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部負責）
二十一、對公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的縣（市、區(qū)）和試點城市，公立醫(yī)院綜合改革中央財政補助資金下達相關省（區(qū)、市）后，由�。▍^(qū)、市）給予獎勵或傾斜支持。（國家衛(wèi)生計生委、財政部負責）
二十二、對落實養(yǎng)老服務業(yè)支持政策積極主動、養(yǎng)老服務體系建設成效明顯的�。▍^(qū)、市），在安排中央補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、民政部負責）
二十三、對環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質量明顯改善的市（州），中央財政年度污染防治有關專項資金下達相關�。▍^(qū)、市）后，由�。▍^(qū)、市）給予相應獎勵。（環(huán)境保護部、財政部負責）
二十四、對落實重大政策措施成效明顯、創(chuàng)造典型經(jīng)驗做法且受到國務院督查表揚的市（州）、縣（市、區(qū)），在下一年度國務院組織的有關實地督查中實行“免督查”。（國務院辦公廳負責）
對真抓實干、相關工作成效明顯的地方加大激勵支持力度，是建立健全督查激勵長效機制的重要舉措，對于調動和激發(fā)地方積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動貫徹落實黨中央、國務院決策部署，具有重要意義。各有關部門要認真落實激勵措施，加強組織實施，做好宣傳解讀、指導服務和監(jiān)督檢查工作，確保激勵措施落到實處、取得實效；要建立健全督查制度和統(tǒng)計評價體系，堅持公正、公平、公開原則，簡化操作，優(yōu)化流程，防止增加地方負擔。各�。▍^(qū)、市）要明確責任部門，統(tǒng)籌做好本省（區(qū)、市）組織落實激勵措施的工作；要加強宣傳引導，鼓勵奮勇爭先，用足用好激勵措施，充分發(fā)揮督查激勵的示范帶動作用。有條件的�。▍^(qū)、市）可制定相應的配套措施，加大激勵力度，增強激勵效果。國務院辦公廳將對激勵措施落實情況進行督促檢查，適時對實施效果組織評估。
各有關部門組織實施激勵措施的具體辦法，于2016年11月30日前報送國務院辦公廳。從2017年起，各有關部門于每年1月31日前，根據(jù)上一年度工作成效，結合本部門日常督查情況和國務院大督查、相關專項督查情況，提出擬予激勵支持的地方名單，報送國務院辦公廳。國務院辦公廳將統(tǒng)籌組織開展相關表揚激勵工作。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年11月12日