國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見

林策發(fā)〔2016〕155號



各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
林業(yè)法治建設(shè)是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要組成部分，是林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。為全面提升林業(yè)改革發(fā)展水平，創(chuàng)新林業(yè)體制機(jī)制，開創(chuàng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）〉的通知》精神，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、深刻認(rèn)識全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的重大意義
（一）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是堅(jiān)持全面依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。黨的十八大把法治政府基本建成確立為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)都對加快法治建設(shè)提出了新要求，作出了新部署，并將其提升到實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大舉措的戰(zhàn)略高度。林業(yè)法治建設(shè)是全面依法治國的有機(jī)組成部分，是法治政府建設(shè)在林業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，是落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面推進(jìn)依法治國的必然要求。
（二）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)黨章，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有重要地位。加強(qiáng)森林、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠等資源的保護(hù)，守住生態(tài)紅線，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立促進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。
（三）全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)是加快深化林業(yè)改革的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。當(dāng)前，林業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，破解林業(yè)改革發(fā)展難題，掃清推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展中的制度障礙，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，必須推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)。
二、全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（四）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的總體要求，大力推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)，全面提升林業(yè)法治水平和依法行政能力，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法治保障。
（五）基本目標(biāo)。到2020年要基本實(shí)現(xiàn)以下林業(yè)法治建設(shè)目標(biāo)：法律法規(guī)體系完備，立法質(zhì)量明顯提高；行政權(quán)力依法設(shè)置，決策機(jī)制科學(xué)民主法治；執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明，執(zhí)法監(jiān)督制度健全；涉林糾紛有效化解，依法維護(hù)合法權(quán)益；法制工作機(jī)構(gòu)健全，法制隊(duì)伍整體素質(zhì)增強(qiáng)；法律意識更加堅(jiān)定，法治思維和依法辦事能力顯著提升。
三、推動(dòng)林業(yè)立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)和規(guī)范作用
（六）完善林業(yè)法律體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化林業(yè)立法與林業(yè)改革決策的銜接，主動(dòng)適應(yīng)林業(yè)全面深化改革需要，在研究林業(yè)重大規(guī)劃、改革方案和改革措施時(shí)，統(tǒng)籌考慮涉及的立法問題，確保重大改革于法有據(jù)。以修訂森林法、制定濕地保護(hù)條例等為重點(diǎn)，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，制定修訂規(guī)章，細(xì)化上位法的規(guī)定，增強(qiáng)上位法的可操作性。法律明確要求制定配套規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出。地方林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)立法的重點(diǎn)，結(jié)合地方林業(yè)實(shí)際，推動(dòng)地方林業(yè)立法工作。充分發(fā)揮設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門在地方立法中的重要作用，進(jìn)行有地方特色的立法探索。
（七）健全林業(yè)立法機(jī)制。完善林業(yè)立法程序，健全林業(yè)立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，推進(jìn)立法工作精細(xì)化。開展林業(yè)法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，根據(jù)國家層面確定的林業(yè)立法重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)制定林業(yè)立法長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。增強(qiáng)立法年度工作計(jì)劃的執(zhí)行力，優(yōu)先著手推動(dòng)納入工作計(jì)劃的立法項(xiàng)目；對未完成的立法項(xiàng)目，起草單位應(yīng)當(dāng)予以專門說明。完善立法項(xiàng)目公開征集和論證工作，向社會(huì)公開征集立法項(xiàng)目建議。探索建立委托科研院所、專家學(xué)者等作為第三方起草林業(yè)法律法規(guī)草案的制度。建立對部門規(guī)章與法律、行政法規(guī)之間協(xié)調(diào)性的定期審查制度，審查后及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止或者失效的部門規(guī)章目錄；修訂的部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)公布新的法律文本。公民、法人或者其他組織對規(guī)章提出異議的，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。探索建立立法后評估制度，開展法律、法規(guī)、規(guī)章成本效益分析和實(shí)施情況評估工作。
