國(guó)家能源局 國(guó)家海洋局

關(guān)于印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》的通知

國(guó)能新能[2016]394號(hào)


天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)家風(fēng)投、神華、三峽、中核、中廣核，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)：



為進(jìn)一步完善海上風(fēng)電管理體系，規(guī)范海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)秩序，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局制定了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



自通知印發(fā)之日起，海上風(fēng)電項(xiàng)目管理按照本辦法執(zhí)行，國(guó)家能源局不再統(tǒng)一編制全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案。



附件：海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法



國(guó)家能源局 國(guó)家海洋局

　　　　 2016年12月29日





附件：



海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理，促進(jìn)海上風(fēng)電有序開發(fā)、規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《行政許可法》、《可再生能源法》、《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海島保護(hù)法》，特制定本辦法。



第二條 本辦法所稱海上風(fēng)電項(xiàng)目是指沿海多年平均大潮高潮線以下海域的風(fēng)電項(xiàng)目，包括在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無(wú)居民海島上的風(fēng)電項(xiàng)目。



第三條 海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理包括海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)、海域海島使用、環(huán)境保護(hù)、施工及運(yùn)行等環(huán)節(jié)的行政組織管理和技術(shù)質(zhì)量管理。



第四條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門在國(guó)家能源局指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理。可再生能源技術(shù)支撐單位做好海上風(fēng)電技術(shù)服務(wù)。



第五條 海洋行政主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域海島使用和環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。



第二章 發(fā)展規(guī)劃



第六條 海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃包括全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、各省（自治區(qū)、直轄市）以及市縣級(jí)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與可再生能源發(fā)展規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)符合全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。



第七條 海上風(fēng)電場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強(qiáng)度和資源環(huán)境承載能力，原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。



第八條 國(guó)家能源局統(tǒng)一組織全國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制和管理；會(huì)同國(guó)家海洋局審定各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃；適時(shí)組織有關(guān)技術(shù)單位對(duì)各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。



第九條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門組織有關(guān)單位，按照標(biāo)準(zhǔn)要求編制本省（自治區(qū)、直轄市）管理海域內(nèi)的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，并落實(shí)電網(wǎng)接入方案和市場(chǎng)消納方案。



第十條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋行政主管部門，根據(jù)全國(guó)和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）海洋主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃提出用海用島初審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步意見。



第十一條 鼓勵(lì)海上風(fēng)能資源豐富、潛在開發(fā)規(guī)模較大的沿海縣市編制本轄區(qū)海上風(fēng)電規(guī)劃，重點(diǎn)研究海域使用、海纜路由及配套電網(wǎng)工程規(guī)劃等工作，上報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)能源主管部門審定。



第十二條 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展相關(guān)政策及海上風(fēng)電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，開展海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整工作，具體程序按照規(guī)劃編制要求進(jìn)行。



第三章 項(xiàng)目核準(zhǔn)



第十三條 省級(jí)及以下能源主管部門按照有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)經(jīng)國(guó)家能源局審定的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，核準(zhǔn)具備建設(shè)條件的海上風(fēng)電項(xiàng)目。核準(zhǔn)文件應(yīng)及時(shí)對(duì)全社會(huì)公開并抄送國(guó)家能源局和同級(jí)海洋行政主管部門。



未納入海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃的海上風(fēng)電項(xiàng)目，開發(fā)企業(yè)不得開展海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。



鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目采取連片規(guī)模化方式開發(fā)建設(shè)。



第十四條 國(guó)家能源局組織有關(guān)技術(shù)單位按年度對(duì)全國(guó)海上風(fēng)電核準(zhǔn)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的政策措施和規(guī)劃調(diào)整的建議。



第十五條 鼓勵(lì)海上風(fēng)電項(xiàng)目采取招標(biāo)方式選擇開發(fā)投資企業(yè)，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門組織開展招投標(biāo)工作，上網(wǎng)電價(jià)、工程方案、技術(shù)能力等作為重要考量指標(biāo)。



第十六條 項(xiàng)目投資企業(yè)應(yīng)按要求落實(shí)工程建設(shè)方案和建設(shè)條件，辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件。



第十七條 省級(jí)及以下能源主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)明確海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)所需支持性文件，不得隨意增加支持性文件。



第十八條 項(xiàng)目開工前，應(yīng)落實(shí)有關(guān)利益協(xié)調(diào)解決方案或協(xié)議，完成通航安全、接入系統(tǒng)等相關(guān)專題的論證工作，并依法取得相應(yīng)主管部門的批復(fù)文件。



海底電纜按照《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》及實(shí)施辦法的規(guī)定，辦理路由調(diào)查勘測(cè)及鋪設(shè)施工許可手續(xù)。



