江西省撫州市人民政府

　　《撫州市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年8 月19 日撫州市人民政府第 64次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市長：張鴻星

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月24日

　　撫州市人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范市人民政府（以下簡稱市政府）擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的程序，保證地方性法規(guī)草案和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《江西省立法條例》和《江西省人民政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市政府擬訂地方性法規(guī)草案的程序包括立項、起草、審查、決定、提請審議；制定規(guī)章的程序包括立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋。

　　市政府提出地方性法規(guī)修正案、廢止案草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指依照本程序規(guī)定起草，以市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)范性文件草案。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指市政府依照法定權(quán)限和本程序規(guī)定制定，以市政府令發(fā)布的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的規(guī)范性文件。

　　第四條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，從本市具體情況和實際需要出發(fā)，堅持為本市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　第五條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當履行的義務(wù)的同時，應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑。

　　擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章應(yīng)當體現(xiàn)行政機關(guān)“職權(quán)與責任相統(tǒng)一”原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任。

　　第六條 市政府法制機構(gòu)負責市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的相關(guān)工作：

　�。ㄒ唬┴撠熅幹剖姓�府年度立法計劃草案，經(jīng)市政府批準后組織實施；

　�。ǘ�）根據(jù)市政府年度立法計劃的安排，檢查、督促、指導(dǎo)起草單位及時起草地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿，負責起草或組織起草本規(guī)定第十八條所列情形的地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿；

　�。ㄈ�）負責地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的審查、協(xié)調(diào)和修改；

　　（四）具體承辦規(guī)章的報備、解釋工作；

　�。ㄎ澹┴撠熓姓�府立法后評估和規(guī)章清理工作；

　�。�六）負責市政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的其他工作。

　　第七條 擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，由市政府法制機構(gòu)商請財政部門建立立法經(jīng)費統(tǒng)籌安排、歸口管理、統(tǒng)一撥付機制。

　　第二章 立項

　　第八條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年7月初開始，向市政府所屬部門、縣（區(qū)）政府征集下一年度擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的立法建議項目；同時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站或者采取問卷調(diào)查等形式，征求公民、法人和其他組織對擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的建議。

　　第九條 市政府所屬部門、縣（區(qū)）政府認為需要，可以向市政府法制機構(gòu)提出擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立項申請。立項申請應(yīng)當對擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的必要性、可行性、立法依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，并附項目初稿。立項申請應(yīng)當經(jīng)申請單位主要負責人審定并加蓋單位公章。

　　公民、法人和其他組織可以向市政府法制機構(gòu)提出擬訂地方性法規(guī)草案或者制定規(guī)章的立法建議，并對其必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。

　　立項申請、立法建議一般于每年8月31日前報送市政府法制機構(gòu)。

　　第十條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對立項申請和立法建議進行匯總，并通過專題調(diào)研或召開協(xié)調(diào)會、論證會等方式進行論證研究，擬訂市政府年度立法計劃草案。

　　市政府法制機構(gòu)根據(jù)需要，可以組織開展立法課題研究，并將課題報告進行論證的結(jié)果作為正式項目立法的主要依據(jù)。

　　第十一條 擬列入市政府年度立法計劃的項目應(yīng)當符合下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合本市地方立法權(quán)限；

　�。ǘ�）立法目的明確、依據(jù)充分，確有必要制定地方性法規(guī)或規(guī)章；

　�。ㄈ�）符合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理實際，立法條件成熟；

　�。ㄋ模�擬設(shè)立的主要制度和措施必要、可行。

　　第十二條 有下列情形之一的，不予列入市政府年度立法計劃：

　　（一）立法宗旨不符合黨和國家基本方針、政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和政府職能轉(zhuǎn)變要求的；

　　（二）大量照搬照抄法律、行政法規(guī)或者其他上位法條文，無實質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；

　�。ㄈ�）對項目所要規(guī)范的內(nèi)容未進行深入調(diào)查研究，對主要問題把握不準，立法時機尚不成熟的；

　�。ㄋ模┢渌�不需要通過制定地方性法規(guī)或者規(guī)章解決的事項。

　　同類立法項目已列入全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院立法計劃，省人民代表大會常務(wù)委員會、省政府立法計劃，或者國務(wù)院有關(guān)部門正在進行立法的，一般不列入市政府年度立法計劃。