（八）提高林業(yè)立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。起草法律法規(guī)和規(guī)章，要符合憲法精神，遵循立法相關(guān)規(guī)定，立法草案盡量做到全面、明晰、具體，具有可操作性。沒有法律法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從林業(yè)實(shí)際出發(fā)，深入基層，充分聽取意見，探索符合林業(yè)立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。建立林業(yè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，暢通和基層林業(yè)單位、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者、林業(yè)工作者的聯(lián)系渠道，使立法具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，簡化民意上達(dá)環(huán)節(jié)，及時(shí)反饋立法或者執(zhí)法中的問題。建立法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、政協(xié)委員意見制度。建立林業(yè)法律專家?guī)�，充分發(fā)揮專家、學(xué)者在立法過程中的作用，重要的林業(yè)法律法規(guī)草案必須經(jīng)專家論證后，方可提交審查。法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開征求意見，征求意見期限不少于30日。探索建立對公眾意見采納情況的說明與反饋機(jī)制，提高公眾參與立法的積極性。做好對規(guī)章的立法解釋、對法律法規(guī)適用的行政解釋工作。
四、規(guī)范林業(yè)主管部門職能，建立科學(xué)民主法治決策機(jī)制
（九）依法全面履行林業(yè)主管部門職責(zé)。林業(yè)主管部門要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，明確行政權(quán)力，確保履行政府職能不缺位、不越位、不錯(cuò)位。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或者市場機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)以及行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，不應(yīng)通過行政管理方式解決。建立健全權(quán)力清單和責(zé)任清單制度并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將林業(yè)主管部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開，全面厘清林業(yè)主管部門權(quán)力，建立與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
（十）建立健全林業(yè)重大行政決策機(jī)制。審議林業(yè)中長期規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，制定林業(yè)改革措施，起草規(guī)范性文件，安排林業(yè)重大工程項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)列為重大行政決策事項(xiàng)范圍。建立重大行政決策內(nèi)部合法性審查、集體討論決定機(jī)制。未經(jīng)合法性審查或者合法性審查不合格的，不得提交集體討論。林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對重大行政決策的合法性審查，要充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在重大決策中的審核把關(guān)作用。涉及林業(yè)改革發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的，還應(yīng)當(dāng)廣泛聽取專家和社會(huì)公眾的意見。建立重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。作出的重大行政決策與生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源方面政策、法律法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)追究林業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和林業(yè)資源嚴(yán)重破壞的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。各級林業(yè)主管部門要積極參與、主動(dòng)配合對領(lǐng)導(dǎo)干部開展的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
（十一）加強(qiáng)林業(yè)規(guī)范性文件管理。完善規(guī)范性文件制定程序。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)及其他越權(quán)事項(xiàng)；不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸；不得違背公平競爭和商事制度改革原則；不得作出損害行政管理相對人權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。加強(qiáng)規(guī)范性文件前期調(diào)研，充分聽取各級林業(yè)主管部門和利益相關(guān)人的意見。逐步建立規(guī)范性文件公開征求意見制度。建立健全規(guī)范性文件有效期制度，有效期限應(yīng)當(dāng)在文件中明確標(biāo)注；沒有有效期的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以清理并按照規(guī)定重新發(fā)布。建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。建立現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄清單制度，開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理。建立和完善林業(yè)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫及時(shí)更新。健全公民、法人或者其他組織提請審查制度。探索開展規(guī)范性文件后評估工作。
（十二）推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革。行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可事項(xiàng)。開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對保留的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確審批標(biāo)準(zhǔn)、申請條件和材料，公開審批流程、依據(jù)和服務(wù)指南，進(jìn)一步壓縮行政許可材料和精簡行政許可程序；一個(gè)行政許可事項(xiàng)涉及林業(yè)主管部門多個(gè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一受理，聯(lián)合審批，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作；推行一個(gè)窗口受理、限時(shí)辦理和網(wǎng)上辦理，落實(shí)辦理時(shí)限承諾制，以標(biāo)準(zhǔn)化促規(guī)范化。定期評估行政許可項(xiàng)目，開展行政許可滿意度評價(jià)，加強(qiáng)行政許可事中事后監(jiān)管。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。切實(shí)加強(qiáng)取消下放行政許可事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管和銜接，確保不出現(xiàn)管理真空。嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)，破除行業(yè)壟斷，切斷利益關(guān)聯(lián)。