第四章 海域海島使用



第十九條 海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海應(yīng)遵循節(jié)約和集約利用海域和海岸線資源的原則，合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn)，嚴(yán)格限制無(wú)居民海島風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。



第二十條 海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用海面積和范圍按照風(fēng)電設(shè)施實(shí)際占用海域面積和安全區(qū)占用海域面積界定。海上風(fēng)電機(jī)組用海面積為所有風(fēng)電機(jī)組塔架占用海域面積之和，單個(gè)風(fēng)電機(jī)組塔架用海面積一般按塔架中心點(diǎn)至基礎(chǔ)外緣線點(diǎn)再向外擴(kuò)50m為半徑的圓形區(qū)域計(jì)算；海底電纜用海面積按電纜外緣向兩側(cè)各外擴(kuò)10m寬為界計(jì)算；其他永久設(shè)施用海面積按《海籍調(diào)查規(guī)范》的規(guī)定計(jì)算。各種用海面積不重復(fù)計(jì)算。



第二十一條 項(xiàng)目單位向省級(jí)及以下能源主管部門申請(qǐng)核準(zhǔn)前，應(yīng)向海洋行政主管部門提出用海預(yù)審申請(qǐng)，按規(guī)定程序和要求審查后，由海洋行政主管部門出具項(xiàng)目用海預(yù)審意見。



第二十二條 海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照程序及時(shí)向海洋行政主管部門提出海域使用申請(qǐng)，依法取得海域使用權(quán)后方可開工建設(shè)。



第二十三條 使用無(wú)居民海島建設(shè)海上風(fēng)電的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《海島保護(hù)法》等法律法規(guī)辦理無(wú)居民海島使用申請(qǐng)審批手續(xù)，并取得無(wú)居民海島使用權(quán)后，方可開工建設(shè)。



第五章 環(huán)境保護(hù)



第二十四條 項(xiàng)目單位在提出海域使用權(quán)申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》、地方海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。



第二十五條 海上風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按環(huán)境影響報(bào)告書及批準(zhǔn)意見的要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施；項(xiàng)目核準(zhǔn)后建設(shè)條件發(fā)生變化，應(yīng)在開工前按《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定》辦理。



第二十六條 海上風(fēng)電項(xiàng)目建成后，按規(guī)定程序申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入運(yùn)營(yíng)。



第六章 施工及運(yùn)行



第二十七條 海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)制定施工方案，辦理相關(guān)施工手續(xù)，施工企業(yè)應(yīng)具備海洋工程施工資質(zhì)。項(xiàng)目單位和施工企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案。



項(xiàng)目開工以第一臺(tái)風(fēng)電機(jī)組基礎(chǔ)施工為標(biāo)志。



第二十八條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作，項(xiàng)目所在�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門負(fù)責(zé)海上風(fēng)電項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。



第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)建立自動(dòng)化風(fēng)電機(jī)組監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)和國(guó)家可再生能源信息管理中心傳送風(fēng)電場(chǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。



第三十條 項(xiàng)目單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)制度，發(fā)生重大事故和設(shè)備故障應(yīng)及時(shí)向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)報(bào)告，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T和能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家能源局報(bào)告。



第三十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目所在區(qū)域的風(fēng)資源、海洋環(huán)境等數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)定期向省級(jí)能源主管部門、海洋行政主管部門和國(guó)家可再生能源信息管理中心報(bào)告。



第三十二條 新建項(xiàng)目投產(chǎn)一年后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)視實(shí)際情況，及時(shí)委托有資質(zhì)的咨詢單位，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行后評(píng)估，并向省級(jí)能源主管部門報(bào)備。



第三十三條 海上風(fēng)電設(shè)計(jì)方案、建設(shè)施工、驗(yàn)收及運(yùn)行等必須嚴(yán)格遵守國(guó)家、地方、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范，國(guó)家能源局組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，形成海上風(fēng)電項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)工作報(bào)告，并向全社會(huì)予以發(fā)布。



第七章 其它



第三十四條 海上風(fēng)電基地或大型海上風(fēng)電項(xiàng)目，可由當(dāng)?shù)厥〖?jí)能源主管部門組織有關(guān)單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦理電網(wǎng)接入系統(tǒng)、建設(shè)用海預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)手續(xù)。



第三十五條 各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門可根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則。



第八章 附 則



第三十六條 本辦法由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)解釋。



第三十七條 本辦法由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布，自發(fā)布之日起施行，原發(fā)布的《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（國(guó)能新能[2010]29號(hào)）和《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)能新能[2011]210號(hào)）自動(dòng)失效。