　　第十三條 市政府年度立法計劃草案，由市政府法制機構(gòu)提交市政府常務(wù)會議審議。

　　市政府法制機構(gòu)在將市政府年度立法計劃報請市政府批準前，應(yīng)當就其中的地方性法規(guī)項目與市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商，做到市政府年度立法計劃與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

　　市政府年度立法計劃草案應(yīng)當明確立法項目的名稱、起草單位和報送市政府的時間。

　　第十四條 市政府年度立法計劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后，由市政府辦公室印發(fā)執(zhí)行，并向社會公布。

　　第十五條 因特殊情況需要提出計劃外立法項目建議或調(diào)整年度立法計劃的，應(yīng)當書面征求市政府法制機構(gòu)意見，由市政府法制機構(gòu)提出處理意見后報市政府決定。

　　第三章 起草

　　第十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般由申報立項的單位或部門起草。

　　公民、法人或者其他組織提出的項目，由市政府法制機構(gòu)會同有關(guān)部門協(xié)商確定起草單位，或者報市政府確定起草單位。

　　第十七條　起草單位起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，其他相關(guān)單位應(yīng)當提供相關(guān)領(lǐng)域情況、制度與措施建議、相關(guān)資料等，并根據(jù)起草工作需要，配合做好下列工作：

　�。ㄒ唬┲概墒煜�業(yè)務(wù)的人員參與起草；

　�。ǘ�）協(xié)助開展立法調(diào)研論證等活動；

　�。ㄈ�）指派有關(guān)負責人參加重要問題的協(xié)調(diào)。

　　第十八條　地方性法規(guī)草案或規(guī)章有下列情形之一的，由市政府法制機構(gòu)負責起草或組織起草：

　　（一）涉及共同行政行為或多個部門職責，難以確定起草單位的；

　�。ǘ�）針對重要行政管理和較強綜合性事項立法的；

　�。ㄈ�）其他需要由市政府法制機構(gòu)起草或組織起草的。

　　第十九條 市政府法制機構(gòu)或起草單位，牽頭組織有關(guān)專家、立法工作人員及執(zhí)法工作人員，成立起草小組開展立法工作；也可以委托有關(guān)專家、高等院校、科研機構(gòu)或者社會組織起草。

　　第二十條 通過委托方式確定的地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草單位，應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；

　　（二）有相關(guān)領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗或研究成果；

　　（三）具備與承擔任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

　　第二十一條 起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進行充分論證，并按照下列規(guī)定廣泛征求意見：

　　(一)以征求意見函、召開征求意見會等形式征求縣(區(qū))政府、市政府相關(guān)部門、行政管理相對人等方面的意見。

　　(二)除需要保密的外，地方性法規(guī)草案和規(guī)章的征求意見稿應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)或報紙等媒體公開征求社會公眾意見，時間一般不少于三十日。

　　(三)地方性法規(guī)草案有下列情形之一的，或規(guī)章有下列第2、3、4目情形之一的，應(yīng)當邀請相關(guān)部門、社會組織代表和專家學(xué)者、行業(yè)代表召開立法論證會：

　　1.擬設(shè)定行政許可、行政強制措施或者行政處罰的;

　　2.涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項的;

　　3.專業(yè)性、技術(shù)性較強的;

　　4.情況復(fù)雜，牽涉面較廣的。

　　(四)地方性法規(guī)草案和規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當召開有行政管理相對人代表、社會公眾代表、人大代表、政協(xié)委員參加的立法聽證會，聽證程序依有關(guān)規(guī)定進行：

　　1.直接涉及公民、法人或者其他組織重大利益調(diào)整，或者有關(guān)部門、組織或者公民對其存在重大意見分歧的;

　　2.法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當召開立法聽證會的。

　　第二十二條 對有關(guān)立法意見的采納情況，應(yīng)當通過一定形式進行反饋。

　　召開立法論證會和聽證會的，應(yīng)當形成相關(guān)報告，并將其作為擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章的重要參考。

