山東省濟(jì)南市人民政府

濟(jì)南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法

　　《濟(jì)南市城市地下空間開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)2013年10月18日市政府第36次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布。

市　長　楊魯豫
2013年10月25日




第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開發(fā)利用管理適用本辦法。
　　法律、法規(guī)對(duì)國防、文物保護(hù)、地下管線等涉及城市地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條　本辦法所稱城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間（以下簡稱地下空間）。
　　第四條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、依法管理、安全高效的原則，做到合法利用、科學(xué)利用、綜合利用、有償利用。
　　第五條　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重與名泉保護(hù)相結(jié)合，與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。第六條　市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市地下空間的開發(fā)利用管理工作。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃管理。
　　市國土資源主管部門負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用的用地管理。
　　市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下空間建設(shè)工程的監(jiān)督管理。
　　市人民防空主管部門負(fù)責(zé)人民防空工程的開發(fā)利用和監(jiān)督管理。
　　財(cái)政、物價(jià)、住房保障管理、城管執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，共同做好地下空間開發(fā)利用管理工作。
　　第七條　鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑投資開發(fā)利用地下空間。

第二章　規(guī)劃管理

　　第八條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民防空等部門組織編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。
　　第九條　編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下軌道交通、市政工程、人民防空等設(shè)施用地，并劃定地下軌道交通、綜合管溝等工程的地下空間控制范圍。
　　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括綜合開發(fā)利用發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地布局、交通體系、綜合管溝，禁止、限制與適宜建設(shè)地下空間的范圍、環(huán)境保護(hù)、名泉保護(hù)、安全保障措施等內(nèi)容。
　　第十條　地下空間開發(fā)利用規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序不得變更。
　　第十一條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同人民防空、國土資源、市政公用、交通運(yùn)輸?shù)炔块T編制城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)利用的總體布局、開發(fā)范圍、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等內(nèi)容。
　　第十二條　地下空間開發(fā)利用項(xiàng)目包括獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡稱單建地下空間項(xiàng)目）和結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目（以下簡稱結(jié)建地下空間項(xiàng)目）。
　　第十三條　單建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)隨地表建筑一并向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
　　第十四條　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下空間使用性質(zhì)、范圍、建設(shè)規(guī)模、公建配套要求等內(nèi)容。
　　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃許可應(yīng)當(dāng)明確地下建（構(gòu)）筑物水平投影坐標(biāo)、豎向高程、水平投影最大面積、建筑面積、使用功能、公共通道和出入口的位置、地下空間之間的連通要求等內(nèi)容。

第三章　用地管理

　　第十五條　開發(fā)利用地下空間應(yīng)當(dāng)依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。
　　地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有償取得。符合劃撥條件和經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)合地表建筑修建的地下防護(hù)建筑用地除外。
　　地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓金依照本市有關(guān)規(guī)定繳納。
　　第十六條　地下交通項(xiàng)目建設(shè)用地使用權(quán)人可以依法通過協(xié)議方式取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目附著開發(fā)的經(jīng)營性地下空間的建設(shè)用地使用權(quán)。
　　第十七條　單建地下空間項(xiàng)目用地手續(xù)依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理；結(jié)建地下空間項(xiàng)目用地手續(xù)隨地表建設(shè)項(xiàng)目一并辦理。
　　第十八條　依法批準(zhǔn)的地下軌道交通設(shè)施用地范圍內(nèi)的城市地下空間，在不改變其用途和影響其使用功能的前提下，可以通過市場化方式實(shí)施土地綜合開發(fā)。開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展地下軌道交通。

第四章　工程建設(shè)

　　第十九條　地下空間項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和年度建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足地下空間對(duì)環(huán)境、安全和設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)等方面的使用要求，使用功能與出入口設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)相協(xié)調(diào)。
　　第二十條　地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照工程建設(shè)管理的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)。
　　第二十一條　單建地下空間項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)取得建設(shè)工程施工許可后，方可施工。
　　結(jié)建地下空間項(xiàng)目的施工許可，應(yīng)當(dāng)與地表工程一并辦理。
　　第二十二條　地下空間項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)人防工程、市政公用設(shè)施、地表及周邊的建筑和設(shè)施、文物、古樹名木以及名泉保護(hù)區(qū)域等情況進(jìn)行必要的調(diào)查、記錄，制定應(yīng)急措施，確保其安全。
　　第二十三條　地下空間項(xiàng)目建設(shè)涉及地下連通工程的，地表或者地下建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合，確保連通工程符合設(shè)計(jì)規(guī)范。
　　第二十四條　單建地下空間項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃核實(shí)后，方可組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　結(jié)建地下空間項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表工程一并進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)和竣工驗(yàn)收。
　　地下空間項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將竣工圖紙移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。

