國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的意見

國(guó)農(nóng)辦[2017]1號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，水利部、農(nóng)業(yè)部（含黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局）、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局、中華全國(guó)供銷合作總社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)：

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，有利于進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)管理，有效發(fā)揮項(xiàng)目效益，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理水平。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作應(yīng)以核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況為核心，以核查資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況為主線，以查驗(yàn)項(xiàng)目工程質(zhì)量為重點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、運(yùn)行有序的驗(yàn)收管理體系，確保竣工項(xiàng)目發(fā)揮效益，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　驗(yàn)收工作的基本原則是：實(shí)事求是、客觀公正，分級(jí)管理、明確職責(zé)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

　　三、職責(zé)劃分

　　國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家農(nóng)發(fā)辦）負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收政策制度，指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局和廣東省農(nóng)墾總局（以下統(tǒng)稱�。┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，監(jiān)督檢查省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收管理工作。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)管工作，制定具體驗(yàn)收辦法，明確驗(yàn)收工作職責(zé)和規(guī)程，核查驗(yàn)收工作完成情況及其工作質(zhì)量。

　　土地治理項(xiàng)目由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，相關(guān)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)確�？⒐ろ�(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　四、驗(yàn)收范圍及內(nèi)容

　　驗(yàn)收范圍包括當(dāng)年竣工的國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目等。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度執(zhí)行情況，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況，初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量情況，項(xiàng)目竣工決算編審情況，工程和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理情況，資金到位、撥付和使用情況，自籌資金落實(shí)情況，資金決算編審情況，文檔管理情況等。

　　五、驗(yàn)收依據(jù)及方法

　�。ㄒ唬�驗(yàn)收依據(jù)是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策、制度及省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)制定的實(shí)施辦法，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，年度項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件及工程調(diào)整和終止批復(fù)文件，經(jīng)審定（備案）的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（實(shí)施方案），資金撥付文件等。

　�。ǘ�）驗(yàn)收辦法主要包括：聽取匯報(bào)、查驗(yàn)賬冊(cè)、調(diào)閱檔案、現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)核查、測(cè)試運(yùn)行、走訪農(nóng)戶、召開座談會(huì)等。應(yīng)當(dāng)將資金與項(xiàng)目核查相結(jié)合，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科技手段，提高驗(yàn)收工作質(zhì)量和效率。

　　六、驗(yàn)收程序

　　項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)于項(xiàng)目建設(shè)完工后一個(gè)月內(nèi)，向有關(guān)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并按照規(guī)定要求收集整理有關(guān)資料，做好接受驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。負(fù)責(zé)驗(yàn)收工作的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在接到項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)兩個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收工作。

　　（一）制定驗(yàn)收方案。明確工作辦法和要求，落實(shí)驗(yàn)收工作責(zé)任。

　�。ǘ�）安排驗(yàn)收人員。驗(yàn)收組長(zhǎng)由農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)指定，成員由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作人員及專家（含社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員）等組成。

　�。ㄈ�）組織開展驗(yàn)收。實(shí)行驗(yàn)收組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將驗(yàn)收目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層分解落實(shí)到每一個(gè)驗(yàn)收組成員。應(yīng)將主要驗(yàn)收內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄或摘錄，編制驗(yàn)收工作底稿，由被驗(yàn)收單位簽字確認(rèn)。驗(yàn)收組結(jié)束實(shí)地驗(yàn)收時(shí)，就驗(yàn)收的基本情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題和改進(jìn)建議等事項(xiàng)與當(dāng)?shù)亟粨Q意見。

　　（四）督促問題整改。應(yīng)認(rèn)真梳理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析問題產(chǎn)生的原因，督促項(xiàng)目實(shí)施單位等有關(guān)方面及時(shí)做好整改工作，注重從源頭上消除問題產(chǎn)生的隱患，做到嚴(yán)格驗(yàn)收與認(rèn)真整改相結(jié)合。

　�。ㄎ澹┨峤或�(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收組現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)（具體期限由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)自行確定）提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容包括：組織開展驗(yàn)收工作情況，項(xiàng)目計(jì)劃完成和建設(shè)質(zhì)量情況，資金到位和使用情況，管理制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，驗(yàn)收意見等。

　�。�六）驗(yàn)收結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按規(guī)定對(duì)驗(yàn)收組提交的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審定，經(jīng)審定的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是項(xiàng)目竣工的重要文件，驗(yàn)收結(jié)論為合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是辦理項(xiàng)目及其工程交付使用和移交管護(hù)的主要依據(jù)，是“先建后補(bǔ)”等項(xiàng)目報(bào)賬支付財(cái)政資金的憑據(jù)。

　　七、責(zé)任追究

　　對(duì)不按規(guī)定要求組織開展驗(yàn)收工作，以及工作中存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私行為的，各有關(guān)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)除在法定職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定作出處理外，還要向有關(guān)機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提出追究責(zé)任人員責(zé)任的建議。

　　八、其他要求

　　（一）建立健全制度。各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要結(jié)合工作實(shí)際，建立健全驗(yàn)收工作規(guī)章制度，進(jìn)一步修改完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法，制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范驗(yàn)收流程，優(yōu)化驗(yàn)收方法，創(chuàng)新驗(yàn)收方式，不斷提高驗(yàn)收工作管理水平。

　�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)驗(yàn)收人員培訓(xùn)工作，系統(tǒng)講解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策及管理規(guī)定，明確提出驗(yàn)收工作各項(xiàng)具體要求。通過培訓(xùn)，不斷提高有關(guān)人員工作能力，為扎實(shí)有效開展驗(yàn)收工作提供有力保障。

　�。ㄈ�）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要明確驗(yàn)收工作紀(jì)律和要求，杜絕驗(yàn)收工作中的各種不正之風(fēng)。驗(yàn)收組成員不得向有關(guān)單位或個(gè)人提出與驗(yàn)收工作無(wú)關(guān)的要求，不得收受可能影響驗(yàn)收工作的禮品、禮金和宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排。驗(yàn)收組成員與被驗(yàn)收單位或驗(yàn)收事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)工作考核。驗(yàn)收工作開展情況是國(guó)家農(nóng)發(fā)辦對(duì)省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理工作綜合考核的重要因素之一，并在分配中央財(cái)政資金時(shí)予以體現(xiàn)。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果作為對(duì)基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)管理工作考核的一個(gè)重要依據(jù)，加大獎(jiǎng)懲力度。

　�。ㄎ澹┌磿r(shí)報(bào)送報(bào)告。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月31日前向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦備案上年驗(yàn)收工作總結(jié)報(bào)告，主要內(nèi)容包括：驗(yàn)收工作基本情況和主要做法，項(xiàng)目計(jì)劃完成情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及整改情況，對(duì)驗(yàn)收工作的建議。

　　中央農(nóng)口部門組織開展的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，參照本意見執(zhí)行。

　　

　　 國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2017年1月11日