（十三）推進(jìn)林業(yè)主管部門政務(wù)信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)林業(yè)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理信息公開申請、答復(fù)和政務(wù)信息保密審查工作。重點(diǎn)建立惠林政策、重大林業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算、行政執(zhí)法、行政許可等領(lǐng)域的信息主動(dòng)公開制度。充分利用政府部門網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)微博微信等形式發(fā)布信息、解讀政策。健全突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開信息化，提高林業(yè)政務(wù)服務(wù)水平。
五、深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（十四）推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，推動(dòng)林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以林業(yè)主管部門名義統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。鼓勵(lì)實(shí)施以森林公安機(jī)關(guān)為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式。試點(diǎn)推行跨部門綜合執(zhí)法的地方，應(yīng)當(dāng)確保林業(yè)資源得到有效保護(hù)，違法行為得到有力打擊。林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，做到政策制定職能與處罰職能相對分開，技術(shù)檢驗(yàn)職能與處罰職能相對分開。作出行政處罰前，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法人員資格、法律適用、自由裁量權(quán)行使標(biāo)準(zhǔn)以及處罰程序等進(jìn)行法制審核。結(jié)合行政體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化縣（市）一級林業(yè)綜合執(zhí)法力量的整合，改善基層執(zhí)法設(shè)施和裝備條件。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大法律專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員的配備比例，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專業(yè)水平，不斷提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。
（十五）加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。完善林業(yè)行政執(zhí)法程序，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政裁量范圍、種類、幅度，并向社會(huì)公開。編制行政執(zhí)法流程圖，向社會(huì)公開行政執(zhí)法職權(quán)、行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和監(jiān)督方式。健全林業(yè)行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，持證執(zhí)法。規(guī)范和統(tǒng)一林業(yè)行政執(zhí)法文書，完善林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度，林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作。規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照“誰執(zhí)法，誰統(tǒng)計(jì)”的原則，由林業(yè)主管部門根據(jù)本地實(shí)際確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一匯總、統(tǒng)計(jì)分析林業(yè)行政案件數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)統(tǒng)一。建立林業(yè)行政執(zhí)法過程全記錄制度，強(qiáng)化現(xiàn)代科技、裝備在林業(yè)行政執(zhí)法中的應(yīng)用，確保所有行政執(zhí)法工作有據(jù)可查。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)。
（十六）健全林業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的信息平臺共享、定期通報(bào)等工作機(jī)制，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法兩個(gè)執(zhí)法體系的作用。林業(yè)主管部門在查辦案件過程中，不得以行政處罰代替刑事處罰，對符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件應(yīng)當(dāng)依法移送。上級林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)下級林業(yè)主管部門不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院移送涉嫌犯罪案件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。對案情復(fù)雜、疑難、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的固定和保全等問題向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢。
（十七）落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格界定林業(yè)主管部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。強(qiáng)化林業(yè)主管部門監(jiān)督職能，開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)實(shí)際需要，主動(dòng)與人大常委會(huì)、政府法制部門等開展專項(xiàng)法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)法評議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立責(zé)任追究制度，切實(shí)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究。
六、增強(qiáng)林業(yè)法治觀念，有效預(yù)防化解矛盾糾紛
（十八）開展林業(yè)普法宣傳。落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的普法責(zé)任制。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。根據(jù)林業(yè)實(shí)際，深入林區(qū)、深入基層，結(jié)合植樹節(jié)、世界森林日、野生動(dòng)物保護(hù)月、愛鳥周、濕地日、防治荒漠化日等，重點(diǎn)宣傳森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、種子法、防沙治沙法、農(nóng)村土地承包法、自然保護(hù)區(qū)條例、森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法等法律法規(guī)，加大對基層林業(yè)干部職工、林業(yè)生產(chǎn)者與經(jīng)營者的普法宣傳教育。抓好部門內(nèi)部普法工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持學(xué)法、模范守法。創(chuàng)新普法宣傳教育形式，建立以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，開展群眾性普法工作。拓展普法宣傳渠道，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，提高普法實(shí)效。