第五章　人民防空工程

　　第二十五條　本辦法所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱單建人防工程）和結(jié)合地表建筑修建的地下防護(hù)建筑（以下簡稱結(jié)建人防工程）及地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程。
　　第二十六條　市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，依據(jù)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，編制人民防空規(guī)劃和人防工程建設(shè)專業(yè)規(guī)劃。
　　第二十七條　新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于地上總建筑面積8%的比例結(jié)建人防工程。
　　第二十八條　結(jié)建人防工程的抗力級(jí)別和戰(zhàn)時(shí)功能等技術(shù)指標(biāo)由市人民防空主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定確定。
　　第二十九條　新建民用建筑確因條件限制不能結(jié)建人防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納易地建設(shè)費(fèi)。易地建設(shè)費(fèi)應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。
　　易地建設(shè)費(fèi)的收繳標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條　單建地下空間的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。兼顧人民防空需要的具體辦法和抗力級(jí)別、戰(zhàn)時(shí)功能等技術(shù)指標(biāo)由市人民防空主管部門根據(jù)整體防護(hù)要求制定。第三十一條　單建人防工程應(yīng)當(dāng)符合城市地下空間年度建設(shè)規(guī)劃，依法經(jīng)人民防空主管部門立項(xiàng)后，按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。
　　單建人防工程建設(shè)單位申請(qǐng)辦理地下空間建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交市人民防空主管部門的書面意見。
　　結(jié)建人防工程應(yīng)當(dāng)隨地表建筑一并辦理立項(xiàng)及規(guī)劃、用地和施工許可等手續(xù)。未經(jīng)市人民防空主管部門審核，城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。
　　第三十二條　人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　第三十三條　建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工。
　　設(shè)計(jì)文件確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門同意。
　　第三十四條　人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　人防工程驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)將竣工圖紙和有關(guān)資料報(bào)送市人民防空主管部門備案，并移交市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門存檔。
　　第三十五條　建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新組織竣工驗(yàn)收；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改；拒不整改或者整改后仍不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繳納易地建設(shè)費(fèi)。
　　第三十六條　單建人防工程的權(quán)屬，按照下列規(guī)定確定:
　�。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉玫叵驴臻g建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于國家。其中，社會(huì)投資建設(shè)的，由人民防空主管部門與投資者協(xié)商確定使用方式和使用期限，并簽訂書面合同。
　�。ǘ�）以出讓方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，所有權(quán)屬于投資者。
　　第三十七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)結(jié)建的人防工程，所有權(quán)屬于國家。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓、租賃。
　　第三十八條　國有人防工程由人民防空主管部門作為所有權(quán)人到市住房保障管理部門辦理初始登記手續(xù)；其他人防工程的權(quán)屬登記手續(xù)，由所有權(quán)人依法辦理。
　　第三十九條　國有人防工程的經(jīng)營管理辦法，由市人民防空主管部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)等部門另行制定。
　　第四十條　人防工程出租經(jīng)營的，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂書面合同。自合同簽訂之日起五日內(nèi)，所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟�在地人民防空主管部門和市住房保障管理部門備案。
　　第四十一條　人防工程使用人應(yīng)當(dāng)建立、健全維護(hù)管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并向所在地人民防空主管部門報(bào)告。
　　第四十二條　任何單位和個(gè)人不得擅自改動(dòng)人防工程主體結(jié)構(gòu)或者拆除人防工程。確需拆除的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位按照相同防護(hù)等級(jí)和建筑面積補(bǔ)建或者按照重置價(jià)格補(bǔ)償。
　　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建或者擅自拆除人防工程的，市人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補(bǔ)建或者繳納易地建設(shè)費(fèi)。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十三條　有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門依法予以處罰：
　�。ㄒ唬┪搭I(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證擅自開工，進(jìn)行地下空間項(xiàng)目建設(shè)的；
　　（二）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查擅自施工或者未按照審查的施工圖設(shè)計(jì)文件施工的。
　　第四十四條　未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)人防工程的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。
　　第四十五條　未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓、租賃國有人防工程的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，并對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位處二萬元以上三萬元以下的罰款。
　　第四十六條　經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程后拒不補(bǔ)建的或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除人防工程的，由城管執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第七章　附　則

　　第四十七條　本辦法實(shí)施以前已經(jīng)建成人防工程的權(quán)屬登記，可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十八條　各縣（市）地下空間的開發(fā)利用管理可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十九條　本辦法自2013年12月1日起施行。2001年7月4日市人民政府公布的《濟(jì)南市人民防空工程建設(shè)管理辦法》（市政府令第181號(hào)）同時(shí)廢止。