國務院辦公廳

國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2016〕93號





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有了長足發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，對促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了十分重要的作用。為進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，在確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎上，以轉變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結構為主線，以市場需求為導向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅動向創(chuàng)新驅動、分散布局向集群發(fā)展轉變，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）基本原則。

以農(nóng)為本、轉化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領，著力構建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

市場主導、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領域，強化政府服務，加大扶持力度。

科技支撐、綜合利用。依靠科學技術，建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進資源循環(huán)高效利用。

集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）主要目標。

到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達到2.4∶1；結構布局進一步優(yōu)化，關鍵環(huán)節(jié)核心技術和裝備取得較大突破，行業(yè)整體素質(zhì)顯著提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進一步增強。

到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到75%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比進一步提高；自主創(chuàng)新能力顯著增強，轉型升級取得突破性進展，形成一批具有較強國際競爭力的知名品牌、跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，基本接近發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。

二、優(yōu)化結構布局

（四）推進向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)分布，合理布局原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉化、增值增效。支持大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點發(fā)展糧棉油糖加工特別是玉米加工，著力建設優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品等加工，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設。支持大中城市郊區(qū)重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚帶。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單元建設加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設原料基地。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、國家林業(yè)局、國家糧食局、國務院扶貧辦等負責）

（五）加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件，促進商品化處理，減少產(chǎn)后損失。通過實施相關項目和推廣適用技術，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術升級，開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關鍵裝備國產(chǎn)化水平。適應市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。（工業(yè)和信息化部、科技部、農(nóng)業(yè)部等負責）

（七）鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。拓寬主食供應渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產(chǎn)一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等產(chǎn)品，加快推進馬鈴薯等薯類產(chǎn)品主食化。引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工品食用消費。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、工商總局、國家糧食局等負責）

（八）加強綜合利用。選擇一批重點地區(qū)、品種和環(huán)節(jié)，主攻農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進的提取、分離與制備技術，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。（農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局等負責）

三、推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展

（九）支持農(nóng)民合作社等發(fā)展加工流通。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場建設烘儲、直供直銷等設施，發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權、林權和設施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)。推進“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經(jīng)營方式。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

（十）鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設原料基地，向后端延伸建設物流營銷和服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、商務部、國家林業(yè)局等負責）

（十一）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，培育發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、科技部、商務部、文化部、國家旅游局、國家林業(yè)局等負責）

（十二）推進加工園區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網(wǎng)絡于一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū)，加快建設農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局等負責）

四、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

（十三）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養(yǎng)功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。強化協(xié)同創(chuàng)新機制，依托企業(yè)建設研發(fā)基地和平臺。完善國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術研發(fā)體系，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。（農(nóng)業(yè)部、科技部、工業(yè)和信息化部、食品藥品監(jiān)管總局、國家林業(yè)局等負責）

（十四）加速科技成果轉化推廣。篩選一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備，搭建科企技術對接平臺，鼓勵建設科技成果轉化交易中心，支持科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施。（農(nóng)業(yè)部、科技部、國家知識產(chǎn)權局等負責）

（十五）提高企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，加強事中事后監(jiān)管。打造一批安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，開展“老字號”品牌推介。繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設。加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志商標注冊與保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品等行為。（農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部、國家衛(wèi)生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、國家林業(yè)局、國家知識產(chǎn)權局等負責）

（十六）加強人才隊伍培養(yǎng)。培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦加工企業(yè)。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部、教育部、科技部等負責）

五、完善政策措施

（十七）加強財政支持。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請有關支農(nóng)資金和項目。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備，可按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，有條件的地方要擴大補助資金規(guī)模。各地要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造。（財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家糧食局等負責）

（十八）完善稅收政策。各地可選擇部分行業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關的國家鼓勵類項目中，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進設備，所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（財政部、稅務總局、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

（十九）強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。政策性金融機構要在業(yè)務范圍內(nèi)適當擴大農(nóng)產(chǎn)品加工擔保業(yè)務規(guī)模，完善銀擔合作和風險分擔機制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等負責）

（二十）改善投資貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等，鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。（商務部、國家發(fā)展改革委、財政部、海關總署、保監(jiān)會、國家外匯局、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局等負責）

（二十一）落實用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。（國土資源部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等負責）

六、加強組織保障

（二十二）完善工作機制。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內(nèi)容。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（市、區(qū)）要健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機制，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，督促各項政策措施落實。有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。（農(nóng)業(yè)部等負責）

（二十三）強化公共服務。推進農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺建設，加強政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務。加快制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標準和追溯標準。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。（農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、商務部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局等負責）

（二十四）加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責任。加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進典型，努力營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（農(nóng)業(yè)部等負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月17日