山東省人民政府

山東省人民政府令

第305號(hào)


　　《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》已經(jīng)2016年11月2日省政府第91次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。


省長(zhǎng)　郭樹(shù)清
2016年11月23日


山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定


第一章　總則


　　第一條　為了加強(qiáng)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，服務(wù)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理，適用本規(guī)定。法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，實(shí)行總量控制、分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第四條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位改革要求，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制資源配置。

　　第五條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，并接受上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　任何單位、個(gè)人不得違反規(guī)定干預(yù)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。

　　第六條　縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理信息化工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制信息資源共享。


第二章　機(jī)構(gòu)管理


　　第七條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)管理包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位的設(shè)立、合并或者撤銷(xiāo)；

　�。ǘ�）事業(yè)單位舉辦主體、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的確定或者調(diào)整；

　�。ㄈ�）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、類(lèi)型、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的確定或者調(diào)整。

　　第八條　事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）以公益為目的，有明確的職責(zé)任務(wù)；

　�。ǘ�）有明確的舉辦主體；

　　（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；

　�。ㄋ模┯斜匾�的工作場(chǎng)所；

　�。ㄎ澹┯匈Y質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)先取得相應(yīng)資質(zhì)；

　�。�六）國(guó)家和省規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立事業(yè)單位，舉辦主體應(yīng)當(dāng)按照上述條件向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提交方案。

　　第九條　事業(yè)單位分為從事公益服務(wù)事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位。

　　從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分為公益一類(lèi)、公益二類(lèi)和公益三類(lèi)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等形式的法人治理結(jié)構(gòu)；完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制度。

　　承擔(dān)行政職能事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將行政職能逐步劃歸行政機(jī)構(gòu)或者轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　第十條　從事公益服務(wù)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按照以事定費(fèi)的原則確定并予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政撥款，由財(cái)政提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障；公益二類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政補(bǔ)貼，由財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助或者通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予支持；公益三類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，對(duì)提供公共服務(wù)的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予支持。

　　第十一條　事業(yè)單位名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相一致，一般稱(chēng)院、校、所、臺(tái)、站、館、社、中心等，可以按照規(guī)定冠地域名稱(chēng)或者舉辦主體名稱(chēng)。

　　第十二條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況確定�？h級(jí)以上人民政府直屬事業(yè)單位一般不高于本級(jí)人民政府工作部門(mén)的規(guī)格，部門(mén)、單位所屬事業(yè)單位一般不高于其舉辦主體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格。學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，不再明確機(jī)構(gòu)規(guī)格。

　　第十三條　事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)應(yīng)當(dāng)區(qū)別于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織，符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，舉辦主體不得將行政職能交由事業(yè)單位承擔(dān)。

　　第十四條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制數(shù)額等因素，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　第十五條　事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整：

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、類(lèi)型、舉辦主體、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等需要調(diào)整的；

　�。ǘ�）需要合并或者分設(shè)的；

　�。ㄈ�）其他需要調(diào)整的情形。

　　第十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)法律法規(guī)或者有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的；

　　（二）舉辦主體決定撤銷(xiāo)的；

　　（三）職責(zé)任務(wù)已經(jīng)完成或者履行職責(zé)任務(wù)的依據(jù)已經(jīng)不存在的；

　�。ㄋ模�機(jī)構(gòu)性質(zhì)改變不再作為事業(yè)單位的；

　�。ㄎ澹┖喜⒒蛘叻衷O(shè)后原事業(yè)單位不再保留的；

　�。�六）事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)成立后12個(gè)月內(nèi)未組建的或者未履行職責(zé)任務(wù)的；

　�。ㄆ撸┍灰婪ǔ蜂N(xiāo)事業(yè)單位法人登記的；

　　（八）其他需要撤銷(xiāo)的情形。

　　第十七條　調(diào)整、撤銷(xiāo)事業(yè)單位，舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提交調(diào)整、撤銷(xiāo)的方案。