（十九）健全預(yù)防化解糾紛機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與涉林糾紛預(yù)防和化解工作。各級林業(yè)主管部門要及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感糾紛信息，加強(qiáng)對群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。通過走訪、排查等多種形式，盡早發(fā)現(xiàn)涉林糾紛的苗頭，將涉林糾紛解決在基層。建立健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的多元化涉林糾紛化解機(jī)制，充分發(fā)揮不同制度解決糾紛的優(yōu)勢。建立健全農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，依法及時(shí)調(diào)解和仲裁農(nóng)村林地承包經(jīng)營糾紛。將涉林信訪納入法治化軌道，暢通訴求渠道，引導(dǎo)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等渠道，化解涉林糾紛。探索建立健全林業(yè)法律援助服務(wù)體系。
（二十）加強(qiáng)林業(yè)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定。堅(jiān)持依法復(fù)議，堅(jiān)決糾正違法或者不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)行政行為，增加復(fù)議案件辦理的透明度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、信息告知等行政行為后，要提前研判復(fù)議應(yīng)訴工作形勢。林業(yè)主管部門對行政復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出規(guī)范和完善的建議；對林業(yè)主管部門工作人員失職、瀆職問題，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。完善林業(yè)行政復(fù)議應(yīng)訴內(nèi)部工作機(jī)制，經(jīng)過行政復(fù)議且復(fù)議改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門法制工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴；沒有經(jīng)過行政復(fù)議或者經(jīng)過行政復(fù)議但未改變原具體行政行為的，由林業(yè)主管部門業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行應(yīng)訴。建立林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。尊重并嚴(yán)格執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定和法院裁決。實(shí)現(xiàn)通過行政復(fù)議、行政訴訟促進(jìn)行政管理規(guī)范化、法治化。配備、充實(shí)行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員，切實(shí)提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員素質(zhì)，落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
七、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高林業(yè)主管部門依法行政能力
（二十一）落實(shí)主體責(zé)任。林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織要認(rèn)真履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。林業(yè)主管部門要研究部署林業(yè)法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班。林業(yè)主管部門每年第一季度要向本級政府和上一級林業(yè)主管部門報(bào)告上一年度部門法治建設(shè)情況，并向社會(huì)公開。林業(yè)系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識維護(hù)憲法法律權(quán)威的重要性，要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。上級林業(yè)主管部門按照規(guī)定對下級林業(yè)主管部門、各級林業(yè)主管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬單位進(jìn)行綜合考核評價(jià)時(shí)，要將法治建設(shè)情況納入績效考核指標(biāo)體系并確定合理權(quán)重。
（二十二）健全林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。積極推動(dòng)縣級以上地方林業(yè)主管部門單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)�？h級林業(yè)主管部門未設(shè)置或者未明確法制工作機(jī)構(gòu)的，要設(shè)置專職法制員。充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)法治建設(shè)工作中的組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)、監(jiān)督指導(dǎo)、提供服務(wù)、考核評價(jià)作用，切實(shí)發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在林業(yè)依法行政中的參謀、助手作用。
（二十三）加強(qiáng)林業(yè)法制隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)林業(yè)法制隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)先招錄或者調(diào)整具有法律專業(yè)知識的人員充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)，保證法律專業(yè)人員在林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)中占有一定的比例。積極推行林業(yè)主管部門法律顧問制度，建立以林業(yè)法制機(jī)構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。鼓勵(lì)林業(yè)法制機(jī)構(gòu)工作人員獲得法律職業(yè)資格，設(shè)立公職律師。林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用，在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。采取政府購買或者財(cái)政補(bǔ)貼方式，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（二十四）提高林業(yè)干部法治素養(yǎng)和法治能力。各級林業(yè)主管部門要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，在相同條件下，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)林業(yè)法制干部的林業(yè)專業(yè)知識和行政管理能力的教育和培訓(xùn)，加大林業(yè)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。完善林業(yè)主管部門學(xué)法用法教育培訓(xùn)制度，增加法治教育在林業(yè)系統(tǒng)各類培訓(xùn)中的比重，強(qiáng)化運(yùn)用法律知識、法治思維和法律方法解決問題的能力。要把林業(yè)法治培訓(xùn)作為林業(yè)系統(tǒng)新入職人員和初任領(lǐng)導(dǎo)崗位培訓(xùn)必備內(nèi)容，加強(qiáng)法治思維的培養(yǎng)和依法辦事能力的訓(xùn)練。
各級林業(yè)主管部門要把貫徹落實(shí)本實(shí)施意見納入重要議事日程，將林業(yè)法治建設(shè)工作擺在工作全局的重要位置，健全林業(yè)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，明確工作措施，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　

國家林業(yè)局
2016年11月1日