　　第二十三條 地方性法規(guī)草案征求意見稿和規(guī)章征求意見稿應(yīng)當由起草單位的法制機構(gòu)審核，經(jīng)起草單位集體討論通過，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿，并由起草單位主要負責人簽署；幾個單位共同起草的送審稿，應(yīng)當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署。

　　第二十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對起草單位執(zhí)行年度立法計劃的情況進行檢查、督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　起草單位應(yīng)當按照市政府確定的年度立法計劃規(guī)定的報送時間完成草案的起草和報送工作。

　　因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的，起草單位應(yīng)當及時向市政府法制機構(gòu)提交書面說明，由市政府法制機構(gòu)提出處理意見報市政府決定。

　　第四章 審查

　　第二十五條 起草單位向市政府報送地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列材料：

　　（一）報送市政府審查的請示；

　�。ǘ�）送審稿文本和電子文本；

　�。ㄈ�）送審稿起草說明和電子文本；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商的材料；召開聽證會、論證會的，應(yīng)當附有聽證會、論證會筆錄；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)制定依據(jù)；

　　（六）其他有關(guān)材料。

　　第二十六條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；

　�。ǘ�）起草經(jīng)過；

　�。ㄈ�）規(guī)定的主要措施及其法律依據(jù)；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商情況以及對不同意見的處理；

　�。ㄎ澹┬枰�說明的其他問題。

　　第二十七條 起草單位將地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿報送市政府領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，再交市政府法制機構(gòu)審查。

　　第二十八條 市政府法制機構(gòu)收到地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)在五個工作日內(nèi)對其是否符合報送程序、材料是否齊全進行審查。

　　報送材料不齊全的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當要求起草單位限期予以補齊；不符合報送程序、逾期未補齊材料的，退回起草單位重新辦理。

　　第二十九條　符合報送要求的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當對送審稿進行全面審查，并重點審查下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┝⒎ǖ暮戏ㄐ裕菏欠穹�合立法權(quán)限，是否與上位法相沖突，有無違法設(shè)定行政許可、行政強制、行政處罰、行政收費等措施，有無違法限制公民、法人及其他組織的權(quán)利或者違法增設(shè)其義務(wù)；

　�。ǘ�）立法的必要性：是否存在貫徹實施上位法、貫徹中央和省、市決策部署、保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局、解決行政管理中的問題的立法必要；

　�。ㄈ�）立法的可行性：擬設(shè)定的主要制度和管理措施是否有利于改進行政管理，方便操作，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)，立法時機是否成熟；

　�。ㄋ模┝⒎ǖ暮侠硇裕菏欠耋w現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否有利于維護社會公共利益，是否有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

　�。ㄎ澹┝⒎ǖ囊�(guī)范性：結(jié)構(gòu)體例是否科學(xué)、完整，內(nèi)在邏輯是否嚴密，條文表述是否嚴謹、規(guī)范，語言是否簡潔、準確，是否符合相關(guān)立法技術(shù)規(guī)范；

　�。�六）立法的公開性：有無按照規(guī)定聽取相關(guān)行政機關(guān)、行政管理相對人以及其他公眾的意見，有無采納各方面提出的合理性意見和建議，有無充分協(xié)調(diào)各方面的意見分歧；

　�。ㄆ撸┢渌�需要審查的內(nèi)容。

　　第三十條 地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以退回起草單位：

　　（一）未列入市政府年度立法計劃，也未經(jīng)市政府批準增加的項目；

　�。ǘ�）基本條件不成熟或者沒有制定必要的；

　�。ㄈ�）主要內(nèi)容嚴重脫離實際，或者不適當?shù)貜娀�部門權(quán)力，強調(diào)部門利益，需要作重大修改的；

　�。ㄋ模┯嘘P(guān)部門、機構(gòu)對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商的；

　�。ㄎ澹﹥�(nèi)容存在嚴重缺陷，需要作全面調(diào)整的；

　�。�六）不符合本規(guī)定第三章其他規(guī)定的。

　　第三十一條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿發(fā)送市直有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府、有關(guān)組織和專家征求意見。