　　舉辦主體不及時(shí)提出調(diào)整或者撤銷(xiāo)事業(yè)單位申請(qǐng)的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)工作需要可以直接調(diào)整或者撤銷(xiāo)事業(yè)單位。

　　第十八條　事業(yè)單位設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)后，舉辦主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更或者注銷(xiāo)登記。


第三章　編制管理


　　第十九條　事業(yè)編制實(shí)行總量管理。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)在事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，按照權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域的事業(yè)編制進(jìn)行管理。

　　第二十條　事業(yè)單位編制管理包括下列事項(xiàng)：

　　（一）事業(yè)編制數(shù)額、結(jié)構(gòu)比例的核定或者調(diào)整；

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）的核定或者調(diào)整。

　　第二十一條　事業(yè)編制數(shù)額由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照國(guó)家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)核定。

　　第二十二條　事業(yè)編制分為管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，編制結(jié)構(gòu)比例由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)確定。

　　第二十三條　事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照國(guó)家和省頒布的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、編制數(shù)額等實(shí)際情況核定。

　　第二十四條　對(duì)公益一類(lèi)和尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行編制審批制管理。對(duì)已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類(lèi)事業(yè)單位，實(shí)行人員控制總量備案管理。對(duì)公益三類(lèi)事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)或者不納入編制管理。

　　中小學(xué)教職工編制實(shí)行縣（市、區(qū)）域內(nèi)總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　第二十五條　事業(yè)編制實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)對(duì)事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整：

　�。ㄒ唬┦聵I(yè)單位職責(zé)任務(wù)發(fā)生變化的；

　�。ǘ�）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；

　�。ㄈ�）事業(yè)單位合并、分設(shè)的；

　�。ㄋ模┢渌�需要調(diào)整的情形。

　　第二十六條　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)，共同推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，依據(jù)相關(guān)手續(xù)及時(shí)辦理進(jìn)人入編、減人出編手續(xù)，提高編制使用效率。


第四章　管理程序


　　第二十七條　省和設(shè)區(qū)的市副廳級(jí)以上規(guī)格事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)，由省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核，按照規(guī)定程序報(bào)批。

　　設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）處級(jí)規(guī)格事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)，由設(shè)區(qū)的市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核后，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)或者備案。

　　其他事業(yè)單位的設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)，由舉辦主體按照規(guī)定程序報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核或者批準(zhǔn)。

　　設(shè)立、調(diào)整、撤銷(xiāo)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面批復(fù)。

　　第二十八條　事業(yè)單位冠名使用本行政區(qū)域名稱(chēng)的，由舉辦主體報(bào)本級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)；使用“山東”字樣的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)；使用“中國(guó)”“中華”“國(guó)家”等字樣的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核、批準(zhǔn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究和論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證。


第五章　監(jiān)督與責(zé)任追究


　　第三十條　縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府或者上級(jí)有關(guān)部門(mén)提出處理建議。

　　第三十一條　縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)可以委托科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會(huì)組織，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制配置和執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

　　第三十二條　事業(yè)單位及其舉辦主體有下列情形之一的，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分：

　�。ㄒ唬┥米栽O(shè)立機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、編制數(shù)額、編制結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

　�。ǘ�）超編進(jìn)人或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置或者人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的；

　�。ㄋ模┪窗凑找�(guī)定辦理機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理手續(xù)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑找�(guī)定辦理事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記的；

　�。�六）違反國(guó)家和省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

　　第三十三條　任何單位、個(gè)人對(duì)違反事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)舉報(bào)或者投訴。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將處理情況告知舉報(bào)人或者投訴人。

　　第三十四條　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效考核。考核結(jié)果作為事業(yè)單位法人履行職責(zé)評(píng)價(jià)，機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘用、獎(jiǎng)懲及績(jī)效工資總量核定等的依據(jù)。

　　第三十五條　機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及其工作人員在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作中有下列情形之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)的；

　　（二）違反規(guī)定審批編制的；

　　（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

　�。ㄋ模┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。


第六章　附則


　　第三十六條　本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2003年2月10日頒布的《山東省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定》（省政府令第152號(hào)）同時(shí)廢止。