　　市直有關(guān)單位、縣（區(qū)）政府接到征求意見稿后，應(yīng)當按時反饋加蓋本單位公章的書面意見。逾期未反饋書面意見的，按無意見處理。

　　第三十二條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入進行調(diào)查研究，聽取行政主管部門、行政管理相對人和其他機關(guān)、組織、公民的意見。

　　涉及重大問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當提請市政府或自行召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

　　市政府法制機構(gòu)召開上述會議時，起草單位應(yīng)當派員參加，介紹情況、聽取意見、回答詢問。

　　第三十三條 起草單位未按本規(guī)定在起草過程中向社會公開征求意見或舉行聽證會的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當將地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿退回起草單位，也可以直接向社會公開征求意見或舉行聽證會。

　　第三十四條 有關(guān)單位對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容有不同意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，達成一致意見；不能達成一致意見或部門間爭議較大的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當提請市政府召開專題會議協(xié)調(diào)決定。

　　第三十五條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進行修改，形成地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明。說明應(yīng)當包括制定的必要性、審查經(jīng)過、擬解決的主要問題、確立的主要措施、與有關(guān)部門協(xié)調(diào)的情況、聽取和采納意見的情況以及需要說明的其他問題。

　　地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案及說明，由市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議討論或?qū)徸h的建議。

　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿交由市政府法制機制審查的時間一般不少于九十日。

　　第五章 決定、公布和備案

　　第三十六條 地方性法規(guī)草案、規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議討論或?qū)徸h決定。

　　市政府常務(wù)會議討論地方性法規(guī)草案討論稿或?qū)徸h規(guī)章草案時，由市政府法制機構(gòu)或起草單位作說明。

　　第三十七條 起草單位應(yīng)當根據(jù)市政府常務(wù)會議討論或?qū)徸h的意見，及時對地方性法規(guī)草案討論稿或者規(guī)章草案進行修改，形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案修改稿，送市政府法制機構(gòu)審查后，報請市長簽署。地方性法規(guī)草案由市長簽署議案，提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議；規(guī)章由市長簽署市政府令予以公布。

　　第三十八條 提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，應(yīng)當同時提供地方性法規(guī)草案文本及其說明、依據(jù)材料和其他必要材料。

　　第三十九條 公布規(guī)章的命令，應(yīng)當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期及會議名稱、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規(guī)章未經(jīng)公布不得實施。

　　第四十條 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《撫州日報》和市政府門戶網(wǎng)站上全文刊登。在《撫州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

　　第四十一條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第四十二條 規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定報送國務(wù)院、省人大常務(wù)委員會、省政府和市人大常務(wù)委員會備案。

　　第六章 解釋、評估、修改和廢止

　　第四十三條 規(guī)章有下列情形之一的，由市政府解釋：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的相關(guān)規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新情況，需要明確如何具體適用的。

　　規(guī)章解釋由市政府法制機構(gòu)參照本規(guī)定相關(guān)程序提出意見，報市政府批準后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

　　第四十四條　規(guī)章施行每滿三年，市政府法制機構(gòu)主導(dǎo)，組織開展規(guī)章實施情況評估工作；必要時，可以委托第三方獨立開展評估。評估情況報市政府。

　　評估的主要內(nèi)容包括：規(guī)范對象對規(guī)章的理解、接受情況，立法目標的實現(xiàn)情況，施行后的執(zhí)法成本、社會成本及產(chǎn)生的效益，施行中存在的問題等。

　　第四十五條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理。

　　第四十六條 地方性法規(guī)或者規(guī)章有下列情形之一的，實施機關(guān)或者市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改、廢止規(guī)章或地方性法規(guī)修正案草案、廢止案草案的建議：

　�。ㄒ唬┡c法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致或相抵觸的；

　�。ǘ�）所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化的；

　�。ㄈ�）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┌凑毡疽�(guī)定第四十四條進行評估后，認為需要修改、廢止的；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當修改、廢止的情形。

　　第七章 附則

　　第四十七條 編輯出版規(guī)章匯編，由市政府法制機構(gòu)依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十八條 本規(guī)定自2016年10月1日起施行。